城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地規(guī)劃管理研究——以含山縣為例

付 翔

含山縣土地整理中心

城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地規(guī)劃管理研究——以含山縣為例

付 翔

含山縣土地整理中心

隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展，周邊縣市地區(qū)也進(jìn)入了城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃利用遇到了各種各樣的問題，所以要想保證我國城市發(fā)展穩(wěn)定、健康，對于土地規(guī)劃管理的研究必不可少。

本文將以含山縣為例，討論在土地規(guī)劃管理中遇到的問題，同時提出相應(yīng)的解決措施，旨在為相關(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃管理

1.含山縣土地管理現(xiàn)狀概述

含山縣位于安徽省中東部、馬鞍山市西部，在馬鞍山市的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。所以含山縣的土地規(guī)劃一方面關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；另一方面，也關(guān)系到城鄉(xiāng)土地內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的工作，所以我們必須認(rèn)真對待。但是根據(jù)筆者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前含山縣在土地規(guī)劃管理方面還存在著一些問題需要我們注意：

1.1缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在含山縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，在土地規(guī)劃管理上遇到的第一個比較關(guān)鍵的問題就是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有系統(tǒng)性的管理方案，最終造成無論是在農(nóng)業(yè)用地還是在建設(shè)用地方面，土地管理比較混亂，所以要想使得土地規(guī)劃管理更加高效、順利，需要制定相關(guān)的土地規(guī)劃措施。

在上述情況下，含山縣政府也明白了面對的矛盾之處在哪，這就需要地方政府在宏觀調(diào)控與財政支持上，雙管齊下，將城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地規(guī)劃管理面對的問題進(jìn)行切實解決。

1.2土地督察制度不到位

在含山縣土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中，政府對于土地利用以及規(guī)范整治方面的工作還存在不足，要想保證城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地規(guī)劃能夠秩序井然，需要政府各級部門建立系統(tǒng)性的監(jiān)督措施，所以說就這一方面來說，含山縣政府的工作力度與方向與當(dāng)下土地規(guī)劃管理的需求是不符的。

除此之外，當(dāng)下含山縣市政府對于土地規(guī)劃的制度都是由上而下進(jìn)行編制的，含山縣的人民群眾的參與度不高，隨之而來的就是公眾的熱情程度不高，最終形成惡心循環(huán)，致使相關(guān)用地單位對政府的監(jiān)督工作不配合，長期下去，對于整個含山縣的土地規(guī)劃都是不利的。

1.3市場需求動力強勁帶來的壓力

隨著我國城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入白熱化階段，各縣級地區(qū)的用地需求也在不斷增加，含山縣同樣也處在這樣的環(huán)境之中，伴隨而來的也是兩方面的問題：首先是當(dāng)前含山縣的土地規(guī)劃年度指標(biāo)不能夠滿足實際的用地需求；其次，計劃之內(nèi)的用地粗放，結(jié)構(gòu)混亂，存在大量的浪費土地，對于土地資源緊張的國情是很不利的。所以說作為破解耕地保護與建設(shè)用地保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用的有效手段，土地整治的市場需求將更加迫切。

2. 新型城鎮(zhèn)化背景下土地規(guī)劃的對策

通過上述分析，我們了解到了含山縣當(dāng)前在土地規(guī)劃方面存在的問題，那么接下來我們就要“對癥下藥”，采取恰當(dāng)額措施進(jìn)行應(yīng)對，主要來說是三個方面的措施：

2.1政策調(diào)整的導(dǎo)向

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中城市土地利用是在政府的全面主導(dǎo)之下進(jìn)行的，城市土地市場運行過程中市場配置作用十分有限，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的長處，而行政干預(yù)又太多，導(dǎo)致城市土地一方面無序的極速擴張，另一方面城市的存量土地又沒有得到充分、有效的利用。

那么含山縣在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，要達(dá)到集約、節(jié)約利用，控制城市規(guī)模合理增長就需理清政府與市場的關(guān)系。政府只需在其職能范圍內(nèi)履行監(jiān)管職能，其主要作用是引導(dǎo)、監(jiān)控并提供保障，而把應(yīng)由市場配置的部分交予市場配置。

2.2創(chuàng)新規(guī)劃理念，完善規(guī)劃體系

不僅僅是在土地規(guī)劃管理工作當(dāng)中，在其他任務(wù)工作中，創(chuàng)新都是十分必要的措施，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，含山縣在土地管理過程中，應(yīng)該針對上述提到的問題采取新的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃。

我們以道路綠化和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃為例，可以按照田、水、路、林、村綜合治理的原則，結(jié)合土地整理項目實施，高標(biāo)準(zhǔn)完善和抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)四旁綠化建設(shè)，重點加強淮南鐵路、合蕪高速和裕溪河兩旁生態(tài)林建設(shè)，構(gòu)筑貫穿全縣的綠色走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合開發(fā)，全面推廣秸稈還田技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強大型畜禽養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理，減少畜禽養(yǎng)殖場對河流、湖泊的面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.3推進(jìn)信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

在信息技術(shù)發(fā)展迅速的當(dāng)今社會，含山縣在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過程中，應(yīng)多利用電腦信息技術(shù)，加強數(shù)據(jù)站的建立，例如：運用遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，實時監(jiān)測土地整治的實施狀況，隨時了解規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地整治的行為和項目進(jìn)展?fàn)顩r。結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，開展相關(guān)項目的上圖入庫，開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)，重點強化城鄉(xiāng)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治項目的在線備案和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對項目的批準(zhǔn)和實施，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

3.結(jié)語

綜上所述，新時期土地規(guī)劃管理工作是一項任務(wù)艱巨、工作涉及面廣泛的任務(wù)，一方面需要政府加大力度，研究相關(guān)制度；另一方面需要結(jié)合當(dāng)前各種信息技術(shù)，形成完善的管理體系，只有這樣，才能解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)土地管理存在的弊病，讓土地規(guī)劃管理更加到位。

［1］ 黃璟莉. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的財政政策研究［J］. 財政研究. 2013（07）

［2］ 陳哲，歐名豪，李彥. 政府行為對城市土地利用的影響［J］. 城市問題. 2010（12）