法治化方向下加強宗教事務(wù)管理問題研究

黃頌凱，黃海鷹（.賀州市民族事務(wù)委員會，廣西賀州54899；.賀州市社會主義學(xué)院，廣西賀州54899）

法治化方向下加強宗教事務(wù)管理問題研究

黃頌凱1，黃海鷹2
（1.賀州市民族事務(wù)委員會，廣西賀州542899；2.賀州市社會主義學(xué)院，廣西賀州542899）

法治化是加強和改進宗教工作的根本方向。依法管理宗教事務(wù)，是黨的宗教工作基本方針的重要內(nèi)容，是全面貫徹宗教信仰自由政策的客觀要求，是實現(xiàn)宗教領(lǐng)域和諧和順的基本保障。要從推進全面依法治國、建設(shè)法治社會的高度，認(rèn)真貫徹落實黨的宗教政策，推動建立以法律調(diào)節(jié)為主的宗教事務(wù)法治化管理，切實維護和保障宗教界合法權(quán)益，形成宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線和強大合力，努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。

宗教法治化；事務(wù)管理；實踐

宗教是人類社會發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象。恩格斯認(rèn)為，“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式”［1］。宗教不僅過去長期存在，將來也還會長期存在。遵循憲法、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，將宗教事務(wù)管理納入法治化的軌道，是依法治國題中應(yīng)有之義，是全面貫徹宗教信仰自由政策的現(xiàn)實要求，是加強和規(guī)范宗教事務(wù)管理、實現(xiàn)宗教領(lǐng)域和諧和順的根本保障。

一、我國現(xiàn)行相關(guān)法律中有關(guān)宗教的規(guī)定

新中國成立以后，隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，把宗教工作逐步納入法制軌道。目前，我國還未出臺宗教方面的專門法律，但不少重要法律文本中都有關(guān)于宗教問題的條文或涉及宗教的內(nèi)容。歷部《中華人民共和國憲法》均明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》則更進一步明確規(guī)定：“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”；“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”；“宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”。

除了作為國家根本大法的《憲法》以外，我國在制定其他相關(guān)法律法規(guī)時，都合理地考慮了宗教方面的因素，許多法律都規(guī)定有保護宗教信仰自由和保護宗教界的合法權(quán)益等內(nèi)容，較好地調(diào)節(jié)了宗教事務(wù)方面的法律關(guān)系。我國現(xiàn)行的相當(dāng)一部分重要法律，如《民族區(qū)域自治法》《民法通則》《義務(wù)教育法》《刑法》《勞動法》《兵役法》等，在涉及宗教問題時，都有不同的具體規(guī)定，主要內(nèi)容有：公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由；公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護；國家實行教育與宗教相分離；公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度、妨礙義務(wù)教育實施的活動；教育各民族的干部和群眾相互尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；公民不分宗教信仰都有服兵役的義務(wù)；廣告、商標(biāo)不得含有民族、宗教歧視的內(nèi)容；國家機關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的要處有期徒刑或者拘役；人民法院審判案件，對于一切公民不分宗教信仰，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)；等等［2］。

二、改革開放以來我國宗教法治化進程

改革開放以來，學(xué)術(shù)界、宗教界和政府宗教事務(wù)部門就依法對宗教事務(wù)管理問題進行了有益的探討并逐步取得共識，宗教法治化工作也在長期的探索和實踐中有序推進。1982年，中共中央發(fā)布《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，第一次明確提出“要制定切實可行的宗教法規(guī)”，由此拉開了我國宗教立法的序幕；1986年，確定了“先法規(guī)后法律、先地方后全國”的宗教立法工作順序；1991年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好宗教工作若干問題的通知》，首次明確提出“要加快宗教立法工作”；2002年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強宗教工作的決定》重申要“加強宗教立法工作，加強宗教法治建設(shè)”；2004年7月，國務(wù)院通過《宗教事務(wù)條例》并于2005年3月起施行，這是國務(wù)院頒布的宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著我國依法管理宗教事務(wù)從此邁上了新臺階。

隨著宗教工作法治化進程的推進，特別是《宗教事務(wù)條例》公布十多年來，我國宗教法律法規(guī)體系逐步建立，各級宗教部門依法決策、依法管理和依法行政的能力不斷增強，宗教干部的法制觀念和執(zhí)法水平有效提高，宗教界人士的法律意識顯著增強，依法管理宗教事務(wù)的局面基本形成，宗教工作由此實現(xiàn)了從依策辦事向依法管理的轉(zhuǎn)變，有效保障了公民的宗教信仰自由，得到了廣大宗教界人士和信教群眾的擁護。

三、當(dāng)前推進宗教法治化、依法管理宗教事務(wù)存在的問題

在取得成績的同時，也要客觀地看到，當(dāng)前在推進宗教法治化、依法管理宗教事務(wù)方面還存在著一些亟需解決的問題。

（一）宗教法律體系仍有待完善

主要表現(xiàn)為宗教的基本法缺位，宗教法律建設(shè)滯后于時代和形勢的需要。宗教信仰自由在憲法中屬于公民權(quán)利的內(nèi)容，對于這一部分的每一個具體的問題的規(guī)范，都必須要用法律的方式進行，但《宗教事務(wù)條例》畢竟只是一部行政法規(guī)，而不是經(jīng)過立法機關(guān)的全國人大或全國人大常委會頒布施行的法律，其對宗教秩序、宗教活動規(guī)范不力，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏處置依據(jù)，以至在處理一些深層次的復(fù)雜問題時無法可依，難以發(fā)揮出強制性、規(guī)范性、權(quán)威性的法律效力［3］。

（二）方針政策與法律法規(guī)長期混淆

長期以來，我國一直以宗教方針和政策為主要手段對宗教事務(wù)進行規(guī)范，在這種長期依靠宗教方針政策調(diào)整宗教事務(wù)的現(xiàn)狀影響下，宗教界人士甚至宗教干部往往將政策、法律混為一談，簡單地認(rèn)為宗教政策就是宗教法律、宗教法律就是宗教政策。宗教政策是在法治化萌芽期政府管理宗教的主要措施手段，隨著法治化進程的加快和宗教工作法治化的自身要求，單純依靠政策管理宗教已經(jīng)與時代要求不相適應(yīng)，走法治化道路成為必然趨勢。

（三）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教主管部門工作失位，宗教法律意識淡薄，對非法宗教活動視而不見，或等到矛盾和問題激發(fā)時才不得不去管，但又不懂該如何管、管什么；有的“談教色變”，視宗教為洪水猛獸，對正常合法的宗教活動和非法宗教活動都“一限了事”；有的工作方法簡單而粗暴，不依法依策辦事，迷信行政力量，侵犯信教群眾合法權(quán)益，傷害信教群眾的宗教感情，導(dǎo)致矛盾激化；有的暗中支持和鼓勵亂建寺觀教堂，甚至不惜運用行政手段支持建造寺廟教堂和塑造神像；等等。這些都是法治觀念淡薄的表現(xiàn)。

（四）宗教界人士整體素質(zhì)不高影響依法管理效果

在我國，不少地方的宗教教職人員、宗教團體和宗教活動場所管理人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)不高，大多數(shù)信教群眾特別是農(nóng)村信教群眾，對宗教信仰帶有很大的盲目性，難以理解宗教的真諦；部分教職人員法治觀念淡薄，宗教事務(wù)管理松散，有章不循、有法不依，使宗教事務(wù)很難做到規(guī)范化；個別教職人員信仰淡化，戒律松弛，熱衷于追逐個人利益，把信教或出家當(dāng)成一種職業(yè)，作為一種斂財手段；一些宗教場所因經(jīng)濟利益問題引發(fā)的內(nèi)部矛盾長期得不到妥善解決，嚴(yán)重影響教派形象，也讓普通信眾無所適從。

（五）宗教執(zhí)法體系不健全

雖說“宗教無小事”強調(diào)由來已久，但在工作實踐中，對宗教工作的忽視也是客觀存在的問題，造成各級宗教部門工作力量薄弱，不具備執(zhí)法主體資格，依法管理宗教事務(wù)無法落實，直接影響到了宗教政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響了依法管理效果。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治化方向，著力提高宗教事務(wù)管理水平

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好宗教工作的根本保證。依法管理宗教事務(wù)是黨的宗教工作基本方針的重要內(nèi)容，堅持宗教工作法治化是全面依法治國的本質(zhì)要求，是規(guī)范宗教事務(wù)管理的現(xiàn)實需要。宗教工作無小事，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和日益繁重的宗教工作任務(wù)，要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治化方向，進一步強化法治理念，加快宗教立法和宗教法律體系建設(shè)，著力破解影響和制約宗教工作的體制機制問題，使宗教事務(wù)管理真正做到有法可依，推動宗教事務(wù)管理不斷走向法治化、規(guī)范化，形成宗教領(lǐng)域和諧和順的良好局面，努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。

（一）堅持在黨的宗教工作基本方針框架下，將黨的宗教政策上升為法律法規(guī)

中國共產(chǎn)黨基于馬克思主義宗教觀、基于我國人民民主政權(quán)的性質(zhì)、基于中國革命和建設(shè)的長期過程中處理宗教問題的具體實踐，努力探索并逐步形成了關(guān)于宗教工作的基本方針，即“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。其中，尊重和保護宗教信仰自由是黨對宗教問題的一項長期的基本政策；依法管理宗教事務(wù)，是黨和政府在宗教工作上的一個重要指導(dǎo)思想，是實行依法治國方略的必然要求；堅持獨立自主自辦原則，是基于我國曾經(jīng)長期遭受帝國主義侵略和掠奪、有的宗教被帝國主義控制和利用的歷史事實，我國信教群眾作出的自主選擇；積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是我們黨從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來宗教工作的成功經(jīng)驗作出的科學(xué)論斷，是我國宗教發(fā)展的正確方向［4］。當(dāng)前我國已進入了全面依法治國的時代，黨的宗教方針政策也應(yīng)通過立法形式上升為法律法規(guī)，使之成為國家意志、法律準(zhǔn)則，從而使黨的宗教政策、宗教主張法律化，得到國家強制力的保障，使宗教工作全面納入法治化的軌道。

（二）堅持中國化方向，加快宗教立法步伐

中國是一個具有5000年悠久文明歷史、燦爛民族文化、多種宗教并存的國家，面臨的宗教問題、宗教形勢和其他國家不盡相同。因此，制定宗教法律法規(guī)，不能完全照搬國外的經(jīng)驗，而必須立足國情，堅持中國化文化，遵循宗教規(guī)律，結(jié)合各宗教的教規(guī)教義，著力構(gòu)建一個符合中國國情、適應(yīng)時代要求、能夠為各大宗教接受和廣大宗教界人士認(rèn)可的較為完善的宗教法律法規(guī)體系。具體來說，要在國家憲法確立的原則和框架下，加快研究制定一部《宗教法》，從國家的層面規(guī)范宗教管理法律體系，從而消除有關(guān)規(guī)定零亂、不系統(tǒng)，法律效力層次過低，以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門和政府規(guī)章，甚至政策性文件為主的低效狀況［5］，為規(guī)范宗教事務(wù)管理、實現(xiàn)宗教和順提供堅實有力的法律保障。

（三）堅持推進宗教事務(wù)法治化管理，提高宗教工作科學(xué)化水平

一要按照“有法可依、有法必依”的要求，積極推進宗教事務(wù)法治化管理。宗教不是“法外之地”，一切宗教的教規(guī)教義必須符合《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，一切宗教活動必須在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進行。要堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，下大力氣加強法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹實施工作，堅決打擊披著宗教外衣從事非法活動的各種犯罪分子，依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題，旗幟鮮明地保護正常的宗教信仰活動。二要完善體制機制，著力破解影響和制約宗教工作的機制體制問題，加快建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各教派協(xié)同、廣大信眾參與、法律法規(guī)保障的宗教事務(wù)管理體制；理順部門職能關(guān)系，明確各級宗教事務(wù)部門的職權(quán)、執(zhí)法程序、法律責(zé)任和監(jiān)督部門的職責(zé)，做到行政行為主體合法、內(nèi)容合法、使用法律正確、符合法定程序和公正、公開、嚴(yán)格執(zhí)法；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級宗教工作責(zé)任制，改變基層宗教工作力量薄弱、宗教事務(wù)管理缺位和不到位的狀況。

（四）堅持社會化管理，綜合運用各領(lǐng)域法律法規(guī)共同管理宗教事務(wù)

宗教工作是全局性的工作，表現(xiàn)在宗教工作是一項社會性、綜合性的工作，其所反映的問題有些并不完全是宗教問題，而是具體的社會事務(wù)，并且宗教事務(wù)中往往有很多問題屬其他領(lǐng)域的法律范疇，不是宗教部門自身可以處理的。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，新常態(tài)下宗教領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要包括各部門和社會各方面的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動配合。因此，要堅持宗教工作的社會化管理，綜合運用各領(lǐng)域法律法規(guī)，聯(lián)合社會各方的力量，加快形成宗教工作社會化的管理格局，通過各方的努力，共同管理宗教事務(wù)。比如，宗教活動場所用地、建筑規(guī)劃許可審批等，需要土地、城建、規(guī)劃管理部門的配合，從而有效對擅自亂建寺廟或借建民房的名義審批土地建寺觀、教堂進行依法處理；對非法印刷、出售宗教書刊和經(jīng)營宗教用品的行為，需要文化、新聞出版、工商部門的配合，通過聯(lián)合執(zhí)法，阻止非法宗教書刊和宗教文化用品流入市場，等等。

（五）堅持用法律法規(guī)規(guī)范政府、宗教干部及宗教界人士的行為

一要用法律法規(guī)規(guī)范政府行為。堅持“法不授權(quán)不可為”，政府和宗教事務(wù)部門在處理宗教事務(wù)中，必須堅持依法行政和依法管理，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理宗教事務(wù)，絕不容許假借“執(zhí)法”之名，對正當(dāng)?shù)淖诮绦叛觥⒄５淖诮袒顒雍妥诮探绲暮戏?quán)益進行干涉或侵犯。二要用法律法規(guī)規(guī)范宗教干部行為。宗教干部是政府管理宗教事務(wù)的具體執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化法治理念，增強依法行政、依法辦事的自覺性，提高執(zhí)法水平，堅持用法律法規(guī)規(guī)范自身的言行，確保在實施宗教事務(wù)管理中正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。三要用法律法規(guī)規(guī)范宗教界人士和廣大信徒行為。法律面前沒有特殊公民，宗教界人士和廣大信徒首先是社會公民。要理直氣壯加強宣傳教育工作，依托“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”等活動平臺，引導(dǎo)宗教界正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)之間的關(guān)系，使廣大信徒通過學(xué)習(xí)活動，牢固樹立國家意識、公民意識、法律意識，自覺履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，切實用法律法規(guī)和教規(guī)教義規(guī)范自己的言行，爭做一個愛國愛教、遵紀(jì)守法的好信徒、好公民。

［1］恩格斯.反杜林論［M］//馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷，北京：人民出版社，1995：666—667.

［2］王作安.中國的宗教問題和宗教政策［M］.北京：宗教文化出版社，2010：138.

［3］李發(fā)戈.論宗教事務(wù)管理的法治化［J］.中共成都市委黨校學(xué)報，2005（2）.

［4］全面理解黨的宗教工作基本方針［EB/OL］.（2009-11-12）［2016-01-10］.http://shwomen.eastday.com/shtzw/node78/node81/u1a498.html.

［5］丁玲，陳艷，吳昱，韓勝試.試析我省宗教場所依法管理存在的問題及對策［EB/OL］.（2012-03-15）［2016-02-02］.http://www.qhfx.org/NewsDetail.aspxid=F1B33E0CB7210633.

責(zé)任編輯：潘宏紋

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.014

D635

A

1009-0339（2016）03-0065-04

2016-03-22

黃頌凱，男，賀州市民族事務(wù)委員會黨組成員、賀州市宗教事務(wù)局局長，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐；黃海鷹，女，賀州市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室講師，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。