任榴青

國(guó)投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司

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淺談宣城電廠的竣工結(jié)算

任榴青

國(guó)投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司

摘 要：本文從業(yè)主方費(fèi)控工程師的視角，針對(duì)當(dāng)下竣工結(jié)算難，很多項(xiàng)目都出現(xiàn)的“久結(jié)未果”現(xiàn)象，以自身經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，從抓契機(jī)，掌主動(dòng)、積極催報(bào)、效力甄別、方法多變、梳理爭(zhēng)議、理性溝通等關(guān)鍵路徑，分別進(jìn)行了論述，望能對(duì)國(guó)內(nèi)竣工結(jié)算工作，起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；竣工結(jié)算；方法；步驟

引言

竣工結(jié)算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，是下一步開(kāi)展財(cái)務(wù)結(jié)算的基礎(chǔ)是核定新增資產(chǎn)的依據(jù)。對(duì)業(yè)主來(lái)講，不僅能反映合同執(zhí)行情況﹑費(fèi)用運(yùn)作情況，而且還是股東方考核建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況的重要指標(biāo)。

宣城電廠二期工程總投資21.65億，其中建安工程費(fèi)7.69億﹑設(shè)備購(gòu)置費(fèi)9.47億﹑其它費(fèi)用2.7億﹑動(dòng)態(tài)費(fèi)用1.79億。為加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理，充分發(fā)揮投資的積極作用，提高管理水平和投資效益，落實(shí)集團(tuán)公司早日量化投資效果之精神，公司早在2013年初，就將竣工結(jié)算做為二期工程的頭等大事來(lái)抓。

本工程自2013年10月9日開(kāi)工建設(shè)，于2015年7月6日竣工投產(chǎn)。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工分為5大標(biāo)段，一是主體建筑與安裝工程標(biāo)段（也稱A標(biāo)段）﹑二是外圍建筑與安裝工程標(biāo)段（也稱B標(biāo)段）﹑三是脫硫標(biāo)段﹑四是灰場(chǎng)標(biāo)段﹑五是鐵路標(biāo)段。脫硫﹑灰場(chǎng)標(biāo)段是固定總價(jià)合同，由于工期短﹑干擾少﹑完工早，竣工結(jié)算相對(duì)來(lái)說(shuō)較容易；鐵路標(biāo)段由于自身特性和厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，工期拖后較嚴(yán)重，目前還不具備辦理竣工結(jié)算的條件，由于采用的是固定總價(jià)合同，合同條款清晰，辦理難度不大；最耗時(shí)費(fèi)力的就是A﹑B標(biāo)段，因?yàn)槭乔鍐斡?jì)價(jià)合同，采用了多種計(jì)價(jià)模式組合，再加上工期長(zhǎng)﹑專業(yè)多，受多種因素制約，竣工結(jié)算工作變得龐大而復(fù)雜。

2015年既是投產(chǎn)年，也是結(jié)算年，由于項(xiàng)目較早地應(yīng)用了國(guó)際上先進(jìn)的“三全”管理思想，項(xiàng)目運(yùn)作平穩(wěn)，特別是費(fèi)用支付情況可控﹑在控﹑能控。基于項(xiàng)目的可喜形式，公司決定在建筑工程收尾期﹑安裝工程高峰期已過(guò)的情況下，召開(kāi)竣工結(jié)算啟動(dòng)會(huì)，并及時(shí)發(fā)布竣工結(jié)算管理辦法，這無(wú)疑抓住了竣工結(jié)算啟動(dòng)的最佳契機(jī)。

1公司重視，迅速啟動(dòng)

為準(zhǔn)確把握竣工結(jié)算工作精髓，消除當(dāng)前社會(huì)上存在的“久結(jié)未果”現(xiàn)象，2015年3月23日公司召開(kāi)專題會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)人員介紹兄弟廠在竣工結(jié)算中出現(xiàn)的“焦點(diǎn)”情況匯報(bào)，研究具體的預(yù)控方案，并成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的竣工結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組，和以公司總會(huì)計(jì)師為組長(zhǎng)的竣工結(jié)算工作小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和策劃下，2015年3月26日公司召開(kāi)了二期工程竣工結(jié)算工作啟動(dòng)會(huì)，會(huì)上總經(jīng)理做了動(dòng)員講話，并提出機(jī)組投產(chǎn)半年后完成竣工結(jié)算的國(guó)內(nèi)先進(jìn)目標(biāo)?？倳?huì)計(jì)師對(duì)竣工結(jié)算工作進(jìn)行了全面部署和安排。

2精心組織，掌握主動(dòng)

組織有2個(gè)概念，一是人員的組織﹑二是工作的組織。組織的主要原則是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，互相協(xié)作，互相銜接，目標(biāo)一致。由于主體與外圍工程交叉多，界面劃定復(fù)雜，涉及多家單位和專業(yè)，為避免假審﹑漏審﹑錯(cuò)審，成立組織架構(gòu)，召集各單位﹑各層面人員成立專業(yè)組，明確責(zé)任﹑分工協(xié)作，做好規(guī)劃和安排，匯集多方智慧，推進(jìn)工作前行。同時(shí)為掌握主動(dòng)，進(jìn)行“錯(cuò)位研究”，深入分析我方當(dāng)前所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確審核方向和思路。

3跟蹤、敦促承包人報(bào)送竣工結(jié)算書(shū)

由于工藝的需要，二期工程外圍標(biāo)段先于主體標(biāo)段開(kāi)工，且工程結(jié)束得較早，故按工程完成的先后，制訂竣工結(jié)算書(shū)報(bào)送的次序。采取先建筑﹑再安裝﹑先外圍﹑再主體，分批次的報(bào)送形式，同時(shí)在時(shí)間上給予保障。這樣做既保證了送審資料的完整性﹑審核的有序性，而且還能有效緩解資源不足的問(wèn)題。針對(duì)承包人在報(bào)送中存在的積極性不高和手續(xù)不全問(wèn)題，工作組一面幫助承包人提高認(rèn)識(shí)，講清竣工結(jié)算和工程付款的關(guān)系，提高主動(dòng)性，另一面設(shè)專人跟蹤，做好配合工作。經(jīng)多次敦促，終于在啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)后的4個(gè)月內(nèi)催齊了全部的報(bào)送資料。

4做好竣工結(jié)算書(shū)的效力甄別工作

施工合同﹑招投標(biāo)文件﹑竣工圖﹑設(shè)計(jì)變更單﹑工程簽證單﹑清單漏項(xiàng)單﹑零星委托單﹑洽商變更記錄﹑圖紙會(huì)審記錄﹑甲供材收貨驗(yàn)收簽收單﹑設(shè)備收貨驗(yàn)收簽收單﹑施工日志及會(huì)議記錄﹑施工組織設(shè)計(jì)﹑開(kāi)竣工報(bào)告﹑隱蔽工程驗(yàn)收記錄﹑竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，都是竣工結(jié)算的依據(jù)。在審核中全面核查上述文件的真實(shí)性﹑合法性﹑時(shí)效性﹑完整性，篩選出虛假和有瑕疵的憑證，跟蹤有瑕疵憑證的補(bǔ)強(qiáng)，嚴(yán)把效力關(guān)，正確地主導(dǎo)竣工結(jié)算活動(dòng)。

5采用靈活多變的方法，提高審核速度和準(zhǔn)確率

在審核方法上，采用重點(diǎn)審查與全面審查﹑篩選審查與手冊(cè)審查﹑分組審查與分解對(duì)比審查相結(jié)合的組合方式，快速剔除虛報(bào)高估現(xiàn)象，提高審核速度，達(dá)到事半功倍的效果。在審核細(xì)節(jié)上采用由外而內(nèi)﹑由粗到細(xì)﹑由大到小﹑由分而合，層層推進(jìn)的方法，避免錯(cuò)審或漏審，提高審核合規(guī)性與準(zhǔn)確率。

6梳理爭(zhēng)議，填重研究

任何一個(gè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算，均不會(huì)一蹴而就。由于業(yè)主與承包人的立場(chǎng)﹑出發(fā)點(diǎn)和目的不同，在合同理解和費(fèi)用性質(zhì)上，雙方存在較大差異。A標(biāo)段上報(bào)的竣工結(jié)算數(shù)較合同價(jià)高出9000多萬(wàn)元，高出達(dá)35%以上；B標(biāo)段上報(bào)的竣工結(jié)算數(shù)較合同價(jià)高出2600多萬(wàn)元，高出達(dá)26%以上。在審核中，工作組按照“啟動(dòng)會(huì)”精神，對(duì)雙方能達(dá)成共識(shí)的，采取一步審查到位的方式；對(duì)一時(shí)半會(huì)不能達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，采取梳理問(wèn)題，慎重對(duì)待，集中研究的方法處置。在本次梳理中， A﹑B標(biāo)段就梳理出近300個(gè)“焦點(diǎn)”問(wèn)題，為防范“焦點(diǎn)”問(wèn)題出現(xiàn)“增量”情況，雙方均予以簽字確認(rèn)。

7理性溝通、合同至上

針對(duì)近300個(gè)“焦點(diǎn)”問(wèn)題，總經(jīng)理親自掛帥，一方面組織領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成員本著有法可依﹑有法必依和實(shí)事求是的原則，主動(dòng)找承包人面對(duì)面約談，回應(yīng)承包人訴求，落實(shí)答疑事項(xiàng)，并積極維護(hù)雙方權(quán)益。另一方面審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)召開(kāi)業(yè)主﹑監(jiān)理﹑承包人﹑咨詢審計(jì)等四方交流會(huì)，采用擺事實(shí)﹑舉憑證﹑重效力﹑講依據(jù)﹑相互陳述與對(duì)質(zhì)的方式，引領(lǐng)承包人對(duì)合同嚴(yán)肅性和唯一性的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)結(jié)算秩序的穩(wěn)定與和諧，從而達(dá)到“焦點(diǎn)”問(wèn)題的“存量”不斷減少目的。這樣的會(huì)議一共開(kāi)了30多次，常常因?yàn)橐粋€(gè)問(wèn)題，辯論到到很晚，甚至到深夜。隨著會(huì)議的深入，全部“焦點(diǎn)”問(wèn)題在歷次會(huì)議中逐步到化解﹑解決。

經(jīng)過(guò)近一年努力，宣電二期工程竣工結(jié)算，除鐵路工程外，其它全部結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了總經(jīng)理提出的結(jié)算目標(biāo)，其結(jié)算速度創(chuàng)集團(tuán)第一﹑達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其結(jié)算效果優(yōu)于集團(tuán)公司近期投產(chǎn)的諸多電廠，實(shí)現(xiàn)結(jié)算價(jià)低于合同價(jià)，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)低于概算價(jià)的企盼結(jié)果。節(jié)約投資3個(gè)多億﹑節(jié)約率達(dá)15%以上。

8結(jié)語(yǔ)

綜上所述，宣城電廠之所以取得如此高效的竣工結(jié)算速度，關(guān)鍵在“三全”管理思想的應(yīng)用。做為業(yè)主方的費(fèi)控工程師，全面負(fù)責(zé)竣工結(jié)算工作，站位要高﹑立意要新﹑謀化要全﹑功底扎實(shí)，要不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理知識(shí)，集眾之所長(zhǎng)，避自之所短，理論聯(lián)系實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施和辦法，動(dòng)態(tài)的控制工程造價(jià)，確保項(xiàng)目建成后能較早地完成竣工結(jié)算，把結(jié)算工作推向一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

［1］《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-火力發(fā)電工程》主編：電力工程造價(jià)與定額管理總站.