劉建波，張瑞業(yè)，呂貴興

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學(xué)界聯(lián)合會，山東 濰坊 261061）

濰坊市新常態(tài)下發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究（下）

劉建波1，張瑞業(yè)2，呂貴興1

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學(xué)界聯(lián)合會，山東 濰坊 261061）

當(dāng)前，濰坊市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾突出、體制機(jī)制制約等問題。面對新常態(tài)下的新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，必須以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。

發(fā)展方式；有效投資；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

二、濰坊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的突出問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量較大，人均水平偏低

2014年濰坊常住人口924.72萬人，居全省第二。2014年全市實現(xiàn)GDP 4786.7億元，同比增長9.1%，分別高于全國、全省1.7和0.4個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第四位。受龐大的人口基數(shù)的影響，人均水平位居全省中間位置。以2013年數(shù)據(jù)看，全市實現(xiàn)GDP 4421億元，位居全省第四位，人均GDP 47943元，位居全省12位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28386元，位居全省第八位，農(nóng)村居民人均純收入13273元，位居全省第五位。經(jīng)濟(jì)總量與人均水平形成鮮明對比。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展差距顯著

2014年濰坊市GDP總量為4786.7億元，名列全省第四位，但人均GDP為51748元，在全省列第九位。從濰坊市各縣市區(qū)GDP總量和人均GDP來看，排名靠前的壽光、諸城兩市的GDP總量是排名靠后的安丘、臨朐兩縣市的近3倍，人均GDP也相差2倍多，縣域差距明顯。同時，濰坊市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入均低于人均GDP的增長速度且有拉大的趨勢。

（三）經(jīng)濟(jì)增長以投資拉動為主，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

據(jù)資料統(tǒng)計，濰坊市“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資率都在80%以上，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯。但在目前經(jīng)濟(jì)下滑和市場前景不明朗的影響下，制造業(yè)投資意愿不強(qiáng)。加上政府和企業(yè)投資方式單一，投資能力明顯減弱。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)名義高度化取得明顯提升，實際高度化顯著不足

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)，農(nóng)村社會保障還有待改善；第二產(chǎn)業(yè)雖然相對實力雄厚，但缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，仍屬粗放型的發(fā)展方式。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主，多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)配套體系不完善、加工層次偏低等問題；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還比較低。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和倉儲、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)占到了第三產(chǎn)業(yè)的近50%，而服務(wù)制造業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代物流、航運(yùn)、創(chuàng)意設(shè)計、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需要求的休閑旅游、高端商貿(mào)等現(xiàn)代生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯不足。

（五）研發(fā)轉(zhuǎn)化效率不高，自主創(chuàng)新能力不足

現(xiàn)有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)之間溝通合作不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化周期較長，難以及時就地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，目前許多企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件和原材料主要依賴進(jìn)口，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備了一定體量，但仍然還主要是高新技術(shù)產(chǎn)品的加工區(qū)和組裝區(qū)，處在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端環(huán)節(jié)。同時，企業(yè)研發(fā)投入不足、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率不高、授權(quán)專利的層次相對比較低，發(fā)明專利占比小、高層次人才短缺，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足。

（六）對外貿(mào)易產(chǎn)品層次較低，競爭力相對不足

總體上看，濰坊市對外貿(mào)易整體發(fā)展水平與省內(nèi)外貿(mào)易強(qiáng)市相比，尚存在一定的差距。雖然濰坊市進(jìn)出口貿(mào)易在體量增長上十分迅速，但濰坊市在外貿(mào)水平競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、效益競爭力、發(fā)展競爭力和潛力競爭上與山東省內(nèi)其他城市還存著一定的差距。一是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以低端產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低、附加值低、議價能力差，主要依靠價格競爭。二是利用外資缺乏大項目支撐，過于依賴現(xiàn)有企業(yè)增資，境外上市長期沒有進(jìn)展。三是對外承包、外派勞務(wù)已連續(xù)兩年低速增長。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯

目前濰坊正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯，對未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成更嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力。一是總量減排壓力仍然巨大。在削減大幅新增量的同時，還要削減COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物現(xiàn)有存量。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。全市23條重點(diǎn)河流27個監(jiān)測斷面中，目前仍有40%為劣V類水質(zhì)，現(xiàn)有的污染防治系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、脆弱性和不確定性導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是環(huán)境安全防控形勢嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，突發(fā)事故隱患日益加大，特別是化工類等高風(fēng)險企業(yè)的大量聚集，在某種程度上使發(fā)生事故的誘因更加多樣和復(fù)雜，進(jìn)一步增加了防范控制難度。四是污染防治任務(wù)更加繁重。五是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。全市缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。

（八）現(xiàn)有的體制機(jī)制對轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生一定制約

合理的價格體系尚未完全形成，政府過多干預(yù)導(dǎo)致市場的主體地位尚未完全獨(dú)立，現(xiàn)行的政績考核體系不科學(xué)，現(xiàn)行的財稅激勵體制有待進(jìn)一步完善。這些因素都在很大程度上制約著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造新職業(yè)、新工種和新崗位的同時，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊也會產(chǎn)生新的失業(yè)群體。據(jù)預(yù)測，電子商務(wù)到2020年將可能導(dǎo)致商貿(mào)流通領(lǐng)域失去30%-50%的傳統(tǒng)就業(yè)崗位。

三、新常態(tài)下濰坊市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的對策

（一）強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。一是繼續(xù)發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用。二是強(qiáng)化重大項目拉動作用，圍繞濰坊港口、濰日高速、濟(jì)青高鐵、機(jī)場遷建、水利建設(shè)、能源和魯遼陸海貨滾甩掛運(yùn)輸通道等重大項目，拓展融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本特別是民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。三是尊重企業(yè)投資自主權(quán),鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投資，通過新產(chǎn)品開發(fā)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效。四是繼續(xù)實施中小企業(yè)、小微企業(yè)成長工程，為其創(chuàng)造便利的融投資環(huán)境，積極輔助它們的創(chuàng)新活動，增強(qiáng)其創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力。五是建議設(shè)立天使投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為初創(chuàng)期和種子期創(chuàng)新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供綜合性的財政、金融支持政策。六是注重用市場化手段高效配置建設(shè)項目所需的各種資源要素，建立第三方投資效益評估機(jī)制，切實解決資源要素配置錯位、失序、低效問題，不斷提高投資效率。

2.推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。落實好收入分配制度改革的各項措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，著力提升居民消費(fèi)信心，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓群眾“能”消費(fèi)。要健全社會保障體系，不斷提高醫(yī)療保險保障水平，讓群眾“敢”消費(fèi)。要改善消費(fèi)環(huán)境，積極推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，大力發(fā)展通訊信息和電子商務(wù)，促進(jìn)信息消費(fèi)科技化、互聯(lián)網(wǎng)化，讓群眾“愿”消費(fèi)。要圍繞“六大消費(fèi)”工程（信息消費(fèi)；綠色消費(fèi)；住房消費(fèi)；旅游消費(fèi)、教育、文化、體育消費(fèi)；老齡化需求的相關(guān)消費(fèi)等），積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，進(jìn)一步加大對第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大幅度降低服務(wù)型消費(fèi)成本，提升消費(fèi)層次，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)增長提供新的支撐。

3.優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力。一是結(jié)合濰坊市制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的地位，提高高附加值產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重和國際競爭力。盡快推進(jìn)從以低端產(chǎn)品為主向以中高端產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，推進(jìn)加工貿(mào)易由低端工序方面的代工為主轉(zhuǎn)向以自主設(shè)計、生產(chǎn)、研發(fā)、營銷為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，建立健全出口品牌扶持體系，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)爭創(chuàng)自主出口品牌的積極性。三是加快發(fā)展對外服務(wù)業(yè)，在不斷促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)對外貿(mào)易出口的同時，加快擴(kuò)大金融、高新技術(shù)和信息服務(wù)等新興行業(yè)對外服務(wù)出口。四是進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)；積極優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大裝備和國內(nèi)短缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1.著力通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在多層次發(fā)展中推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是對石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過制度環(huán)境的塑造和政策支持，重點(diǎn)強(qiáng)化價值鏈高端環(huán)節(jié)，加大其價值鏈前端的自主創(chuàng)新和設(shè)計，要特別重視價值鏈后端的市場開拓創(chuàng)新，由單純生產(chǎn)或加工制造向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、服務(wù)等新的利潤來源環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端發(fā)展。二是對電子信息、裝備制造等快速增長的產(chǎn)業(yè)（如濰柴、歌爾、豪邁等龍頭企業(yè)），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心是促使其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成。一方面,通過政策支持和制度創(chuàng)新，催生出一批能夠站在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的企業(yè)，提高其國際競爭力；另一方面要強(qiáng)化市場分析、營銷、供應(yīng)鏈管理和品牌培育，積極支持企業(yè)細(xì)分市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營銷模式，培育自主品牌，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，提升價值增長空間。三是通過提高研發(fā)、設(shè)計水平、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和品牌培育，提升勞動密集型行業(yè)的分工層次。

2.強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在先進(jìn)制造業(yè)方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理理念，以裝備制造業(yè)為突破口，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，拓展船舶、汽車、機(jī)床等機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，辦好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實現(xiàn)重大變化，以期繼續(xù)提升“濰坊制造”，大力強(qiáng)化“濰坊創(chuàng)造”；要抓住信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為特點(diǎn)的“第四次工業(yè)革命”的機(jī)遇，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、低碳化。研究制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，完善傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)國際交流與合作，培育具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立一批具有全球影響力的國內(nèi)外制造基地，加快打造對外競爭新優(yōu)勢，推動更多高附加值的“中國制造”、“中國創(chuàng)造”、“中國設(shè)計”、“中國標(biāo)準(zhǔn)”到國際市場競爭，促進(jìn)產(chǎn)能合作，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、服務(wù)升級、出口升級、產(chǎn)業(yè)升級。推動“中國制造2025”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策。

3.以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大有效投入，積極開拓多樣化的招商引資渠道。要堅持把大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的突破口，切實抓好一大批事關(guān)全局、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚式的大平臺，培育和提升一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項目，做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)，切實增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和抗風(fēng)險能力。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，大膽探索、率先突破，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工，完善對農(nóng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通與營銷；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新；要提高工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持能力，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展農(nóng)村合作組織和農(nóng)工商聯(lián)合體；增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力，完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

5.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要立足于我市的實際發(fā)展情況，以建設(shè)發(fā)展所需的重大項目為基礎(chǔ)，以駕馭核心要害技術(shù)為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)高端人才培養(yǎng)引進(jìn)為支撐力，著重把新能源行業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋科技開發(fā)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等放在首要發(fā)展位置。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢制定各自適宜的發(fā)展戰(zhàn)略、實施計劃和配套支持政策，突破新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，依托技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。與此同時，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和開發(fā)政策，鼓勵人才引進(jìn)。成立保障優(yōu)秀人才引進(jìn)的專項資金，把引進(jìn)的重心放在高端人才和高層次創(chuàng)新人才上，加大高端人才引進(jìn)的力度，擴(kuò)大優(yōu)秀人才引進(jìn)的規(guī)模。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

1.全面提高駐濰高校的教育質(zhì)量，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，夯實創(chuàng)新驅(qū)動的人才基礎(chǔ)。利用駐濰高校特別是職業(yè)院校教育資源豐富的優(yōu)勢，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高校和科研院所培養(yǎng)本土創(chuàng)新型人才的能力，為濰坊市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才；建立政府、高校（包括科研院所）、企業(yè)等多部門的合作伙伴關(guān)系，積極探索多部門合作的具體模式、體制和機(jī)制問題，明確政府、企業(yè)和高校應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展高等教育的責(zé)權(quán)利，形成互利互惠、相互合作的動力機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，圍繞重大科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)建科技合作平臺，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。

2.大力推動高層次人才隊伍，創(chuàng)造有利于高端人才成長的制度環(huán)境和社會環(huán)境。出臺高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用管理辦法，完善政府、企業(yè)、社會組織的人才使用機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，按照各類人才的需求規(guī)律優(yōu)化人才配置，為各類人才創(chuàng)造發(fā)揮才能、增進(jìn)才能的機(jī)會。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)軍人物、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，管理和支持高水平創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，盡快形成骨干科研人才和科研輔助人才銜接有序，梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高前沿創(chuàng)新能力。

3.搭建各類創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新核心能力。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，以市場為導(dǎo)向，確立產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)主體地位和市場決定性作用，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有省級以上院士工作站等平臺作用，充分利用院士的科研優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)，開展重點(diǎn)新產(chǎn)品、新工藝、新材料研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)其研究領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等的現(xiàn)實生產(chǎn)力；搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵支持各部門、駐濰各高校、境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦領(lǐng)辦孵化器，探索推行孵化器公司化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)模式；加強(qiáng)校企共建研發(fā)中心建設(shè)。為解決中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新資源的問題，建議校企共建研發(fā)中心。

4.完善創(chuàng)新投入機(jī)制，加大對高科技產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)的扶持力度，加快科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善以企業(yè)投入和政府財政支出為主渠道的全社會多渠道科技投入格局，把創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和財政、金融深度融合，對企業(yè)參與科技研發(fā)活動給予財政、金融、稅收等多種形式的支持和鼓勵，為科技創(chuàng)新營造一個良好的軟環(huán)境，最大限度調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。

5.大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的利用提供便利化措施；完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，建議設(shè)立“高層次人才（團(tuán)隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”、“創(chuàng)投引導(dǎo)基金”，發(fā)揮政府財稅政策作用，對高層次人才（團(tuán)隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持；充分利用“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”的優(yōu)勢，進(jìn)一步打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展

1.完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略。把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和城市主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小縣域差距和城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和山東半島“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略，提高跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

2.制訂主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。編制科學(xué)合理的與本縣市區(qū)相適應(yīng)的縣域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及與之相配套的專項規(guī)劃，做到有序開發(fā)、高效開發(fā)、協(xié)同開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)，不斷增強(qiáng)資源開發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和制度化水平。要明確不同主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)重點(diǎn)，完善區(qū)域管理政策，因“區(qū)”制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式。注重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),提升大城市功能和對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用。圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)目標(biāo),完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局,推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)濱海區(qū)的大開放、大開發(fā)、大建設(shè)。著力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)尤其是港口物流業(yè),加快形成具有濰坊特色的海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，落實好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（五）創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)開放格局，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

1.優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高出口商品國際競爭能力，更加注重從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；提高企業(yè)國際競爭能力，更加注重從國際分工的低端向中高端轉(zhuǎn)變；提高國際定價和議價能力，更加注重從價格接受者向價格制定者轉(zhuǎn)變。

2.拓展對外貿(mào)易新空間。要大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。通過進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要在保持主要進(jìn)出口市場的基礎(chǔ)上積極開拓新市場，尤其是非洲市場和東南亞市場，實現(xiàn)對外貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)的多元化。要著眼于提高一般貿(mào)易國際競爭力，加快發(fā)展具有核心技術(shù)和自主品牌的跨國經(jīng)營企業(yè)，增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。要提高出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。要“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極推進(jìn)加工貿(mào)易升級和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易由簡單加工制造向設(shè)計、研發(fā)、銷售以及服務(wù)拓展，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈。

3.提高利用外資的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)吸引外資的力度，放寬外資進(jìn)入，提高利用外資的質(zhì)量。積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的深度合作，使得外商直接投資成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。大力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵外商投資企業(yè)在濰坊設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升外資企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)。

4.跟進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。要抓住國際市場深度調(diào)整和“一帶一路”戰(zhàn)略實施等重大機(jī)遇，推動我市優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，推動骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，鼓勵我市有條件的企業(yè)抓住境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價格低落的有利時機(jī)，瞄準(zhǔn)一些擁有國際知名品牌、全球營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)，加快境外并購、股權(quán)置換、重組聯(lián)合，培育和發(fā)展具有國際競爭力的跨國公司及國際知名品牌。盡快出臺服務(wù)業(yè)境外投資的扶持措施和戰(zhàn)略規(guī)劃，著力培養(yǎng)國際化的服務(wù)人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營管理人才。

（六）堅持綠色發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

1.全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)體系。大力提倡低碳消費(fèi)理念和低碳消費(fèi)方式,動員全社會參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建基于全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建立“投入——產(chǎn)出——投入”性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)，提高資源利用效率，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)銜接循環(huán)化、廢物處理資源化，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。以提高能源資源利用效率為核心，對能源消耗較大的重點(diǎn)行業(yè)（如火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、造紙等）執(zhí)行更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放極限，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，限制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染狀況的治理，通過跨區(qū)域的水域環(huán)境聯(lián)動保護(hù)，海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式，實現(xiàn)重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善；進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地、城市用地和工礦用地的土壤質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)對重金屬污染的監(jiān)控，深入推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，實施土壤修復(fù)工程，實現(xiàn)土壤質(zhì)量的根本性改善；加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為兩型社會建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，加快國土綠化進(jìn)程，建設(shè)“綠色濰坊”；進(jìn)一步加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和推廣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的資源循環(huán)利用和資源綜合利用，繼續(xù)搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市創(chuàng)建。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系。全面落實貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，切實強(qiáng)化各級政府的環(huán)境責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法企業(yè)的查處力度；創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，積極鼓勵跨區(qū)域開展聯(lián)合協(xié)同治理，簽訂跨區(qū)域治理合作協(xié)議，搭建協(xié)同治理平臺；構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場激勵的多元共治環(huán)境治理體系。

（七）著力抓民生改善，提高和諧發(fā)展能力

1.努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。積極調(diào)整收入分配格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；把擴(kuò)大社會就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量作為促進(jìn)居民收入增長的主要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)增長的拉動作用，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為新的就業(yè)增長極，積極打造“萬眾創(chuàng)業(yè)”型社會；逐步完善政府、用人單位和勞動者共同參與的勞資糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)用人單位和勞動者正當(dāng)權(quán)益的法治手段，積極探索構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的新途徑，千方百計化解各種矛盾，保持社會穩(wěn)定。

2.完善基本公共服務(wù)安全網(wǎng)。搞好社會保障制度自身的頂層設(shè)計，著力解決基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險跨地區(qū)、跨險種轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險整合；以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險為補(bǔ)充層的多層次社會保障體系，進(jìn)一步突出對弱勢群體的保障和救助功能；健全住房保障制度，合理引導(dǎo)住房需求，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

3.加快公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、老年服務(wù)等民生設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)城市快速路、鄉(xiāng)村斷頭路建設(shè)，更好地方便人們的出行；完善城市供水設(shè)施，確保供水安全；協(xié)調(diào)推進(jìn)污水處理及再生利用、生活垃圾無害化處理及危險廢物處置設(shè)施建設(shè)；加快教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會福利設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立疾病應(yīng)急救助制度，構(gòu)建“10分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”和“5分鐘急救圈”。完善市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級心理健康服務(wù)體系。

4.守住底線，確保安全發(fā)展。要健全對恐怖犯罪、群體性突發(fā)事件的防控，及時化解各種矛盾和糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境；要深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，建立嚴(yán)格安全責(zé)任體系，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立安全隱患排查和風(fēng)險防控化解機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)；要確保食品安全。深入推進(jìn)“食安濰坊”品牌引領(lǐng)行動，爭創(chuàng)國家食品安全城市；著力解決社會反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，加大執(zhí)法打擊力度，提升生態(tài)安全保障水平；要加大對非法集資的打擊力度，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；強(qiáng)化地方金融監(jiān)管力度，加快地方立法，堅決打擊惡意逃廢債的行為；金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融風(fēng)險防范和化解工作，降低不良資產(chǎn)率，決不能發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,建立促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制

1.加快行政管理體制改革。正確處理政府與市場的關(guān)系，明確政府的權(quán)限與責(zé)任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，實現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力；研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移；深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、為民、廉潔的公務(wù)員隊伍；深化審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批和核準(zhǔn)事項，規(guī)范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批；創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)流程，建立更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效的行政管理體制。

2.積極推進(jìn)政府購買服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式，積極推進(jìn)由政府向社會力量購買公共服務(wù)，要按照“量力而行、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從人民群眾最基本、最迫切、最急需的社會服務(wù)需求出發(fā)，推出一批政府“采購目錄清單”，將養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化、公共教育服務(wù)、體育等服務(wù)納入政府采購范圍，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

3.深入推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局；抓好宅基地制度改革試點(diǎn)，依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出制度和農(nóng)民住房保障新機(jī)制；積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集中統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)量化到人，積極發(fā)展多種形式的股份合作；引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺建設(shè)。扎實推進(jìn)供銷合作社綜合改革，重點(diǎn)加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接；加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作；創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)；探索聯(lián)合社社企分開的途徑等。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展的有效途徑，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

4.深化財稅金融體制改革。完善縣級基本財力保障機(jī)制，拓寬地方財源、增強(qiáng)地方財力，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力財政支撐；探索建立財政專項資金競爭性配置機(jī)制；多舉措完善降低企業(yè)經(jīng)營成本的長效機(jī)制。繼續(xù)深化金融體制改革，建立鼓勵自主創(chuàng)新的風(fēng)險投資機(jī)制，形成多層次資本市場體系，擴(kuò)大直接融資比例，加快吸引民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，使金融產(chǎn)品真正為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)融合發(fā)展，積極打造金融新業(yè)態(tài)、新模式，形成金融業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

5.推動社會管理體制改革。加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好社會環(huán)境。推動戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變良性互動。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展社會組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院管理新模式，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務(wù)體系。

（說明：本文數(shù)據(jù)來自省、市統(tǒng)計年鑒和部門調(diào)研，截止到2014年。部分指標(biāo)采集不到2014年數(shù)據(jù)分別采用2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。）

[1]濰坊市統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局濰坊調(diào)查隊，濰坊市統(tǒng)計學(xué)會。濰坊市統(tǒng)計年鑒：2010-2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011-2015.

[2]李儉國,肖磊.創(chuàng)新驅(qū)動與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2015，(8).

[3]徐永德.新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度因素和路徑研究[J].探索，2014，(5).

責(zé)任編輯：王玲玲

F120.3；F127

A

1671-4288(2016)03-0001-07

2016-01-12

濰坊市社會科學(xué)研究重大課題“濰坊市新常態(tài)下發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：濰社科學(xué)術(shù)委[2015]2號）

劉建波（1963-），男，山東昌樂人，濰坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。