于立群

濟(jì)南市審計(jì)局

論審計(jì)文化的內(nèi)涵與構(gòu)建

于立群

濟(jì)南市審計(jì)局

中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)已創(chuàng)建近30年，審計(jì)行業(yè)也在不斷的發(fā)展，在這發(fā)展過(guò)程中有數(shù)萬(wàn)從事審計(jì)行業(yè)的審計(jì)人員在不斷的創(chuàng)造新的歷史，審計(jì)文化也隨隨著歷史的變遷在不斷的發(fā)展。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2008年審計(jì)署紀(jì)念改革開(kāi)放30周年-暨審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年大會(huì)上做重要講話，明確要求審計(jì)工作者應(yīng)“加強(qiáng)審計(jì)文化研究”，在中國(guó)的審計(jì)事業(yè)經(jīng)歷了30年的摸索與發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，這個(gè)要求的提出具有深刻的含義。在現(xiàn)階段對(duì)審計(jì)文化進(jìn)行深入研討對(duì)推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

審計(jì)文化；創(chuàng)新構(gòu)建；

1 審計(jì)文化的簡(jiǎn)要概括

審計(jì)制度創(chuàng)新是審計(jì)文化變遷和重構(gòu)的重要基礎(chǔ)與保證。一方面審計(jì)制度引導(dǎo)了審計(jì)文化的變遷；另一方面審計(jì)文化的變化也推進(jìn)審計(jì)制度的改革和創(chuàng)新。好的審計(jì)制度可以使審計(jì)工作獨(dú)立、依法、公開(kāi)、公正，并推進(jìn)具有正確價(jià)值導(dǎo)向的審計(jì)文化的發(fā)展；審計(jì)文化的發(fā)展會(huì)凸顯不合時(shí)宜的審計(jì)制度的掣肘之處，促進(jìn)審計(jì)制度的修正和創(chuàng)新。審計(jì)文化中的精神因素是審計(jì)文化的重要特征之一。審計(jì)人員是審計(jì)工作的主體，也是審計(jì)文化的凝聚者，審計(jì)人員的精神文化水平?jīng)Q定了審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力水平。制度文化和精神文化構(gòu)成了審計(jì)文化的基本組成，在審計(jì)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，制度文化和精神文化也在傳承中不斷發(fā)展。

2 審計(jì)文化內(nèi)涵的歷史變遷

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》的發(fā)布成為了新中國(guó)審計(jì)事業(yè)的開(kāi)端，從此新中國(guó)的審計(jì)走上了一條完全不同于世界上任何國(guó)家的嶄新道路，并取得了世界矚目的成就。然而審計(jì)文化的起源卻還要向上追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地審計(jì)。革命根據(jù)地審計(jì)加上新中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立至今近30年的審計(jì)事業(yè)發(fā)展共同創(chuàng)造了現(xiàn)有的審計(jì)文化。

最初的審計(jì)工作主要的內(nèi)容就是看帳、審核、差錯(cuò)、糾弊。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題并提出建議是審計(jì)最基本的特性，也是當(dāng)年審計(jì)工作的一個(gè)最主要的目標(biāo)。直到如今，部分審計(jì)項(xiàng)目甚至審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目仍會(huì)不自覺(jué)拘泥于就審計(jì)論審計(jì)。這是因?yàn)閷徲?jì)文化作為一種意識(shí)形態(tài)，一旦形成，就會(huì)具有一定的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性相對(duì)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展有時(shí)會(huì)表現(xiàn)的有些滯后。這就是審計(jì)文化不僅需要繼承，而且需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的原因。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，各行各業(yè)都在飛速發(fā)展，以前的審計(jì)模式已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)行業(yè)的要求。全面性、提前性、防御性、主動(dòng)性更強(qiáng)的審計(jì)模式成為符合社會(huì)發(fā)展需求的模式。在2008年召開(kāi)的中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)首次提出“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”的觀點(diǎn)，這一理論的提出是審計(jì)工作領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物?！皩徲?jì)免疫系統(tǒng)論”也順理成章的成為這一時(shí)期審計(jì)文化的核心理念，并隨之而來(lái)了許多新的審計(jì)理念和審計(jì)方法的創(chuàng)新。

在建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)重要改革。將事后的的概念向前做了推進(jìn)，使審計(jì)從“馬后炮”變成了“馬前卒”。盡管跟蹤審計(jì)仍在不斷成熟過(guò)程中，但對(duì)其在原有審計(jì)理念和制度上的創(chuàng)新和突破意義重大。汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金審計(jì)調(diào)查以及之后的全國(guó)中小學(xué)校舍審計(jì)等項(xiàng)目規(guī)模巨大，力度空前，都是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)署統(tǒng)一的審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)審計(jì)資源的科學(xué)整合和統(tǒng)一計(jì)劃?？?jī)效審計(jì)的重視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新內(nèi)涵，以及溫家寶總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟到哪里”等新的審計(jì)理念在不斷推出，審計(jì)文化中的制度文化也在不斷發(fā)展。

在“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”作為核心理念的審計(jì)文化下，精神文化自然而然的也要與之相符。首先它對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)有了新的要求。審計(jì)人員要能夠終身學(xué)習(xí)、不斷提高、吸納知識(shí)、勇于創(chuàng)新；要具備超前意識(shí)、著眼預(yù)防；要能夠協(xié)調(diào)溝通、全程控制；要求實(shí)較真、盡職盡責(zé)。符合免疫系統(tǒng)論的各種素質(zhì)要求，必然會(huì)內(nèi)化成審計(jì)人員的優(yōu)秀精神文化。其次“科學(xué)發(fā)展觀”成為成為了審計(jì)工作新的價(jià)值指向。這個(gè)價(jià)值指向要求審計(jì)工作必須以維護(hù)人民群眾的利益作為最高目標(biāo)；要求審計(jì)工作要關(guān)注民生、一人為本；要求審計(jì)行業(yè)能夠持續(xù)可發(fā)展。

3 現(xiàn)階段審計(jì)文化的創(chuàng)新構(gòu)建

好的審計(jì)文化能夠整合與規(guī)范審計(jì)群體的審計(jì)行為，可以為審計(jì)群體提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，具有傳續(xù)功能，可以隨著時(shí)代的發(fā)展而自行修正。要構(gòu)建好的審計(jì)文化，就要在歷史的沉淀中創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 對(duì)歷史做到充分的繼承

審計(jì)文化的發(fā)展歷史豐富而深刻，在發(fā)展的過(guò)程中形成了一批寶貴的文化財(cái)富，尤其是精神文化財(cái)富。在構(gòu)建的新的審計(jì)文化時(shí)應(yīng)接收歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使其更具有時(shí)代性和實(shí)效性，尤其是制度文化的構(gòu)建，要不斷創(chuàng)新使之適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

3.2 重視制度建設(shè)

保證各項(xiàng)制度的全面、細(xì)致、創(chuàng)新，使審計(jì)工作實(shí)施、總結(jié)要有制度、審計(jì)人員信念、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)要有制度審計(jì)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)也要有制度。制度建設(shè)要健全，能夠覆蓋各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)；要細(xì)致，制度間不能有矛盾，讓人無(wú)所適從；并且要很好地貫徹執(zhí)行、注重實(shí)效。

3.3 要構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)文化

是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”為核心理念，以“科學(xué)發(fā)展觀”為價(jià)值指向，深入進(jìn)行理想信念教育，深化審計(jì)理論和技能研究，維護(hù)審計(jì)權(quán)威，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3.4 強(qiáng)力發(fā)揮審計(jì)文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者的作用

在審計(jì)文化構(gòu)建過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者是其中的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者要做好審計(jì)文化的創(chuàng)造、倡導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、示范、培養(yǎng)，起到良好地指揮、協(xié)調(diào)、組織、激勵(lì)作用。領(lǐng)導(dǎo)者的作用會(huì)滲透于審計(jì)文化建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于審計(jì)文化建設(shè)的全過(guò)程。

3.5 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才

建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)人才是審計(jì)文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”核心理念的指導(dǎo)下，要培養(yǎng)審計(jì)人員的審計(jì)能力、學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，廉政教育，強(qiáng)化審計(jì)人員的理想信念教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；不縱容包庇，努力建設(shè)高質(zhì)量高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。