王東勤

（北京社會主義學(xué)院，北京100029）

優(yōu)化政黨協(xié)商制度，提升政黨協(xié)商實(shí)效

王東勤

（北京社會主義學(xué)院，北京100029）

我國的政黨協(xié)商是一個(gè)特定的政治概念，是社會主義政治協(xié)商的主要內(nèi)容。政黨協(xié)商理論有著自身嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬊疤岷蛢?nèi)容要素，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的邏輯前提，民主黨派以參政黨角色參加政黨協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容是黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)。新形勢下，要結(jié)合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、我國社會主義民主政治發(fā)展、凝聚社會共識，進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度，提升政黨協(xié)商實(shí)效。

政黨協(xié)商；優(yōu)化；制度

我國的政黨協(xié)商是一個(gè)特定的政治概念，是社會主義政治協(xié)商的主要內(nèi)容。政黨協(xié)商作為執(zhí)政黨同參政黨之間直接進(jìn)行的黨際協(xié)商，居社會主義協(xié)商民主七種形式之首，與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商有著明顯區(qū)別，其本質(zhì)和屬性極其鮮明，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。政黨協(xié)商有自身的邏輯前提和內(nèi)容要素?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）對政黨協(xié)商作了權(quán)威定義，表現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性等特點(diǎn)，這有助于進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度，充分落實(shí)習(xí)近平政黨協(xié)商思想，有助于提升政黨協(xié)商實(shí)效[1]。

一、政黨協(xié)商以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的邏輯前提。我國的政黨體制架構(gòu)中，政黨關(guān)系具有不同于其他政黨制度的團(tuán)結(jié)和諧的優(yōu)勢，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效凝聚國家政治力量的重要保證。從實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的長期共存、互相監(jiān)督、團(tuán)結(jié)合作、和諧發(fā)展、良性互動，已經(jīng)成為中國特色的政黨關(guān)系模式。領(lǐng)導(dǎo)性和主導(dǎo)性是中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的特點(diǎn)。毛澤東同志曾說，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議[2]。在這個(gè)首要邏輯前提的基礎(chǔ)上，包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民上下一致、達(dá)成共識，共同選擇能夠充分地發(fā)揚(yáng)民主的政黨協(xié)商，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)特征。政黨協(xié)商的最終目的是讓社會各方面了解和接受中國共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策，形成共識，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商過程中，既廣泛聽取各種不同聲音，充分吸收有益意見建議，又堅(jiān)持組織上和思想上的包容性，堅(jiān)持對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持重大問題協(xié)商于決策之前和決策之中。在政黨協(xié)商的程序中，協(xié)商議題的確定、協(xié)商程序的操作、協(xié)商結(jié)果的確定都有相應(yīng)規(guī)定，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用多種形式，充分聽取民主黨派和各界代表人士的意見，使黨的主張充分體現(xiàn)各方面的智慧和意見，形成共識，保障和促進(jìn)政黨協(xié)商在中國的完善和發(fā)展。

二、民主黨派以參政黨角色參加政黨協(xié)商

中國特色社會主義參政黨與西方國家一般理解的政黨有很大的不同，作為中國特色政黨制度的主體要素，參政黨代表自身和各自所聯(lián)系的群眾的利益訴求，與執(zhí)政黨一起通力合作，有序參加國家政治和國家事務(wù)管理，在推進(jìn)政黨協(xié)商進(jìn)程中居于不可或缺的地位，發(fā)揮著重要作用。

參政黨是現(xiàn)代中國特有的政治現(xiàn)象和政治概念，是近代以來中國歷史發(fā)展的產(chǎn)物。民主黨派的稱謂在我國始于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東在1938年發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和商量工作的態(tài)度。包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟在內(nèi)的八個(gè)民主黨派最初是具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。除中國農(nóng)工民主黨和中國致公黨成立較早外，多數(shù)是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期形成和發(fā)展起來的，它們當(dāng)時(shí)的社會基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子和愛國民主分子，作為這些階級或階層的政治代表具有不同程度的反帝愛國和爭取民主的愿望。它們不是作為中國共產(chǎn)黨的對立面，而是作為中國共產(chǎn)黨的同盟者出現(xiàn)在中國政治舞臺的，因而能夠同共產(chǎn)黨合作，參加新民主主義革命，并在新中國成立后擁護(hù)社會主義改造。隨著社會主義改造的基本完成和我國社會階級結(jié)構(gòu)的根本變化，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了變化。中國民主政治向前推進(jìn)，離不開作為中國重要政治力量的民主黨派的努力。2013年2月，習(xí)近平在黨外人士迎春座談會上的講話中明確指出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！盵3]新形勢下，民主黨派基本職能得到了新拓展，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”）將民主黨派基本職能拓展為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國政治生活中的重要地位和作用，開拓了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域。民主黨派參政議政，參與政黨協(xié)商和民主監(jiān)督，保持和自身代表的社會階層的廣泛聯(lián)系，是重要的“橋梁”和“紐帶”。各民主黨派作為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨所擁有的參政權(quán)，不是對共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)分割或分享，而是以參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行為內(nèi)容的參政，并在參與的過程中履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)[3]。民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè)，才能擔(dān)得起、做得好“橋梁”和“紐帶”，增強(qiáng)我國多黨合作制度效能，推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展[4]。

三、政黨協(xié)商的內(nèi)容要素

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容是黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)。政黨協(xié)商應(yīng)該議大事、議宏觀、議全局、議根本、議長遠(yuǎn)，保證人民群眾依法有效行使管理國家事務(wù)與社會事務(wù)的權(quán)利?！秾?shí)施意見》規(guī)定中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的內(nèi)容主要包括七大項(xiàng)：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題[1]。政黨協(xié)商與其他協(xié)商的根本不同點(diǎn)在于政黨協(xié)商的這些內(nèi)容是具有統(tǒng)領(lǐng)性的，各民主黨派作為協(xié)商主體既要嚴(yán)格遵守《條例》中關(guān)于內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別與人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會等方面協(xié)商或?qū)ｉT協(xié)商以及對口協(xié)商的不同內(nèi)容，也要圍繞政黨協(xié)商內(nèi)容，進(jìn)行有針對性的戰(zhàn)略前瞻研究，不可不加區(qū)別地“一鍋煮”，對不相干的內(nèi)容提出協(xié)商。

在政黨協(xié)商中，一般來講是由特定的相對人表達(dá)意見、討論議題確定協(xié)商內(nèi)容。特定的相對人具體到民主黨派中往往是指代表政黨組織的具有影響力、高層次、精英化的民主黨派代表人士。隨著我國政治民主化進(jìn)程的加深，民主黨派人士走入基層、置身民間，設(shè)身處地地傾聽民心、為民辦事，廣泛收集民意信息，經(jīng)過甄選整合，然后集合多數(shù)人的意見整理加工以提案形式書面呈報(bào)協(xié)商內(nèi)容。因此，在政黨協(xié)商中，盡管協(xié)商過程是由民主黨派成員參加，但是在促進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化的過程中，協(xié)商內(nèi)容并不是來源于一家之言，而是由民主黨派成員匯集各方面的意見建議形成的。政黨協(xié)商內(nèi)容的來源主要包括：一是參政黨組織的集體智慧，即在各種會議上民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商意見、領(lǐng)導(dǎo)的書面建議、黨派集體提案等集體凝聚的協(xié)商內(nèi)容；二是專家學(xué)者的意見，即通過黨派集體調(diào)研，吸收專家學(xué)者為調(diào)研集體的組成成員，充分聽取專家學(xué)者的意見建議；三是黨派成員個(gè)人的意見內(nèi)容，即通過政協(xié)提案等形式呈現(xiàn)成果內(nèi)容；等等。隨著對政黨協(xié)商的意義和價(jià)值的進(jìn)一步重視，一些黨派成員更加重視和關(guān)注廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，針對相關(guān)的議題，認(rèn)真調(diào)研，撰寫提案，確保提交的協(xié)商議題內(nèi)容具有價(jià)值，凸顯政黨協(xié)商的重要性。

政黨協(xié)商主要通過會議、約談、書面等平臺進(jìn)行。協(xié)商會議是重要平臺之一，包括會議、專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會以及其他協(xié)商座談會。代表參政黨在各種會議參與協(xié)商往往是參政黨領(lǐng)導(dǎo)成員，在中央層級通常是民主黨派正、副主席，在省級是民主黨派正、副主委等，而且往往越是重要的協(xié)商越是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)出面。在會議協(xié)商中民主黨派非領(lǐng)導(dǎo)成員也可以參與協(xié)商，比如民主黨派組織內(nèi)的專家可以在受到委托的情況下在雙月座談會、經(jīng)濟(jì)形勢工作協(xié)商會議等專題協(xié)商會上代言；意見有分量、有見地的參政黨成員提案者在政協(xié)大會上作大會發(fā)言等。

約談也是政黨協(xié)商的平臺之一。約談溝通的主體是擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和相關(guān)組織，具體方式是約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等，約談是對相關(guān)組織在運(yùn)行中存在的問題予以糾正并規(guī)范，是頗具中國特色的一種準(zhǔn)具體行政行為。不同主體之間可以根據(jù)事先確定的主題確定約談的內(nèi)容，比如中國共產(chǎn)黨與經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、特邀、教育、文化、衛(wèi)生等不同界別的民主黨派，開展不同主題內(nèi)容的約談，溝通情況，交流意見。這樣既能夠充分調(diào)動民主黨派成員參政議政的積極性，又可以進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派間的合作共事，形成和諧的民主政治氛圍，也可以進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派界別委員的作用，調(diào)動民主黨派關(guān)注國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時(shí)，民主黨派可以利用政黨協(xié)商的平臺收集民情，了解民意，集中民智，為黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展收集意見建議，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。

書面協(xié)商是指協(xié)商雙方主要采用文字、書面語言進(jìn)行交流和溝通。《實(shí)施意見》提到中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋。同時(shí)，民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派的書面建議包括對執(zhí)政黨各種征求意見稿的書面回復(fù)以及民主黨派主動交給執(zhí)政黨的各種建議案和提案，但是以提案為主。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議[1]。提出書面建議的往往是民主黨派中的優(yōu)秀成員，他們通常是具有一定職務(wù)身份或?qū)W術(shù)層次的黨派領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、政協(xié)委員，使得書面約談價(jià)值更為凸顯。

《實(shí)施意見》中規(guī)定了政黨協(xié)商的程序：一是協(xié)商前要制定計(jì)劃，做到在知情明政的基礎(chǔ)上考察調(diào)研；二是在協(xié)商過程中要在主動說明情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表意見和進(jìn)行交流互動；三是協(xié)商后在整理意見的基礎(chǔ)上交付辦理，并且積極反饋落實(shí)結(jié)果。嚴(yán)格堅(jiān)持協(xié)商程序，有利于增強(qiáng)多黨合作制度效能，保障政黨協(xié)商務(wù)實(shí)有效開展，提高政黨協(xié)商質(zhì)量。

四、進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度

推動政黨協(xié)商，發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，必須正確認(rèn)識政黨協(xié)商的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度，營造寬松和諧的協(xié)商氛圍，提升政黨協(xié)商實(shí)效。

（一）圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度

中國協(xié)商民主的范圍不斷擴(kuò)大，協(xié)商對象逐步增加，充分重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新階層、新群體，適當(dāng)吸收社會各個(gè)階層、各個(gè)群體的人士加入民主黨派組織并不斷完善政黨協(xié)商制度，有利于最大限度地?cái)U(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性。新形勢下，要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度，重點(diǎn)是要突出政黨協(xié)商在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主方面的優(yōu)勢和獨(dú)特作用。一是要創(chuàng)新政黨協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)制度的基礎(chǔ)，為民主黨派參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政提供切實(shí)的制度保障。二是要增強(qiáng)政黨協(xié)商制度的開放性，加強(qiáng)政黨協(xié)商與其他層面的協(xié)商的聯(lián)系。三是增強(qiáng)政黨協(xié)商制度的可持續(xù)性，充分把握政黨協(xié)商的近期、中期和長期的任務(wù)，明晰制度框架優(yōu)化的時(shí)間表，充分發(fā)揮政黨協(xié)商的真正潛力。

（二）結(jié)合社會主義民主政治發(fā)展優(yōu)化政黨協(xié)商制度

政黨協(xié)商是一個(gè)在一致性基礎(chǔ)上容納和鼓勵多樣性的政治制度，在推動民主形式的完善過程中同時(shí)推動了自身協(xié)商形式的完善。政黨協(xié)商要滿足黨和國家決策民主化、科學(xué)化的基本要求，需要國家以開放的機(jī)制來容納各種不同的意見和建議，從而通過特定程序，將決策水平大大提高。當(dāng)前，政黨協(xié)商還存在一些亟需改進(jìn)的地方。比如，協(xié)商成果少見深度，多見泛泛之論；缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，一些決策不夠精準(zhǔn)；有些政府部門在政策出臺后才征求民主黨派的意見，民主黨派來不及調(diào)查研究，難以提出可行性的建議；民主黨派的建言獻(xiàn)策不能夠得到有效合理的采納；民主黨派集體智慧的作用發(fā)揮較小，存在個(gè)人參政議政能力強(qiáng)、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象；有些地方政黨協(xié)商的作用不是很突出；等等。這些情況，影響了民主黨派參政議政的積極性和政黨協(xié)商的效果。因此，要結(jié)合我國社會主義民主政治的發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化政黨協(xié)商制度，保障政黨協(xié)商活動的正常開展。要通過改革進(jìn)一步完善政黨協(xié)商制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派人才資源匯聚的優(yōu)勢，營造民主寬松的氛圍，鼓勵民主黨派成員依法履行參政議政、協(xié)商民主的職能，鼓勵他們圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題建言獻(xiàn)策，努力形成廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)有機(jī)結(jié)合的政治參與氛圍。

（三）結(jié)合政治共識優(yōu)化政黨協(xié)商工作機(jī)制

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要最大限度地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。中國共產(chǎn)黨通過開展經(jīng)常性的真誠協(xié)商，以最大限度地增進(jìn)共識，把各民主黨派、無黨派人士的智慧和力量匯集起來，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同應(yīng)對前進(jìn)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。優(yōu)化和改進(jìn)政黨協(xié)商工作機(jī)制，關(guān)系到參政黨在新形勢下能否充分發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢作用。參政黨匯集了社會眾多領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者、領(lǐng)軍人物，要發(fā)揮他們的積極性、針對性和創(chuàng)造性。目前，我國八個(gè)民主黨派成員超過100萬，還有一定數(shù)量的無黨派人士，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量[5]。因此，參政黨要根據(jù)自身特色，努力提高參政議政的能力，提升協(xié)商建言質(zhì)量，進(jìn)一步完善政黨協(xié)商的工作機(jī)制，在綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實(shí)等機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)，建立健全協(xié)商反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商結(jié)果的進(jìn)一步落實(shí)，讓政黨協(xié)商發(fā)揮應(yīng)有的政治作用。

[1]中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》[N].人民日報(bào)，2015-12-11（01）.

[2]解永強(qiáng).多黨合作與中國特色社會主義法治道路[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[3]中共中央召開黨外人士座談會習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話[EB/OL]（2014-10-24）[2016-05-20].http: //wenming.cn/specials/zxdj/xjp/zyjh/201410/t2014 1024_2251871.shtml.

[4]劉雪碧.參政黨在國家政權(quán)建設(shè)中的地位與作用[J].新長征，2012（2）.

[5]中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局.深入開展政黨協(xié)商 激發(fā)多黨合作效能[J].求是，2016（6）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.009

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A

1009-0339（2016）05－0042-04

2016-06-13

王東勤，女，北京社會主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨關(guān)系、協(xié)商民主。