柯健

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述

柯健

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、時(shí)代進(jìn)步的關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展居于“五大發(fā)展理念”的首位，指明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求，體現(xiàn)了黨對(duì)把握發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新決定了我國(guó)未來發(fā)展的思路、發(fā)展的格局和發(fā)展的面貌，創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的根本要求，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；質(zhì)量和效益

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，客觀地分析了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和困難，明確了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)和主攻方向。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展重要論述的精神，不斷探索新常態(tài)下推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，建立發(fā)展新體制，拓展發(fā)展新空間，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的根本要求

全面建成小康社會(huì)，是黨在新的歷史時(shí)期造福13億中國(guó)人民的一項(xiàng)宏偉事業(yè)，我們必須正確地理解全面建成小康社會(huì)決勝階段的新目標(biāo)和新要求。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段、最后沖刺階段，按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。僅僅靠現(xiàn)有發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新發(fā)展。正如習(xí)近平指出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的新目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念為指引，從根本上推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉是依靠要素規(guī)模，它強(qiáng)調(diào)的是速度和規(guī)模。但是，目前從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來分析，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著一系列的矛盾和困難。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然十分突出，造成這種不利局面的原因是多方面的，但主要原因在于長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是粗放型的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠比較豐富的人力資源和自然資源。這種粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)暴露出了諸多問題，如環(huán)境資源的壓力越來越大，特別是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，客觀上要求我們探尋新的發(fā)展理念來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)代世界，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最主要的力量不是人口的多少，也不是資源是否豐富，關(guān)鍵因素是創(chuàng)新[1]。習(xí)近平指出：“要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，下好創(chuàng)新這步先手棋，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅要大更要強(qiáng)。過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)可以換技術(shù)，但核心技術(shù)是買不到的，只有靠自主創(chuàng)新。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！盵2]抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新發(fā)展塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。

（二）要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以出口投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)速度，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是依靠出口和投資帶動(dòng)的[3]。國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，那就是傳統(tǒng)的依靠出口和投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在諸多不確定性的因素，如外部市場(chǎng)出現(xiàn)下滑和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)不景氣會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，探究其中的根本原因，主要是消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用沒有凸顯出來，而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是依靠消費(fèi)來拉動(dòng)，說到底其中的根本原因還是我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，也就是供給側(cè)創(chuàng)新沒能跟上社會(huì)需求的發(fā)展，或者是賣方不能向消費(fèi)者提供符合社會(huì)大眾需要的有效供給。所以，提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力才是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須指出，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有企業(yè)能夠給消費(fèi)者提供滿足其所需要的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，消費(fèi)才能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。”[4]實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是涉及全社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)工程，政府必須轉(zhuǎn)變職能，才能更大程度地發(fā)揮好創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，政府要引導(dǎo)和支持帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與創(chuàng)新，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。加快關(guān)鍵的核心領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，建立國(guó)家創(chuàng)新體系。制造業(yè)是未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加快從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)加大升級(jí)改造的力度，加大支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)落后企業(yè)優(yōu)化重組的力度，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地，要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要深化服務(wù)業(yè)改革開放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

二、創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力

創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新發(fā)展居于“五大發(fā)展理念”的首位，指明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的方向和要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展決定了未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、發(fā)展的方式和發(fā)展的面貌。習(xí)近平指出：“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”[5]

（一）創(chuàng)新發(fā)展首先要解決發(fā)展的動(dòng)力問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，在現(xiàn)代社會(huì)唯有以創(chuàng)新為恒久動(dòng)力源泉，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。古今中外，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)無不是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的。17、18世紀(jì)的英國(guó)，正是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成為世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命而成功進(jìn)入資本主義的國(guó)家，20世紀(jì)的美國(guó)通過一系列創(chuàng)新引領(lǐng)了世界科技的潮流而成為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)[6]。我們講創(chuàng)新，更多地是強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，最根本就是要提高自主創(chuàng)新能力，只有靠走自主創(chuàng)新這條路才能實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立有特色的自主創(chuàng)新體系。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)和造就一大批掌握現(xiàn)代高新技術(shù)的知識(shí)人才隊(duì)伍，要打破制約人才成長(zhǎng)的制度藩籬，建立人盡其才的體制機(jī)制。

（二）創(chuàng)新發(fā)展要著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心因素，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的作用，建立有利于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前要破解的發(fā)展難題就是要找出不利于提升發(fā)展的質(zhì)量和效益的體制機(jī)制，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以優(yōu)化和提升要素配置效率為出發(fā)點(diǎn)，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制。經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)利益的重新調(diào)整，簡(jiǎn)政放權(quán)激活市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須建立在發(fā)展的高質(zhì)量和良好效益的基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐說明，只有建立在創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展[7]。供給側(cè)改革創(chuàng)新目的就是要增加社會(huì)的有效供給，以此激發(fā)社會(huì)的有效需求，讓企業(yè)給廣大消費(fèi)者提供質(zhì)量高、效益好的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給方和需求方利益雙贏。實(shí)踐證明，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展就是要求我們以提高質(zhì)量效益為中心，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合起來，既追求消費(fèi)者個(gè)人利益的最大化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和國(guó)家利益的最優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新發(fā)展必須著力破解難題和補(bǔ)齊短板

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了諸多制約發(fā)展的難題和短板，例如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，投資增長(zhǎng)乏力，出口市場(chǎng)不夠景氣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴，部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。造成以上難題和短板的深層次原因還在于長(zhǎng)期以來形成的傳統(tǒng)發(fā)展方式比較粗放，根源是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)形成的。要破解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題和短板，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路。破解發(fā)展短板必須樹立新的發(fā)展理念，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，做好破解難題和補(bǔ)齊短板這篇大文章。找出問題的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥，有的放矢。堅(jiān)持具體問題具體分析，例如部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，既有體制原因也有對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)的原因，但最關(guān)鍵的還是創(chuàng)新能力的原因。破解難題、補(bǔ)齊短板堅(jiān)持以制度創(chuàng)新作為體制保障，始終以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成全面創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。著力增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)配置資源的能力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[8]。

三、積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又面臨來自國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，只有把發(fā)展落腳點(diǎn)放在創(chuàng)新上，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“保持中高速增長(zhǎng)”和“邁向中高端水平”的“雙中高”目標(biāo)。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展必須積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。只有為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用、有力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和市場(chǎng)活力。

（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展的新理念

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必須牢固樹立創(chuàng)新的理念。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加快從追求速度規(guī)模的發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展就是走以立足于提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，把全面提升要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把思想自覺轉(zhuǎn)化成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，積極改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，最終形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。樹立全面創(chuàng)新的發(fā)展理念必須進(jìn)一步解放思想，全面創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面，科技創(chuàng)新是核心，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，文化創(chuàng)新是支撐[9]。凡是能夠有利于提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的新思維、新舉措、新方法都是創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必須激發(fā)全社會(huì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心位置，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化政府服務(wù)創(chuàng)新職能，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。

（二）構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制

構(gòu)建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制必須把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來，政府和市場(chǎng)在為創(chuàng)新服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生的關(guān)系。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必須推進(jìn)政府的行政管理體制改革，逐步提高政府效能，深化政府的行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政審批行為、提高行政審批工作效率。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)職能，全面實(shí)行政府政務(wù)信息公開制度，進(jìn)一步推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平和高效的公共服務(wù)。堅(jiān)持和完善以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度保障[10]。建立公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，完善公平開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破地區(qū)封鎖和地域分割，破除行政壁壘和行業(yè)壟斷，讓全社會(huì)的生產(chǎn)要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步深化戶籍行政制度改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)成果在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之間的有效和有序流動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的發(fā)展效益。

（三）完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制

創(chuàng)新的動(dòng)力源自于市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，需要加快推進(jìn)市場(chǎng)化取向的體制機(jī)制改革步伐，積極構(gòu)建有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的政策體系，完善中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。著力打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制，加快健全科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新的資源配置方式由市場(chǎng)來決定、科技創(chuàng)新的成果評(píng)價(jià)機(jī)制由市場(chǎng)來完成，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)要素特別是與科技創(chuàng)新有關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)間自由合理地流動(dòng)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三者有機(jī)融合。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則開展科技創(chuàng)新，采用普惠性政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，以此來調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的創(chuàng)新積極性，更多依靠市場(chǎng)化手段來提升和優(yōu)化全社會(huì)科技資源的配置效率和創(chuàng)新效率。當(dāng)創(chuàng)新受到落后的制度約束時(shí)，需要通過市場(chǎng)化的改革來培育創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效能[11]。建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，建立有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的利益分享機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的發(fā)展機(jī)制。

（四）形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng)新需要有力的環(huán)境和土壤，建設(shè)有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境必須推進(jìn)政府的管理體制改革。通過政府職能轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)，關(guān)鍵是要建立科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。轉(zhuǎn)變政府市場(chǎng)監(jiān)管理念，提升政府監(jiān)管效能，把激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，逐步建立公平合理和高效能的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快教育體制改革，發(fā)揮教育培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才的主渠道作用，教育機(jī)構(gòu)不僅要培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，也要培養(yǎng)廣大人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)。加快推進(jìn)科技體制改革，讓科技管理體制更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮好科技是第一生產(chǎn)力的作用，使科技體制從宏觀上優(yōu)化科技資源配置，微觀上激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，逐步建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國(guó)家創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以企業(yè)作為創(chuàng)新主體走市場(chǎng)化發(fā)展之路，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力，健全合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系是確保創(chuàng)新者創(chuàng)新成果和創(chuàng)新所得不受侵犯的法律保障。

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責(zé)任編輯：顧榕昌

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.001

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1009-0339（2016）05－0005-05

2016-05-28

柯健，男，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。