■ 王 云 劉 敏

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西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展探析

■ 王 云 劉 敏

西安高新區(qū)始終貫徹黨和國家的方針路線，以國防科技工業(yè)為基點，通過“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的方式，進行軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅實的基礎。

引言

軍民融合深度發(fā)展是黨的十八大及十八屆三中全會、四中全會、五中全會和習近平總書記系列重要講話的精神指示，是關乎國家安全和發(fā)展全局的國家戰(zhàn)略。西安高新區(qū)始終貫徹黨和國家的方針路線，以國防科技工業(yè)為基點，通過“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的方式，進行軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅實的基礎。西安高新區(qū)將緊抓當前有利機遇，從頂層設計開始，統(tǒng)一思想，凝聚力量，在更大范圍、更高層次、更深程度上，開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面。

一、西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的基本情況

（一）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展歷程

1.“優(yōu)勢集聚”階段

國家在“一五”、“二五”和“三線搬遷”時期，在西安設立了涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)的多家科研院，為科研院所配備了一批配套生產(chǎn)的國防工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，聚集了大量的高端科學技術和雄厚的生產(chǎn)、檢測、實驗能力，形成西安高新區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展得天獨厚的軍工資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為西安高新區(qū)走中國特色的軍民融合式發(fā)展道路打下了堅實基礎。

2.“軍轉(zhuǎn)民”階段

在“和平與發(fā)展”成為世界兩大主題的國際大環(huán)境下，國家提出“國防和軍隊建設要服從服務于國民經(jīng)濟建設”的要求，軍工企業(yè)開始大規(guī)模探索“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展模式。西安高新區(qū)的“軍轉(zhuǎn)民”主要實施了三個轉(zhuǎn)變：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品型向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)技術裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉(zhuǎn)變；軍品分系統(tǒng)或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉(zhuǎn)向盡量使用軍民兩用品轉(zhuǎn)變。

3.“軍民融合”階段

西安是我國重要的國防科技產(chǎn)業(yè)基地，促進軍民融合是西安高新區(qū)發(fā)展的重要方向。在西安高新區(qū)管委會的組織協(xié)調(diào)下，高新區(qū)軍民融合企業(yè)充分利用自身資源優(yōu)勢，通過軍民兩用技術的推廣應用，對部分產(chǎn)品進行加工生產(chǎn)以及改進技術，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，在電子領域、航空領域、航天領域和兵器領域相繼涌現(xiàn)出了一批以軍工單位為主體特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)點式融合

西安高新區(qū)根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特點，進行點式融合。在電子產(chǎn)業(yè)，建立了西安軍民兩用電子元器件產(chǎn)業(yè)示范基地、電連接器產(chǎn)業(yè)基地；在兵器產(chǎn)業(yè)，以軍工科研院所為依托的北方光電產(chǎn)業(yè)集團、北方斯倫貝謝油田技術（西安）有限公司進駐高新區(qū)；在航空產(chǎn)業(yè)，中航工業(yè)與美國合作的多家合資公司入駐高新區(qū)；在航天產(chǎn)業(yè)，西安航天恒星空間技術有限公司、西安航天自動化股份有限公司、陜西航天動力高科技股份有限公司也已入駐高新區(qū)；在船舶領域：西安船舶科技產(chǎn)業(yè)園、西安東風儀表廠的相關產(chǎn)業(yè)項目也已入駐高新區(qū)；與此同時，高新區(qū)內(nèi)聚集了大量從事軍民兩用技術與生產(chǎn)的民營中小企業(yè)，也是高新區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的有力支撐。

2.創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合

西安高新區(qū)是設立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。省、市設立每年3000萬元的人才專項資金，每年支持人才發(fā)展的資金超過1億元。高新區(qū)科研院所技術人員培養(yǎng)體系比較完善，除了每個科研院所設有碩士點、博士點外，中國航空工業(yè)集團西安飛行自動控制研究所（618所）、中國兵器工業(yè)集團西安現(xiàn)代控制技術研究所（203所）、中國兵器工業(yè)集團西安近代化學研究所（204所）、中國兵器工業(yè)集團西安應用光學研究所（205所）等園區(qū)單位還設有博士后流動工作站，搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

3.創(chuàng)新資源共享融合

由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會共建的西安科技大市場，自成立以來充分發(fā)揮了其“交易、共享、交流、服務”的功能，為軍民融合企業(yè)提供包括技術交流、設備共享、政策咨詢和合作交流等方面的良好服務，組織各類對接會、技術研討會、招商會及軍民融合大集市，為軍民融合快速發(fā)展提供強有力支撐，初步探索出一條軍民融合式發(fā)展的模式，對西部地區(qū)乃至全國軍民融合平臺建設產(chǎn)生了示范作用。

4.創(chuàng)新生產(chǎn)能力孵化融合

西安高新區(qū)探索科技企業(yè)孵化機制，通過培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級的五種創(chuàng)新模式，推動企業(yè)成為統(tǒng)籌科技資源、推動科技創(chuàng)新的主體。西安高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器25家，其中國家級13家，孵化器面積超過200萬平米，科技服務站點的面積超過90萬平米，孵化器企業(yè)從業(yè)人員目前已超過5萬人。

（三）西安高新區(qū)軍民融合主要成就

1.產(chǎn)業(yè)融合形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比亞迪、法士特、聯(lián)合汽車電子、航空動力、歐舒特等已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；慶安制冷和大金慶安等企業(yè)奠定了西安高新區(qū)成為我國重要的空調(diào)壓縮機生產(chǎn)基地地位；以盛賽爾、新竹科技、堅瑞消防、東儀礦用設備等公司為代表的安全生產(chǎn)消防裝備及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以陜鼓、航天自動化、開米、東儀環(huán)保、宏瑞森為代表的工業(yè)自動化裝備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以華達科技、艾力特、科耐特、富士達等企業(yè)為代表的電連接器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國高頻射頻連接器的主要生產(chǎn)基地，全國市場占有率達到65%以上。以優(yōu)勢微電子、中星測控、中航電測、西北鐵路電子等為代表的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。還有以618所、631所、365所、365所、中航電器、新泰航空、海聲航空為代表，以及延展的霍尼維爾、派克、漢勝等航空產(chǎn)業(yè)；以中電科20所、39所、陜西電子集團、航天空間技術公司、航天華訊科技、星展測控、新創(chuàng)電子為代表的衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)。

2.人才融合形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

西安高新區(qū)是國家首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前，從業(yè)人員中博士碩士有4.3萬人，擁有大學?？埔陨蠈W歷26萬人，千人擁有大專以上學歷人員占82.4%；具有高中級職稱的專業(yè)技術人才10.4萬人，占32.2%，均居全國高新區(qū)前列。國家“千人計劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，占全省的35%，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

3.資源融合形成科技服務平臺

西安科技大市場作用有效發(fā)揮，圍繞技術交易、設備共享、政策服務、合作交流等重點，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務模式、完善服務鏈條，構(gòu)建了以技術轉(zhuǎn)移服務為核心的市場化平臺服務體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項技術成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設備7000多臺套，舉辦各類產(chǎn)學研用交流活動167場次，促進全市完成技術交易額530億元，躍居全國的第三位。西安科技大市場已經(jīng)成為我國重要的科技服務平臺，有效促進了科技資源的統(tǒng)籌利用，催生了科技服務新型業(yè)態(tài)。

4.孵化融合形成新的創(chuàng)新主體

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園是我國最早的孵化器之一，是我國首家獲得“亞洲孵化器獎”的孵化器，先后獲得了“國家留學人員創(chuàng)業(yè)園”、“科技企業(yè)加速器試點單位”等國家級榮譽20余項，創(chuàng)業(yè)孵化全國領先。區(qū)內(nèi)累計注冊企業(yè)數(shù)超過3萬家，85%都是科技型中小企業(yè)，認定的高新技術企業(yè)超過1100家。實施科技小巨人培育計劃，經(jīng)認定的科技小巨人企業(yè)達到260家，占西安市的70%。到2014年底，過百億元的企業(yè)超過20家，過億元的企業(yè)突破400家，位居全國高新區(qū)前列。

5.科技與金融結(jié)合形成區(qū)域性科技金融中心

西安高新區(qū)匯集人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管機構(gòu)，聚集省建行、省工行、省農(nóng)行等30多家金融機構(gòu)區(qū)域性總部，設立了10家科技型專營銀行，聚集各類科技金融服務機構(gòu)360余家，設立股權交易中心、產(chǎn)權交易中心等6大科技金融服務平臺，成為全國高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。

6.產(chǎn)學研合作形成協(xié)同創(chuàng)新團隊

西安高新區(qū)與陜西省重點高校均簽有產(chǎn)學研合作協(xié)議，特別是與光機所共建了光電孵化協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地，設立了1.4億元的協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地專項資金，以孵化和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，面向國家經(jīng)濟發(fā)展與民生需求積極推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術企業(yè)，有15個重大高技術項目實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時間增值100倍和60倍，中科創(chuàng)星孵化器2014年被評為國家級科技企業(yè)孵化器。

二、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的需求和前景

黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學地闡明了軍民融合既是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略的根本性質(zhì)。西安市擁有一批具有鮮明軍民融合特色的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，在新的歷史條件下，西安高新區(qū)積極響應黨的十八大精神要求，努力推進軍民融合深度發(fā)展，落實國家整體安全，堅持國防建設與經(jīng)濟建設并重，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

（一）西安高新區(qū)軍民深度融合的重大意義

1. 加強國防建設，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量

西安高新區(qū)以軍事需求為牽引，以重大項目、重點領域、主要方向為突破口，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防建設，引導民用科技應向軍事領域拓展，促進網(wǎng)絡信息、新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級，加強軍民通用產(chǎn)品研究開發(fā)，承接國防所需裝備制造、技術研發(fā)任務，著力建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，提升國家安全的戰(zhàn)略威懾力量。

2.推進市場運作，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更強勁的輻射帶動作用

西安高新區(qū)集聚了大量的國防科技優(yōu)勢，制定了一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持、科技轉(zhuǎn)化、設施共享、產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新政策，以國防科技工業(yè)為基礎，充分發(fā)揮政府主導和市場牽引作用，以重點突破帶動全面發(fā)展。把握經(jīng)濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，更好地承擔起國防建設、科技進步和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的光榮職責，以軍民產(chǎn)業(yè)多領域、全要素、高效益深度融合發(fā)展輻射帶動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.深化創(chuàng)新融合，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展，得到省工信廳電子信息與軟件服務處、省國防工辦軍民結(jié)合處、市工信委軍民結(jié)合處、市質(zhì)監(jiān)局標準化處等軍地雙方領導的高度重視和支持，形成科技與金融結(jié)合機制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)扶持機制、優(yōu)秀企業(yè)評選激勵機制、科技企業(yè)小巨人激勵機制，為拉動投資和消費需求，促進自主創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強大的支持。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的矛盾和關鍵問題

西安高新區(qū)軍民融合基礎良好、措施得當，取得了一定的成績，及時總結(jié)前期軍民融合發(fā)展中的不足，為把軍民深度融合落在實處提供參考。

1.國防經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的拉動作用不大

國防科技工業(yè)是高新區(qū)發(fā)展歷史上的基礎性特色工業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣等顯著特點，且大多數(shù)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)的技術高端性要求全方位統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置?！败娹D(zhuǎn)民”的主要困難是軍民信息不對稱、擁有技術的一方資金與市場開發(fā)能力弱等。“民參軍”的主要困難除了軍民信息不對稱外，還有軍品資質(zhì)缺乏、產(chǎn)品信任度較低、資金與人才壓力等問題，尤其是“四證”辦理周期長，順利的話也要3年以上，并且費用高達數(shù)百萬，是民營企業(yè)進入軍工領域的主要壁壘。目前，國防科技資源交易額占科技大市場技術交易額的20%，與西安的科技資源稟賦相比，還有很大的增長空間。

2.國民經(jīng)濟對國防經(jīng)濟的支持不強

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面需要整合軍民高新技術，應用到國防和經(jīng)濟建設中去，另一方面更需要大量的資金投入以及相應的財稅政策。資金匱乏嚴重制約軍民融合企業(yè)的新產(chǎn)品在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、資質(zhì)認證及大型展洽推介等方面的快速發(fā)展，尤其是擁有較高技術水平的民營企業(yè)難以引進先進的機器設備，擴大規(guī)模。

3.軍民資源共享程度不高

雖然高新區(qū)和科技局合作，利用西安科技大市場，為軍民融合企業(yè)提供包括技術交流、設備共享等方面的良好服務，但仍然存在大型儀器設備和相關檢測中心資源共享程度低的問題。尤其是軍工單位由于技術解密制度的實施細則操作性不強，致使其高端大型儀器設備不能有效的為社會民營企業(yè)開放，相關技術數(shù)據(jù)以及試驗檢測等基礎設施的共享規(guī)模有待進一步提高，對推進高新區(qū)軍民深度融合造成阻礙。

三、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大舉措

（一）目標任務

1.編制相關規(guī)劃，完善政策措施，加強政府和軍隊部門間的協(xié)調(diào)

大力推動西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科學規(guī)劃與政策扶持，探索、建立完善軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制；與工信委、工信廳，國防科工辦等主管部門之間相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，形成上下聯(lián)動，整體推進軍民融合深度發(fā)展的良好局面。

2.科技金融結(jié)合，加大支持力度，推進協(xié)同創(chuàng)新

加大對國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)方面的投入，提升產(chǎn)業(yè)基地建設質(zhì)量；培育一批規(guī)模和技術優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的軍民融合型骨干企業(yè)和軍民雙向轉(zhuǎn)移項目，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的深度融合。

3.推進信息公開，提升公共服務能力，資源共享水平有新的提升

整合重點科研院所、大型企業(yè)的軍民兩用技術開發(fā)中心、國防科技工業(yè)單位、民用單位和大專院校的重點實驗室、中試基地，在保證保密的原則下，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)系統(tǒng)重點實驗室、研發(fā)中心、檢測中心、計量站、大型儀器和加工設備等高科技資源的作用，采取有效的市場化運作方式，促進國防科技工業(yè)和地方科技資源的共享互用。

（二）實施重點

1.落實規(guī)劃 擴大軍工開放

緊扣軍民融合發(fā)展主題，制訂了《西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，制定了《西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃設計》，完成了《高新區(qū)軍民兩用技術雙向融合發(fā)展中心建設方案》。為切實加強對全區(qū)軍民融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，加快推進軍民融合和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)調(diào)整工作力量，設立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)軍民融合發(fā)展各項工作。加強軍政、軍地及與軍工企事業(yè)單位的對接，同時，加強宣傳力度，積極爭取軍口、民口企業(yè)到區(qū)內(nèi)發(fā)展，探索軍民融合式發(fā)展的新路子。目前全軍軍民融合研究中心把西安高新區(qū)作為實踐基地對待，并且已和總裝西安軍代局建立了聯(lián)合促進機制，與海軍裝備研究院建立溝通機制。

2.完善政策 推進科技金融創(chuàng)新

相繼出臺了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險保費補貼、出口信用保險補貼、科技企業(yè)債務融資貼息、科技企業(yè)信貸風險補償、融資擔保機構(gòu)擔保補貼、融資租賃機構(gòu)補貼、上市及新三板掛牌獎勵、企業(yè)綜合信用等級評價補貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。實施了中小科技企業(yè)區(qū)域集優(yōu)、集合票據(jù)、集合資金信托計劃、私募債、委托貸款、助保金計劃等金融服務方案。有目的地聯(lián)絡和吸收國內(nèi)外著名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和專家，在產(chǎn)業(yè)關鍵技術、關鍵工藝、關鍵裝備、關鍵設備和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的難題上，通過專項資金重點支持開展合作攻關，實現(xiàn)突破性發(fā)展，搶占行業(yè)制高點，擴大西安高新區(qū)在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領先地位。

3.搭建平臺 共享軍民資源

依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展專業(yè)檢測服務，尤其是以集成電路檢測、專用設備檢測、軟件服務檢測等作為切入點，積極培育發(fā)展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、計量、認證技術服務，形成多元化、多層次的檢驗檢測服務體系。西安地區(qū)是西部地區(qū)的技術高地，也是人才資源最為匯集之處，同時有數(shù)量眾多的軍工企業(yè)的技術儲備，為研發(fā)設計服務的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。憑借資源優(yōu)勢，圍繞集成電路、裝備制造等重點領域，建立開放共享的研發(fā)孵化器。重點針對裝備業(yè)發(fā)展特種商業(yè)汽車設計、特種機電裝備設計、機電一體化系統(tǒng)，針對集成電路發(fā)展封測業(yè)以及外圍電路設計等進行研發(fā)設計服務，并在領先領域建立產(chǎn)品技術標準，促進軍民用標準統(tǒng)一，引導軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實踐推進

1.政府主導、需求牽引、市場運作的運行體系——科技大市場

西安高新區(qū)軍民融合基礎雄厚，市場需求旺盛，西安市科技局同西安高新區(qū)管委會主導，共建西安科技大市場，以“協(xié)同?融合?創(chuàng)新”為主線，圍繞“交易、共享、服務、交流”四大功能定位，積極探索市場化運營機制，在科技資源平臺建設運營、技術轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新服務體系構(gòu)建以及科技服務業(yè)生態(tài)環(huán)境培育等方面取得了明顯成效。

（1）采用政府與企業(yè)共建、線上與線下融合、信息與業(yè)務聯(lián)動、公益與商用并行的建設運營模式。

（2）搭建公共服務、專業(yè)電商和移動互聯(lián)線上支撐平臺和3000平方米線下服務大廳，引進500余家管理、財稅、法律、資產(chǎn)評估等加盟機構(gòu)提供各類科技服務。

（3）圍繞技術交易、設備共享、政策落實、人才創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權等八大基礎公共服務平臺建設，提供公共服務、基礎環(huán)境、商業(yè)運營三大科技服務生態(tài)系統(tǒng)支撐。

（4）培育引進多家專業(yè)電商平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”新模式，實現(xiàn)各類科技服務跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺在線“淘”。

（5）依托技術交易平臺，打造集技術經(jīng)理人協(xié)會、公司（機構(gòu)）、個人于一體的技術轉(zhuǎn)移“1+3”服務模式，提供技術轉(zhuǎn)移的全流程、全鏈條服務。

（6）圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新服務體系，完善以技術經(jīng)理人為核心的技術轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，為科技服務業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案，使科技創(chuàng)新資源要素交易流轉(zhuǎn)更便捷。

（7）圍繞“一帶一路”發(fā)展機遇，西安科技大市場將致力于發(fā)展成為具有國際影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果交易中心，為國家創(chuàng)新體系建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

2. 科技與金融結(jié)合，支持多領域高效益融合

科技創(chuàng)新是西安高新區(qū)軍民融合的基點和亮點，科技金融體系是科技創(chuàng)新的重要引擎，是推動軍民融合多領域協(xié)同創(chuàng)新的重要保障，西安高新區(qū)通過十大舉措，力建軍民融合多要素、多領域、多層次、高效益的新格局。

（1）創(chuàng)新財政科技投入方式。開展了撥改補（風險補償）、撥改保（融資擔保）、撥改貸（委托貸款）、撥改投（股權投入）等新型財政資助工作，設立50億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導基金，同時設立了1億元科技信貸風險補償基金，5000萬元科技擔保補貼專項資金，2000萬元科技保險補貼專項資金，綜合運用財政獎勵、風險補償、股權投入、擔保放大、貸款貼息等多種方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用，帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。

（2）完善科技金融政策體系。相繼出臺了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險保費補貼、出口信用保險補貼、科技企業(yè)債務融資貼息、科技企業(yè)信貸風險補償、融資擔保機構(gòu)擔保補貼、融資租賃機構(gòu)補貼、上市及新三板掛牌獎勵、企業(yè)綜合信用等級評價補貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。

（3）加快科技金融要素聚集。針對科技企業(yè)自身特征及其金融服務需求特點，近年來，高新區(qū)致力于加快特色科技金融要素聚集。為科技企業(yè)提供各類股權、債權等金融中介服務；融資租賃、汽車金融公司、p2p、股權眾籌、第三方支付等新興融資服務機構(gòu)不斷設立。

（4）促進科技信貸和融資規(guī)模不斷擴大。以科技信貸補貼資金帶動銀行科技信貸資金，推進企業(yè)利用科技企業(yè)集合信托計劃、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券、利用資本市場公開發(fā)行債券等方式融資。

（5）推進科技信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技信貸風險補償政策作用，對合作金融機構(gòu)給予壞賬補償，鼓勵金融機構(gòu)降低抵押擔保要求和利率上浮幅度，對企業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款進行貼息，以金開貸、金知網(wǎng)等為代表的30余家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新機構(gòu)陸續(xù)設立并開展業(yè)務，與招商銀行互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品“三板貸”和“投聯(lián)貸”已正式上線。

（6）引導擔保機構(gòu)支持科技融資。高新區(qū)對符合條件的融資性擔保公司，按擔保額給予1%到2.7%的擔保費補貼，鼓勵擔保機構(gòu)創(chuàng)新服務，降低擔保成本和門檻標準，專注支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

（7）積極推動科技保險發(fā)展。與中國人壽等11家保險公司合作，推出企業(yè)財產(chǎn)保障類等6大類16小類科技保險險種，創(chuàng)新性的推出“政銀?！甭募s保證保險產(chǎn)品，對銀行科技信用貸款給予保險。同時，與華泰保險經(jīng)紀公司合作推出“西安高新區(qū)科技企業(yè)保險集合投保方案”，為科技企業(yè)提供“一站式”投保服務。

（8）促進科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。西安高新區(qū)管委會設立了50億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與市科技局共同發(fā)起設立了規(guī)模1億元的西安科技產(chǎn)業(yè)種子投資基金，引導各類投資主體高新區(qū)聚集發(fā)展。

（9）提升科技企業(yè)資本市場利用能力。建立了高新區(qū)擬上市上柜企業(yè)后備庫，及時指導企業(yè)的上市上柜工作，并出臺相關政策給予資金獎勵。

（10）加快高新區(qū)信用服務體系建設。先后獲批陜西省首家“信用體系建設示范園區(qū)”、“人民銀行西安分行小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)”。以信用體系試驗示范園區(qū)建設為契機，高新區(qū)成立了信用服務中心，專職負責高新區(qū)信用體系建設工作，同時積極構(gòu)筑政策支撐體系，穩(wěn)步推進高新區(qū)信用與金融服務平臺建設，并組織開展了高新區(qū)首批47科技企業(yè)綜合信用等級評價工作。

目前西安高新區(qū)已聚集了全省60%以上的全國或區(qū)域性金融機構(gòu)總部，近千家各類金融和類金融、中介服務機構(gòu)在高新區(qū)開展業(yè)務，形成“科技路—唐延路—錦業(yè)路”帶狀科技金融聚集區(qū)。2015年上半年，高新區(qū)企業(yè)貸款余額達到2261.83億元，同比增長141.01%；新增企業(yè)貸款407.5億元，同比增長18.11%；中小企業(yè)貸款余額達到257.71億元，同比增長93.95%。截至2015年5月，累計為94家企業(yè)核定授信額度39050萬元，已經(jīng)審批通過16230萬元，累計投放8195萬元。

3. 統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)，共建軍民融合公共服務平臺

西安軍民融合公共服務平臺是在高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的大力推動下，聯(lián)合省工信廳電子信息與軟件服務處、省國防工辦軍民結(jié)合處、市工信委軍民結(jié)合處、市質(zhì)監(jiān)局標準化處、高新區(qū)各部門建立的面向西安軍民融合企業(yè)提供服務的公共服務平臺；是西安軍民融合實力的對外展示窗口，是軍方各機構(gòu)觀察西安軍民融合實力的觀景臺；是地方政府各部門深入推進軍民融合工作的重要抓手。

通過建設軍民融合公共服務平臺，為軍民融合主管部門、參與企業(yè)提供準確、高效的信息服務。系統(tǒng)應用先進的信息技術，建設包含項目申報、審批、監(jiān)督、檢查、驗收等功能的業(yè)務管理系統(tǒng)及資源網(wǎng)站，實現(xiàn)軍民融合信息的統(tǒng)一管理、信息交流，為主管部門提供準確、可靠的決策信息，為參與企業(yè)提供權威的信息交流窗口。

國防科技資源豐富，以應用技術為主。匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項技術成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，2013年度軍民融合企業(yè)授權發(fā)明專利78件，占高新區(qū)的34.21%，軍民融合企業(yè)完成技貿(mào)合同247項，交易項目2867項，交易總額28億元。2014年促進全市完成技術交易額530億元，躍居全國的第三位。

資源共享規(guī)模進一步擴大。僅電子城區(qū)域就擁有國家級的實驗室5個和93個專業(yè)實驗室和工程技術中心、檢測中心。軍民融合企業(yè)國家級工程技術中心有8家，占高新區(qū)的50%，省級工程技術中心有23家，占高新區(qū)的34.33%，市級工程技術中心有21家，占高新區(qū)的22.83%；涉軍單位開放實驗室、工程中心和檢驗檢測中心12家；2014年，軍民融合企業(yè)共享原值在20萬元以上的儀器設備2711臺（套），占科技大市場儀器數(shù)量超過30%。

（作者單位：西安財經(jīng)學院陜西省國防科技與經(jīng)濟發(fā)展研究中心）