■ 焦智立 王紀俠

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以科學的思維觀念推進軍民融合發(fā)展

■ 焦智立 王紀俠

只有扭轉思維中阻礙軍民融合發(fā)展取向，才能確保人們用正確的思想指導軍民融合行動的有效落實。對軍民融合這一思維客體的思維視角，應重點放在“融、合、實”三個方面?！叭凇钡乃季S取向應是，軍隊要確立“精確需求、主動參融”的思維觀，政府要確立“協(xié)調發(fā)展、引導融合”的思維觀，企業(yè)要確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀；“合”的思維取向應是，以“互動共贏”的思維理念謀劃合作機制，以“雙向借助”的思維理念謀劃人才培養(yǎng)機制，以“平等制約”的思維理念謀劃融合監(jiān)督機制；“實”的思維取向應是，以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設，以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設，以“分級細化”的思維方式謀劃規(guī)劃體系建設，以“打破界限”的思維方式謀劃標準體系建設，以“以點帶面”的思維方式謀劃融合示范推廣。

習主席在黨的十八屆五中全會上強調，要堅定不移推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。同時指出，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在。習主席強調思想觀念的滯后，是當前制約軍民融合發(fā)展的突出問題之一。思想是思維的產物，思維是對客觀現實的間接的概括的反映。實踐中，只有破除思維中阻礙事物發(fā)展的取向，改善思維結構，校準思維觀念，才能真正解放思想，確保正確的思想指導正確的行動落實。從系統(tǒng)思維的角度來看，對軍民融合這一思維客體的思維視角，應重點放在“融、合、實”三個方面。要從戰(zhàn)略層面多視角、多視域地審視軍民融合式發(fā)展的現狀和未來，以科學的思維正確認識融合、科學規(guī)劃融合、積極落實融合，凝聚推動軍民融合深度發(fā)展的強大動力源。

一、正確確立“融”的思維，筑牢軍民融合的源頭和基礎

從黨的十七大提出“走有中國特色軍民融合發(fā)展道路”到現在，我們軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已七年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心，初步形成融合格局，得到強勁推進。但是，也應當看到各地、各領域、各部門也不同程度地存在融不深、推不動、走不下去的問題。說到底，沒有樹立科學的思維觀念，準確把握融合主體的內涵，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略當作一陣風去抓，無論是軍隊、政府和地方企業(yè)都按一個模式推進軍民融合。不錯，軍隊、政府和地方企業(yè)都是融合的主體，但是沒有區(qū)分清它們是不同主體，融合的目標、內容、任務及途徑都不相同。但在“融”的問題上存在思維偏差，導致認知障礙，使得不能實現“真融”。只有在充分把握在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中角色定位，確立正確的思維認知，才能從源頭上解決應該“融什么”、“怎樣融”等問題，夯實推動軍民融合科學發(fā)展的基礎工程。

1.軍隊應確立“精確需求、主動參融”的思維觀念

軍隊作為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主體和主需求方，應充分理解“需求牽引”的精神內涵和本質要求，結合新形勢新要求更新思維結構，改變思維認知，科學確立需求，樹立“互融”的意識。一方面要主動順應改變思維結構，提升對“融”的理解與認識。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進以及國家環(huán)境的不斷變化，軍隊作為需求方，只有改變原有的思維結構，主動同化和順應，才能為“融”奠定前提條件。其中重點要樹立“融”是為信息化戰(zhàn)爭做準備的戰(zhàn)略思維，從頂層上為需求提報確立方向；形成軍事需求以強軍目標為指引的思維理念，找準國防和軍隊建設弱項；構建“融什么”的思維認知，根據弱項科學確定軍事需求細目，可考慮在建設軍隊總需求的基礎上，下設戰(zhàn)區(qū)需求，并根據實際細化作戰(zhàn)部隊需求和國防動員系統(tǒng)需求，為“供給方”提供操作性、落實性強的參照。另一方面是要打破慣性思維主動“參融”。要摒棄國防和軍隊依靠自身搞建設的慣性思維，打破軍隊優(yōu)勢技術“敝帚自珍”的陳舊思維，從系統(tǒng)思維角度認識軍地關系，變“單向拿來為雙向互融”，充分利用軍事資源為社會服務的思維意識，也為軍事需求落實奠定良好的社會基礎。

2.政府應確立“協(xié)調發(fā)展、引導融合”的思維觀念

軍民融合是國家戰(zhàn)略，政府作為推動軍民融合落實軍隊需求的主導力量，要在“融”上樹立“協(xié)調發(fā)展、引導融合”的思維理念，充分發(fā)揮主導作用，確保軍地協(xié)調發(fā)展互受益。一方面是要善用整體思維引導地方參融。要牢固樹立國防和經濟建設協(xié)調發(fā)展的理念，不僅要抓好需求與供給的對接問題，而且要形成基礎設施嵌入國防和軍隊需求的主動意識，出臺相關政策和法規(guī)來塑造地方單位和企業(yè)“想融”的良好局面。另一方面善以底線思維確保發(fā)揮市場在軍民融合的作用發(fā)揮。由于軍隊需求普遍周期長，經濟效益慢且低，導致市場參與融合的熱情低，政府要樹立底線思維，注重運用行政手段和宏觀調控等促進融合，加強對市場的計劃協(xié)調和監(jiān)管，把軍隊需求引導和強迫進入市場，以確?！澳苋凇?。

3.企業(yè)應確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀念

企業(yè)作為市場經濟的重要元素，是軍民融合的重要載體，其對“融”的思維認知將直接影響到軍民融合的順利推進，各類企業(yè)只有確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀念，努力增強參融的意識和競爭力，才有利于打造全民參與的良好局面。在市場機制下，形成全民普遍參融的良好局面要充分調動優(yōu)勢企業(yè)的積極性，不僅要讓大型企業(yè)或軍工企業(yè)參與進來，更要讓一些具備優(yōu)勢的民營企業(yè)和中小企業(yè)也積極融入，這就需要通過宣傳和示范等方式，針對中小企業(yè)參與融合的畏難現狀，幫助企業(yè)塑造“積極參與”的思維，主動增強企業(yè)競爭力和軍民融合資質，以在市場企業(yè)之中形成全民參融的大好局面。

二、準確把握“合”的思維，完善軍民融合的良性機制

當前在“合”的問題上，存在片面化、簡單化的思維認識，認為“合”就是把國防建設與經濟建設兩個領域的界線破除，同一經濟活動既可以為軍服務，也可以為民服務?！昂稀辈皇恰?+1＝2”，而是要達到“1+1>2”的目標。需要運用系統(tǒng)思維理念來認識和把握“合”的問題，重點以系統(tǒng)思維謀劃機制構建，實現軍民兩大板塊的內聚耦合，為達成“合而雙贏”奠定基礎。

1.以“互動共贏”的思維理念謀劃合作機制

合作機制是確?！昂铣鰧嵭А钡年P鍵所在。軍地應本著“互動共贏”的思維理念，定位于相互促進、雙向互動、發(fā)展共贏，遵循市場規(guī)律和發(fā)展利益結合具體融合項目構建合理的合作機制。一是通過建立軍事需求外包長效機制，將更多的軍事需求以外包的形式賦予地方企業(yè)，將軍事需求外包機制具體化，構建外包項目、范圍、標準等結構體系，并細化明確承擔外包企業(yè)的優(yōu)惠政策，以利益驅動地方企業(yè)合作的積極性，提升企業(yè)參與熱情和比例。二是建立軍民通用技術領域合作的良性機制，制訂軍民通用技術項目冊目與政策規(guī)定，改變軍地雙方各自為戰(zhàn)的局面，努力推進軍地雙方共同研發(fā)和設計軍民通用技術，減少彼此的經費負擔，實現技術成果共享與利用。三是建立軍事領域技術共享機制，以軍事脫密等手段，著力把領先的技術與地方共享，將科研成果解密后定期向社會公布、公開轉讓等方式，促進軍民兩用技術的轉讓實現軍用技術為社會服務。借助這三種合作機制的構建，全面打牢合作基礎，使合作能夠良性互動，長期運轉。

2.以“雙向借助”的思維理念謀劃人才培養(yǎng)機制

“合”要靠人才來聯接和管理，人才是“合”的基礎要素。要以“雙向借助”的思維理念實施人才培養(yǎng)，充分借助軍地雙方的資源和技術環(huán)境培養(yǎng)軍民融合的管理和技術人才。一方面要善于借助合作實施人才培養(yǎng)，在實施技術開發(fā)、技術合作、項目外包的過程中，建立人才交叉培養(yǎng)機制，通過聯合創(chuàng)新研究、研發(fā)攻關等，加強彼此間的人才交流溝通，在合作中使人才隊伍得到鍛煉與提高，增強軍地人員對軍民融合的認知。另一方面要加大雙向培養(yǎng)范圍和力度，由依托地方培養(yǎng)軍官、通用領域人員，拓展到學歷教育與技能培訓，同時軍隊要為外部人員提供教育培訓，激活軍隊教育資源的民用功能，比如安排地方人員到軍隊院校培訓以及嘗試開展非核心崗位的軍地人員交流等，從而打造一批軍地兼通的融合骨干力量。

3.以“平等制約”的思維理念謀劃融合監(jiān)督機制

監(jiān)督保障機制是“合中互信、共同受益”的重要基礎，是確?！昂夏荛L久”的關鍵。要樹立“平等制約”的思維理念來建立監(jiān)督保障機制，解決融合過程中出現的各類利益問題和各種矛盾。一是建立完善的法規(guī)制度。從國家頂層總體法規(guī)、地方和軍隊專門法規(guī)以及相關標準方面全面構建完整的法規(guī)制度體系。二是加強政策引導和示范，通過規(guī)范相關政策制度，從投資范圍、準入條件、產權專利、風險投資、利益補償等方面進行詳細的規(guī)定，并依托融合推廣較好的地區(qū)或單位進行試點示范，使得軍地雙方有政策可依，有方法可學。三是建立靈活的監(jiān)督協(xié)商制度，通過建立一個由雙方共同組成，且有相關權威或權力部門參與的監(jiān)督機構，負責法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，以及各種矛盾和問題的調和，有效保護軍地雙方的利益，確保軍民融合的有序推進。

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三、運用“實”的思維，抓好軍民融合的落實推進

軍民融合貴在實踐，也難在實踐。應當說，當前軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，在“實”的問題上，過多的存在經驗性思維，用“民技軍用”、“軍轉民”時期的經驗來辦，導致管理體制不科學、規(guī)劃不具體、措施不得力等現象。因此，運用“實”的思維抓具體推進，就是要充分運用創(chuàng)新性思維來謀劃影響軍民融合實效的各類問題，有效發(fā)揮軍民融合的戰(zhàn)爭準備功能，為實現打得贏做好準備。

1.以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設

“統(tǒng)籌分管”的思維方式就是本著國家主導這一根本指向，針對管理體制多頭分管、管用分離等問題，構建以中央為統(tǒng)籌管理，省、市具體落實的管理體制，可考慮以政府為主體，在國家層面構建一個軍隊、政府為主體的中央軍民融合統(tǒng)管機構，主要負責軍民融合的戰(zhàn)略設計和頂層規(guī)劃；在省一級構建軍隊、政府有關部門和地方企業(yè)代表為主體的軍民融合落實機構，主要負責依據國家規(guī)劃主要負責分管本區(qū)域軍民融合的具體推進，比如研究確定融合計劃、確定融合單位等，解決各地“需求不明確、需求難落實、地方不積極”等問題。

2.以“分級細化”的思維方式謀劃規(guī)劃體系建設

“分級細化”的思維方式就是在軍民融合規(guī)劃建設思路上要把握規(guī)劃的關聯性和耦合性，遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，統(tǒng)籌好總體與局部的關系，按照總體上相對具體，局部上相對容易落實的原則進行規(guī)劃設計，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。在制定軍民融合總體規(guī)劃時，要注重總體規(guī)劃的可行性，為下級規(guī)劃設計奠定基礎，在下級規(guī)劃建設中，要注重規(guī)劃的細化可操作，要科學分解總體規(guī)劃的任務，明確各層次、各領域推進軍民融合的具體任務、階段目標、責任主體、評估方法、保障措施等具體內容，確保軍民融合各項任務落實。

3.以“打破界限”的思維方式謀劃標準體系建設

“打破界限”的思維方式就是著眼“標準不統(tǒng)一、能融不能合、融合不能用”等問題，按照“標準一致”從根本上打破軍民界限，統(tǒng)一軍民融合的技術標準，打破技術壁壘，為順利實現融合實效奠定基礎。應當說，標準體系的統(tǒng)一能夠實現融合的快速與高效，并且能避免重復設計對資源和人力的浪費，可以在現行標準體系的基礎上進行統(tǒng)一，以國家標準為主體，以民用標準體系為基礎，參照軍用標準體系擴大民用標準使用范圍，減少壁壘。

4.以“以點帶面”的思維方式謀劃融合示范推廣

“以點帶面”的思維方式，就是善于按照試點、示范等方式，有效解決軍民融合實踐中“怎么融”的問題，為構建軍民融合的大好局面奠定重要前提。尤其是在對軍事需求的地方落實上，要結合重點實施示范引領。應當說，習主席指出的基礎設施和重要領域，包含了軍隊的戰(zhàn)場建設、作戰(zhàn)指揮、武器裝備、后勤保障等一些核心領域，而這些核心領域的軍民融合難度較大，密級較高，地方單位和企業(yè)存在盲區(qū)，通過一些重點領域和基礎設施來進行試點和重點示范，可以更好更快地推動融合落實。

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作者簡介：（焦智立，南京陸軍指揮學院國防動員系戰(zhàn)略學教授博士生導師；王紀俠，南京陸軍指揮學院國防動員系講師，軍事戰(zhàn)略思維學博士在讀。）