淺議民企參軍的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素

■ 蔣定定 鄢茂林

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淺議民企參軍的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素

■ 蔣定定 鄢茂林

近期，政府和軍隊相關部門陸續(xù)出臺一系列政策措施，中國軍民融合發(fā)展進入由初步融合向深度融合的過渡階段，“民企參軍”正迎來春天。民營企業(yè)應根據(jù)自身實力和目前軍品市場狀況，對是否進入國防生產(chǎn)領域進行理智的權(quán)衡。要努力提高自身的綜合實力。面對競爭日趨激烈的軍品市場，民營企業(yè)能否進得去、站得住和繼續(xù)走下去，關鍵取決于其綜合實力。

2015年3月，習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時再次強調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。近期，政府和軍隊相關部門陸續(xù)出臺一系列政策措施，中國軍民融合發(fā)展進入由初步融合向深度融合的過渡階段，“民企參軍”正迎來春天。

1.民企參軍的發(fā)展現(xiàn)狀

鼓勵和支持民口企業(yè)參加國防建設尤其是軍工建設(簡稱“民參軍”)，是推動軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，“民參軍”制度法規(guī)逐步配套完善，民口企業(yè)、民用技術(shù)和民間資本參與國防科研生產(chǎn)活動取得顯著成效，有力地保障了國防和軍隊現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利推進。

1.1軍方積極探索

近年來，在《陸軍及通用裝備型號研制競爭擇優(yōu)實施辦法》等一系列政策措施鼓勵下，參與陸軍部隊武器裝備建設的民口企業(yè)數(shù)量連年攀升，范圍也逐漸由元器件、零部件向整機、主機延伸。某新型山地挖掘機在山坡、沼澤等復雜作業(yè)環(huán)境中如履平地，機動操控靈活自如；某輕型突擊車搭載多種輕武器，配備導航定位系統(tǒng)，越野性能卓越；某新型機器人采用履帶復合行走裝置，能適應沙石、灘涂等復雜地形，具有輕便靈活、適用廣泛等特點。

在海軍北海艦隊某潛艇基地組織的一次軍民融合機動保障演練中，某民口船舶燃料公司的油輪和水船快速完成拋纜、架管輸油等動作，配合碼頭補給系統(tǒng)為某艇實施雙向加注；某民口特裝集團專家對某型魚雷實施緊急搶修。民口企業(yè)科研力量的加入，促使該基地裝備綜合保障水平得到大幅提升。

亞丁灣護航行動中，某型由某民口造船廠生產(chǎn)的高速巡邏艇在巡邏警戒、人員換乘和應對多批次可疑目標時，表現(xiàn)出優(yōu)異的戰(zhàn)技性能。為更好地利用優(yōu)勢民口企業(yè)和資源為部隊武器裝備建設服務，海軍還與工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局在京簽署軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以海軍現(xiàn)代化建設需求為牽引，以國家現(xiàn)代工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展為基礎，組織開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)與攻關，努力實現(xiàn)新的發(fā)展跨越。海軍和北京市政府共同建設了“藍鯨園”，把分散在北京市、中關村乃至全國的高新技術(shù)產(chǎn)品，以項目入園的方式，集中起來，實行集中采購，擇優(yōu)支持的方針，做大做強海軍發(fā)展的基礎，是海軍有計劃貫徹落實軍民融合發(fā)展方針的戰(zhàn)略性行為。海軍三大艦隊的“藍鯨分園”也正在籌劃鍵設之中。

空軍油料系統(tǒng)積極探索“民參軍”武器裝備保障的路子，積極從國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中引入優(yōu)勢民口企業(yè)和資源服務于國防建設，開辟了武器裝備保障能力生成的新途徑。航空附屬油料保障具有品種多、數(shù)量少、運輸距離遠、配送分發(fā)繁雜等特點，傳統(tǒng)的自我保障模式不僅效率低，而且費用高。為此，他們借助由民口企業(yè)組成的地方物流配送網(wǎng)絡籌建航空附屬油料保障網(wǎng)，筑起了一條連接市場與戰(zhàn)場的附屬油料保障“快車道”。此外，他們還通過與民航有關部門協(xié)商，建立了軍民機場油料互供聯(lián)保機制，把戰(zhàn)時油料保障納入軍民機場油料互供聯(lián)保機制，將全國百余個民航機場全部納入“戰(zhàn)場預置”，實現(xiàn)了雙方飛機油料供應的無縫鏈接，使空運形成覆蓋全域、通達全境的油料保障網(wǎng)，一旦戰(zhàn)時需要即可發(fā)揮出巨大保障潛能。青海玉樹地震發(fā)生后，空軍軍需物資油料部與民航部門迅速啟動互供聯(lián)保機制，使玉樹周圍的數(shù)個軍民機場同頻聯(lián)動。在20多天的奮戰(zhàn)中，民航機場共保障空軍飛機142架次，加注油料2109噸，為圓滿完成抗震救災空運任務提供了有力支撐。

某型機器人核化偵察系統(tǒng)，在民用機器人基礎上經(jīng)過技術(shù)改裝，如今已馳騁特殊“戰(zhàn)場”。近年來，用于玉樹抗震救災、廣州亞運安保等任務的多種型號非戰(zhàn)裝備，完全憑借民口企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢完成研制定型并交付使用，不僅節(jié)省了50%的采購經(jīng)費，而且滿足了部隊遂行多樣化軍事任務的迫切需求。

1.2地方主動作為

目前，河北省正在研究制定《關于鼓勵和支持民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的意見》，今后將鼓勵越來越多的民口高技術(shù)企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域。計劃到2018年，河北省承擔武器裝備科研生產(chǎn)和軍工涉密業(yè)務咨詢服務的民口企業(yè)要達到200家以上，著力培育2個年銷售收入50億元、3個年銷售收入10億元、5個年銷售收入5億元和10個年銷售收入1億元的“民參軍”企業(yè)。力爭進一步壯大“民參軍”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升“民參軍”技術(shù)含量，形成一批技術(shù)水平領先，經(jīng)濟實力雄厚的市場主體。河北省積極鼓勵、支持和引導優(yōu)勢民用技術(shù)服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設，取得顯著成效。截至2013年6月底，河北省已取得武器裝備科研生產(chǎn)保密資格的單位共有96家，其中民口配套企業(yè)77家；取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位共有50家，其中民口配套企業(yè)36家。這些民口企業(yè)的配套范圍涵蓋國防科技工業(yè)領域所有的技術(shù)門類，其中很多企業(yè)還承擔“神十”飛天、“嫦娥”探月、“遼寧”號航母入列、正穩(wěn)步推進。

作為傳統(tǒng)軍工重鎮(zhèn)的四川、湖南、陜西、黑龍江等省，正在積極探索依托自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育和引導優(yōu)勢民用技術(shù)參與國防建設的路子。四川省充分發(fā)揮綿陽國家科技城在核心技術(shù)領域的獨特優(yōu)勢，通過區(qū)域集聚效應吸引和帶動民口企業(yè)參與關鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，在引導優(yōu)勢民用技術(shù)服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設的同時，錘煉了隊伍，鍛煉了能力，為推動技術(shù)領域“民參軍”深度發(fā)展儲備了強大后勁。湖南省以“筑巢引鳳”的十大軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地為抓手，著力打造鼓勵和吸引優(yōu)勢民口技術(shù)“參軍”的“雙十工程”，民技“參軍”已初見成效。陜西省以航空、航天、電子等傳統(tǒng)軍工優(yōu)勢領域為依托，構(gòu)建吸引民用高新技術(shù)企業(yè)參與國防建設的孵化平臺，充分發(fā)揮相關軍工技術(shù)領域的溢出效應，提升“參軍”民口企業(yè)的創(chuàng)新能力，民企“參軍”提高了標準化水平，而且節(jié)約了大量科研經(jīng)費，取得顯著的軍事效益和經(jīng)濟效益。

近年來，江蘇省支持軍民兩用科技項目600余項，在優(yōu)勢民用技術(shù)服務于國防建設方面取得突出成果。江蘇省軍區(qū)聯(lián)合駐地相關企業(yè)研發(fā)出“炮兵作戰(zhàn)指揮快速反應系統(tǒng)”“要地防空作戰(zhàn)指揮與訓練系統(tǒng)”和“穿墻探測雷達”等100余項技術(shù)革新成果，廣泛應用于部隊戰(zhàn)備訓練。其中，1項獲軍隊科技進步一等獎，2項獲軍隊科技進步二等獎，62項獲軍隊科技進步三等獎，在省軍區(qū)和駐軍部隊戰(zhàn)斗力建設中發(fā)揮了重要作用。目前，該省已有300余家民營企業(yè)通過保密資格認證、200余家民營企業(yè)取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證。省軍區(qū)聯(lián)合省科技廳舉辦了三屆軍地科技合作對接會，達成技術(shù)合作項目720余項，其中民技軍用項目500余項，技術(shù)領域涵蓋新能源、新材料、電子信息、裝備制造等多個新興產(chǎn)業(yè)。省軍區(qū)裝備部與南京捷諾環(huán)境技術(shù)有限公司共同研制的“車載電子設備隔振裝置”，被推薦參評2013年度軍隊科技進步獎。

黑龍江省研究制定專項措施，鼓勵和引導民口優(yōu)勢技術(shù)參與民品科研生產(chǎn)，“民參軍”已成為拉動黑龍江省傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。此外，貴州、湖北、河南、安徽、江西、重慶、西藏等其余各省(自治區(qū)、直轄市)，也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢推進民技“參軍”深度發(fā)展，取得了顯著成績。

1.3民企不甘落后

在整個如火如荼的“民參軍”大潮中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)代表，在各自行業(yè)領域為軍民融合做出了扎實的推進。下表為部分“民參軍”企業(yè)代表和相應項目。

2.民企參軍的制約因素

2.1體制法規(guī)存壁壘

2004年8月24日修改過的《公司法》的第六十四條規(guī)定:“國務院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應當采取國有獨資公司形式?！眹拦I(yè)應該是其中之一。目前的“非公經(jīng)濟36條”屬于政府的框架性文件，對于非公經(jīng)濟只是一張“入場券”，缺乏配套措施。在國防工業(yè)的稅收政策中，不是僅僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的，而通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅。盡管一些民營企業(yè)事實上已經(jīng)承擔了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍和過去一樣，并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。

2.2需求信息不透明

由于武器裝備和國防工業(yè)具有特殊性、保密性，絕大多數(shù)非公企業(yè)對國防和武器裝備了解甚少，更難以知道國防科技的技術(shù)需求；同時，國防工業(yè)由于長期處于閉塞狀態(tài)，也由于非公經(jīng)濟的分散性和多樣性，使國防工業(yè)對非公企業(yè)的特點和技術(shù)實力也知之不多。這種雙方信息的不對稱也嚴重影響了非公企業(yè)參與國防工業(yè)建設的進程。

2.3審核準入高門檻

武器裝備研制生產(chǎn)事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現(xiàn)在:(1)進入成本高。武器裝備生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動，加上需要進行專用性投資， 因而非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)的實際成本和機會成本都比較高。(2)特殊標準要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對武器裝備的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標準。(3)安全保密要求高。由于涉及國家防務安全， 國防工業(yè)往往需要在國家監(jiān)督之下進行生產(chǎn)，許多技術(shù)必須對外保密。國防工業(yè)的高保密性決定了某些軍品只能由某些特定的軍工企業(yè)進行研制與供應，即便是那些保密性不高，對全社會開放的軍品，非公經(jīng)濟也只有在經(jīng)過一系列嚴格的資格審查、保密審查和質(zhì)量認證之后，才能參與項目招投標競爭。

民營企業(yè)在進行投資和生產(chǎn)前，應該科學評估、充分論證項目的可行性，多和相關審核部門交流溝通，具備進入資格后應嚴格按照要求和規(guī)定履行約定，自覺地守信和守規(guī)，使企業(yè)自身在軍工系統(tǒng)得到健康發(fā)展。

TCL和有電子軍事裝備的科研開發(fā)背景的老牌軍工企業(yè)西南計算機公司簽訂了“軍民合作發(fā)展意向書”，雙方合作的基本框架是民品由TCL控股，軍品由西南計算機公司控股。_交通運輸__陜西寶雞專用汽車有限公司_新星牌輕型裝甲車研制和生產(chǎn)，目前已經(jīng)出口提供給聯(lián)合國維和部隊。電器元件　德力西集團　酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心唯一的低壓電器供應商，德力西的產(chǎn)品曾裝配于“神舟五號”載人飛船直上云天。__軟件協(xié)議___ ____________________________金和軟件集團_金和軟件集團自主研發(fā)的《金和IOA》是一個協(xié)同作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)軟件。_________ __________________________領域_代表企業(yè)_代表性項目IT通訊　TCL高科技材料　寧波大成新材料股份有限公司該公司生產(chǎn)的防彈衣原材料是高強高模聚乙烯纖維。這種新型材料的生產(chǎn)工藝和知識產(chǎn)權(quán)目前世界上只有4家企業(yè)掌握。目前，大成的防彈衣年生產(chǎn)能力為20萬件，除滿足國內(nèi)公安、武警和保安的需要，主___________________________要銷往中東及歐美等地區(qū)。____________________________________

2.4投資生產(chǎn)有風險

國有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得政府的軍品訂貨，而且可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的專項資金和技術(shù)支持；民企著眼于利潤最大化，需要控制成本；但對于傳統(tǒng)軍企，有許多特種軍品的訂貨量很少，限于幾輛或者幾十輛。這對于追求規(guī)?；a(chǎn)、最大化效益的民品制造商們來說，“是不可思議的”。一旦成本過高，多數(shù)民企就將望而卻步。解放軍總裝備部對許多軍選民用裝備的采購模式也能印證以上說法。這種訂購模式被稱為“三自一參與”，即：企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，這就意味著軍方前期投入和科研費幾乎沒有。不固定的資金支持，在面對強調(diào)性能達標的軍品訂單時，也顯得無力。遼寧一家生產(chǎn)壓縮機的民營企業(yè)在研發(fā)科研難度大的軍品時，項目得不到資金重點支持，同時部隊需要的產(chǎn)品型號長期沒有需求或者需求量小，結(jié)果生產(chǎn)線利用率低，人才和設備實際上被大量閑置。

對于此問題，民營企業(yè)應根據(jù)自身實力和目前軍品市場狀況，對是否進入國防生產(chǎn)領域進行理智的權(quán)衡。要努力提高自身的綜合實力。面對競爭日趨激烈的軍品市場，民營企業(yè)能否進得去、站得住和繼續(xù)走下去，關鍵取決于其綜合實力。另外，總裝備部正在逐步完善相關政策，研究建立競爭采購保護制度。對于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強的裝備采購項目，尤其是對競爭前期投入較大的失利民營企業(yè)，擬通過項目補償、分包補償和經(jīng)費補償?shù)确绞綄嵤┍Ｗo，鼓勵和扶持其繼續(xù)參與后續(xù)競爭。

2.5市場產(chǎn)品非主流

目前，在軍民融合實際市場運行中，民營企業(yè)產(chǎn)品仍然是非主流。在“參軍”的民營企業(yè)中，以軍品為主的企業(yè)占近18%，大多以生產(chǎn)元器件、零部件為主。民企參與軍民融合的環(huán)節(jié)不少，但主要是涉及后勤物品、材料供應、輕型車輛、無人機等，后勤、輔助用品、被服防化和邊角的外包工作比較多，涉及關鍵系統(tǒng)較少，總體裝配、總體集成更是鳳毛麟角。

對于絕大多數(shù)民企，現(xiàn)階段想直接涉足核心和總體還不是很現(xiàn)實，比較可行的主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領域，先做配套供應商，逐漸過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品。

（作者單位：海軍裝備研究院）