張 曦

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基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題探析

張 曦

（新鄉(xiāng)學(xué)院 商學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這一背景，在全面審視我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中生態(tài)環(huán)境存在的各種問題的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等建議。

新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；問題與對(duì)策

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大提出了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制等具體任務(wù)。鑒于我國地域廣袤、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大等現(xiàn)實(shí)國情，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展絕不雷同于任何發(fā)達(dá)國家，我們需要基于中國國情全面推行更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系融合，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、綠色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

中國的城鎮(zhèn)化在改革開放以后呈現(xiàn)出增速發(fā)展，尤其在2000年之后迎來了快速發(fā)展期。由于建國初期就秉承“城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村”的理念，城市得以迅速發(fā)展，各項(xiàng)公共配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)了高水平的發(fā)展。然而城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展勢(shì)必需要巨大的資源、能源消耗來支持，也帶來了各種副產(chǎn)品——城市擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等等。2013年中國的燃煤量為36億噸，比世界其他國家燃煤總量還要高。僅從大氣環(huán)境質(zhì)量來看，2013 年七個(gè)城市在長達(dá)一個(gè)月的霧霾天氣中污染指數(shù)達(dá)到極值，2014年北京大氣污染天數(shù)達(dá)到175天，與此相關(guān)的兒童、老年人疾病高發(fā)，腫瘤患者急劇增加，肺癌死亡率更是在三十年間上漲465%。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中片面追求經(jīng)濟(jì)增長所帶來的生態(tài)環(huán)境急劇惡化給政府的生態(tài)環(huán)境治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的主要問題

2.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不足

我國普遍存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差異，使得地方政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)過程中，極易以地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政府各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)高污染高耗能行業(yè)、企業(yè)的規(guī)制行為，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)保部通報(bào)的2015年典型環(huán)境違法案例，涵蓋偷排偷放、超標(biāo)排放、偽造篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等多種違法行為，涉及北京、江蘇、安徽、河南、浙江、廣東、廣西、四川、寧夏、吉林等多個(gè)省、市、區(qū)。地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不足直接導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，惡性環(huán)境違法事件頻發(fā)。當(dāng)然，認(rèn)知的不足還體現(xiàn)在社會(huì)公眾的普遍認(rèn)知度不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重危害不知或知悉過少，從而缺乏自我約束。

2.2 生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)不健全，體制不完善

1979年，我國第一部環(huán)境保護(hù)法頒布，到現(xiàn)在，我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系已逐步完善，但是我們應(yīng)該看到生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)仍存在各種問題。污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步統(tǒng)籌安排的理念不夠深入，導(dǎo)致在立法上缺乏前瞻性，實(shí)際工作中不乏一系列針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的生態(tài)環(huán)境問題而臨時(shí)出臺(tái)的應(yīng)急法規(guī)，這類填補(bǔ)漏洞式的法律法規(guī)只針對(duì)眼前的問題，缺乏立法中的連貫性和預(yù)防性。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷給生態(tài)環(huán)境治理帶來了一些新的問題，在這些問題上，還存在法律法規(guī)的空白點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展有新的規(guī)劃，但是傳統(tǒng)的體制短時(shí)間內(nèi)無法完全扭轉(zhuǎn)，在治理體制上仍存在有部門分割、效率低下等一系列問題。尤其是地方政府出于就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等因素，缺乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，在執(zhí)法過程中姑息違法企業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩極化發(fā)展。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理的投入嚴(yán)重不足

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長，生態(tài)環(huán)境治理的投入絕對(duì)量是逐年遞增的，但其占GDP的比重卻沒有同步增長，投入側(cè)重于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，無法滿足改善急速惡化的生態(tài)環(huán)境的需要。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了人口的集聚，大量的居民聚集區(qū)需要對(duì)生活垃圾、生活污水進(jìn)行集中處理，工業(yè)生產(chǎn)廢水需要經(jīng)過環(huán)保處理達(dá)到清潔排放，燃煤需要進(jìn)行清洗加工，這些投入要以政府為主導(dǎo)，整合社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)化管理，否則直接排放在空氣中的硫化物、煙塵、固體廢棄物等等會(huì)嚴(yán)重影響我們的生態(tài)環(huán)境。

3 改善新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的路徑選擇

3.1 加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高環(huán)保意識(shí)

決策者、執(zhí)行者、社會(huì)公眾要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，厘清各自在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性。當(dāng)前工作的重中之重就是普及全民的生態(tài)環(huán)境教育，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，使公眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境安全與自身健康的密切關(guān)聯(lián)性。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境教育投入，發(fā)揮主流媒體的信息傳播動(dòng)能，形成關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全的社會(huì)氛圍。最終形成以政府管理為主導(dǎo)、企業(yè)自覺實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、公眾及環(huán)保組織參與監(jiān)督的多元主體協(xié)作互助的良性循環(huán)體制。

3.2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完善的法律法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)自然資源開發(fā)、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)治理到積極預(yù)防具有重要的意義。我們需要以法律的形式進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的權(quán)利與義務(wù)，采取獎(jiǎng)懲分明的政策規(guī)避企業(yè)的負(fù)外部性行為，以科學(xué)全面的政策法規(guī)提升企業(yè)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)要加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)的可操作性，在大氣、水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域建立具有實(shí)踐意義的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，尤其要關(guān)注農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，建立具體的工作細(xì)則，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過法律法規(guī)的建設(shè)完善優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)致力于使用可再生能源，提高不可再生能源的利用率，減少廢棄資源給城市帶來的壓力，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思在評(píng)價(jià)我國當(dāng)下的大氣環(huán)境及治理時(shí)談及，如果我們目前的環(huán)保設(shè)施和法律全部到位，我們的塵排放及二氧化硫排放應(yīng)該比現(xiàn)在低60%，氮氧化物排放應(yīng)該比現(xiàn)在低35%，所以中國的污染治理第一靠管理，第二靠管理，第三還得靠管理。由此充分可見，法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行。改革開放為中小企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間和機(jī)遇，這些中小企業(yè)在為政府吸收大量富余勞動(dòng)力的同時(shí)也給政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。大量的中小企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，分布廣且分散，管理的難度非常大。針對(duì)這類企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為，政府需要加大環(huán)境治理的資金及人員投入，提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，通過管理促進(jìn)行業(yè)建設(shè)，尤其是約束企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入地方政府的績(jī)效考核。

3.4 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

在實(shí)際工作中，政府的資源及執(zhí)行能力具有較大的局限性，傳統(tǒng)的政府為唯一執(zhí)行主體的體制存在弊端，需要政府、企業(yè)、環(huán)保組織、公眾個(gè)人以及市場(chǎng)共同構(gòu)成新型的生態(tài)環(huán)境治理主體。與傳統(tǒng)的政府為單一執(zhí)行主體的體制結(jié)構(gòu)不同，這種多方協(xié)作機(jī)制更注重協(xié)同治理及社會(huì)監(jiān)督，有利于建成和諧、文明、創(chuàng)新的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。從2003年開始，我國在山東部分高能耗行業(yè)實(shí)施自愿協(xié)議試點(diǎn)，通過政府與企業(yè)之間簽訂減排、低能耗的自愿協(xié)議，2010年節(jié)煤14.4萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益7200萬元，充分實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、減排、提效益的三重目的[2]。社會(huì)公眾、環(huán)保組織作為民間監(jiān)督主體，積極發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境違法行為，向各級(jí)政府表達(dá)意見及建議，

協(xié)助政府形成有可行性的決策文件，也是生態(tài)環(huán)境治理不可或缺的社會(huì)力量。

中國用三十年走完了發(fā)達(dá)國家一百年走完的工業(yè)化道路，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境治理是與我們每個(gè)人休戚相關(guān)的話題。只有多主體共同治理才能從根本上走出現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境治理存在的各種困境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新型、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯楊文忠）

[1] 王榮祥.生態(tài)建設(shè)論:中外城市生態(tài)建設(shè)比較分析[M].南京:東南大學(xué)出版社,2004.

[2] 徐德艷.我國環(huán)境自愿協(xié)議研究[D].山東大學(xué),2011.

On the Problems of New - Style Urbanization Construction and Ecological Environment

ZHANG Xi

(Business School, Xinxiang University, Xinxiang 453000, China)

Based on the background of the development of this new - style urbanization, in a comprehensive review of the basis of promoting the process of urbanization in ecological environment on a variety of issues, by carrying out an assessment of the ecological state of the environment at this stage, we proposed to strengthen ecological and environmental protection education, improve relevant laws regulations, implementation of capacity building strong environmental protection improving the ecological environment of social evaluation mechanisms suggestions.

new-style urbanization; problems of ecological environment; problems and countermeasures

F205

A

1008–2093(2016)02–0033–02

2015-12-15

張曦（1985―），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府規(guī)制及管理研究。