焦秀萍

（山西大學(xué)，山西太原030001）

依法治國(guó)進(jìn)程中民主黨派民主監(jiān)督的意義、實(shí)踐困境及實(shí)效策略

焦秀萍

（山西大學(xué)，山西太原030001）

在依法治國(guó)進(jìn)程中，民主黨派的民主監(jiān)督不僅是提升黨的執(zhí)政能力的有力保證，還是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的有效途徑。目前，民主黨派民主監(jiān)督存在監(jiān)督法規(guī)缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和制度化保障、監(jiān)督和被監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)、知情渠道和反饋信息不暢、監(jiān)督形式和方法有待改進(jìn)等困境。在依法治國(guó)背景下，應(yīng)進(jìn)一步健全民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，完善知情和反饋渠道，豐富民主監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。

民主監(jiān)督；依法治國(guó)；實(shí)踐困境；實(shí)效策略

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主黨派基本職能之一，是我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)。多年以來(lái)，我國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，參與管理國(guó)家事務(wù)，協(xié)商大政方針政策，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)了重要使命，發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），依法治國(guó)掀開新篇章。在新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，客觀分析民主黨派履行民主監(jiān)督職能的實(shí)踐困境，提出加強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策建議，對(duì)于提升民主黨派成員民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，推進(jìn)全面依法治國(guó)步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、依法治國(guó)進(jìn)程中民主黨派民主監(jiān)督的重要意義

民主黨派民主監(jiān)督是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，民主黨派對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況、中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出，“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義”[2]。當(dāng)前，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督在依法治國(guó)進(jìn)程中的功能作用十分必要而且具有重要意義。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是提升黨的執(zhí)政能力的有力保證

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨執(zhí)政興國(guó)的必要條件。黨的執(zhí)政能力建設(shè)除了黨自身從嚴(yán)治黨，全面貫徹為民、務(wù)實(shí)和清廉的要求之外，離不開民主黨派和人民群眾的有效監(jiān)督。首先，從關(guān)系定位來(lái)看，與西方政黨之間相互傾軋、對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)、謀取政權(quán)的對(duì)立關(guān)系完全不同，我國(guó)各民主黨派不是在野黨或反對(duì)黨，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間不是競(jìng)爭(zhēng)性黨際關(guān)系，而是參政黨與執(zhí)政黨之間的協(xié)商合作關(guān)系，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是風(fēng)雨同舟、榮辱與共的親密友黨。民主黨派與共產(chǎn)黨之間互相監(jiān)督，是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，在共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前提下，通過提出善意性批評(píng)、友好性意見、建設(shè)性建議等方式進(jìn)行的良性監(jiān)督。其次，從利益角度來(lái)看，我國(guó)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本利益和政治目標(biāo)上是完全一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派也代表和反映各自所聯(lián)系的人民群眾的具體利益和要求，都堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3]共同的利益需求使得民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德同力，共同致力于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。因此，民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是為了執(zhí)政黨能更好地代表人民群眾的利益。再次，從歷史發(fā)展來(lái)看，民主黨派的民主監(jiān)督是在探索中國(guó)政黨制度適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)以及改革開放過程中產(chǎn)生的必然結(jié)果。新民主主義革命時(shí)期，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同推翻了壓在中國(guó)人民身上的三座大山，建立了新中國(guó)，民主黨派的民主監(jiān)督功能得到初步顯現(xiàn)；新中國(guó)成立后，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為共同政治基礎(chǔ)，徹底完成民主革命并過渡到社會(huì)主義革命，民主監(jiān)督功能穩(wěn)步提升；黨的十一屆三中全會(huì)后，確認(rèn)了民主黨派民主監(jiān)督是多黨合作制度的重要內(nèi)容，民主監(jiān)督功能得以加強(qiáng)；改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，民主監(jiān)督功能得以進(jìn)一步發(fā)揮。因此，民主監(jiān)督功能的充分發(fā)揮，提升了黨的執(zhí)政能力。最后，從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，民主黨派的民主監(jiān)督有利于防止執(zhí)政黨效率低下、腐敗墮落、不作為等現(xiàn)象，有效糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)。因此，無(wú)論是從關(guān)系定位、利益角度、歷史的發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)的需要來(lái)看，民主黨派的民主監(jiān)督都是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的有力保證。

（二）民主黨派的民主監(jiān)督是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

民主是政治文明建設(shè)的核心議題之一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度中的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)和一大特色，是經(jīng)過了時(shí)代考驗(yàn)的、與我國(guó)人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的基本政治制度。民主是社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的一大趨勢(shì)。民主黨派的民主監(jiān)督能夠直接反映社會(huì)的民主與文明程度。首先，民主黨派以不同的政治資源和主體界別參與國(guó)家大政方針的協(xié)商，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參政議政，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。其次，民主黨派反映基層意見建議比較客觀，體現(xiàn)著集體智慧的監(jiān)督特點(diǎn)，在推動(dòng)政治文明建設(shè)中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民主黨派通過長(zhǎng)期的、大量的、深入細(xì)致的調(diào)查研究，最大程度地將基層的意見建議和要求收集起來(lái)，較為客觀地反映人民群眾的呼聲和利益訴求。因此，民主黨派提出的意見建議具有較強(qiáng)的客觀性和科學(xué)性，主要通過協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、書面建議、提案和政協(xié)專題發(fā)言等形式表達(dá)。在全面依法治國(guó)新階段，民主黨派履行民主監(jiān)督的職能，是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必備條件，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大任務(wù)之一。

（三）民主黨派的民主監(jiān)督是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的有效途徑

司法公正是全人類永恒的追求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，民主黨派的民主監(jiān)督是促進(jìn)司法公正的有效途徑。目前，我國(guó)的司法狀況不容樂觀。隨著全面深化改革的推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾增加，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象增多，執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不斷涌現(xiàn)出各類關(guān)系案、冤錯(cuò)案、人情案及腐敗案。公職人員素質(zhì)有待提升，衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)、野蠻執(zhí)法也時(shí)有發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)別司法人員對(duì)案件處理不當(dāng)、不予受理、應(yīng)付拖沓等現(xiàn)象。司法不公正不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和公民合法權(quán)利，也會(huì)影響人民群眾對(duì)法治甚至對(duì)黨和政府的信心，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)隱患。民主黨派的民主監(jiān)督是解決這一問題的有效途徑之一。黨的十八大報(bào)告中指出的要“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制”[4]，《決定》中強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”[5]，都把民主監(jiān)督放在非常重要的位置。全面依法治國(guó)關(guān)鍵時(shí)期，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，防止權(quán)力腐敗蛻變，不僅有利于群眾合法表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)司法的公信力和威信力，還有利于加強(qiáng)法治建設(shè)。民主監(jiān)督是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一條有效途徑。

二、依法治國(guó)進(jìn)程中民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐困境

從法治構(gòu)成要件上看，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)不僅要依靠國(guó)家公共權(quán)力，還需要包括執(zhí)政黨、參政黨、社會(huì)組織、居民自治組織和公民等各方力量的廣泛參與和積極探索。黨的十八大報(bào)告提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，即通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力[4]。民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容?！稕Q定》進(jìn)一步拓寬了民主黨派服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)的空間，對(duì)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督等職能提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督工作，還面臨一些實(shí)踐困境。

（一）監(jiān)督法規(guī)缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和制度化保障

我國(guó)保障包括民主黨派在內(nèi)的黨外代表人士的民主監(jiān)督權(quán)利的法規(guī)尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的文件對(duì)民主黨派民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定不夠具體，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督制度運(yùn)行機(jī)制，如知情、溝通、反饋和宣傳等各環(huán)節(jié)還不夠完善，對(duì)被監(jiān)督者的監(jiān)督在制度上缺乏保障，民主監(jiān)督的主體、客體沒有建立專門接受和進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，缺乏接受和進(jìn)行民主監(jiān)督的評(píng)估部門。民主監(jiān)督工作離規(guī)范化、制度化要求較遠(yuǎn)，導(dǎo)致實(shí)踐中民主黨派民主監(jiān)督往往出現(xiàn)事后監(jiān)督多、提前介入監(jiān)督少，參政議政多、民主監(jiān)督少，監(jiān)督條件少、監(jiān)督難度大，知情渠道不通暢，監(jiān)督容易走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。民主監(jiān)督的實(shí)體性制度、程序性制度、保障性制度等各項(xiàng)規(guī)章制度需要進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化和細(xì)化。只有通過嚴(yán)格的制度制約，民主監(jiān)督方可體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)和效果。

（二）監(jiān)督和被監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)

監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅需要制度作為保障，同時(shí)，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)也至關(guān)重要。在目前民主監(jiān)督實(shí)踐過程中，監(jiān)督主體自身往往存在監(jiān)督自覺性不足的問題，主要表現(xiàn)在：重視參政議政而忽視了民主監(jiān)督，個(gè)別民主黨派成員存有民主黨派政治地位可有可無(wú)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的還存在從眾心理、依賴意識(shí)以及不敢監(jiān)督、患得患失現(xiàn)象。這些自覺性不足的問題將直接導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督對(duì)象缺乏了解，造成履行職能不積極、不主動(dòng)，不利于民主監(jiān)督效能發(fā)揮。被監(jiān)督主體也由于多種因素，接受監(jiān)督的意識(shí)較為淡薄，甚至有相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主監(jiān)督是擺設(shè)，可有可無(wú)，或認(rèn)為監(jiān)督是找麻煩，因而對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督工作或有意拖延，或不積極配合，造成監(jiān)督效果大打折扣。

（三）知情渠道和反饋信息不暢影響監(jiān)督實(shí)效

民主黨派民主監(jiān)督取得實(shí)效不僅依靠完整的制度體系和主客體的監(jiān)督意識(shí)，還依賴在具體監(jiān)督過程中的知情權(quán)和反饋權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹笳咴谀撤N程度上直接影響監(jiān)督的實(shí)效性。民主監(jiān)督的效果與知情的廣度、深度是成正相關(guān)關(guān)系，知情權(quán)行使的好壞將直接影響民主監(jiān)督的最后結(jié)果。我國(guó)目前民主監(jiān)督的知情渠道領(lǐng)域還不夠?qū)挄?，渠道有限、方法單一，主要以通?bào)或匯報(bào)為主，缺乏前期信息交流，再加上民主黨派成員在政府部門中任實(shí)職的干部比例偏低，對(duì)立法、政策制定的前期調(diào)研、制定過程及執(zhí)行程序的具體信息了解不夠充分，導(dǎo)致事前監(jiān)督開展較為困難。一些單位的特約人員的民主監(jiān)督職能發(fā)揮因此受到局限。在反饋環(huán)節(jié)上，監(jiān)督需要反饋，二者是前后相輔、互為促進(jìn)的關(guān)系。目前，民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐中，民主黨派提出民主監(jiān)督意見建議也存在一定程度的反饋問題，如反饋不及時(shí)，或不予反饋，或只注重反饋形式而忽視反饋內(nèi)容等，都容易造成“有議無(wú)果”的民主監(jiān)督困境。

（四）監(jiān)督形式和監(jiān)督方法有待改進(jìn)

目前，我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督在形式和方法方面還存在一些問題。比如個(gè)別黨外人士沒有正確地認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，對(duì)民主監(jiān)督的理解存在偏差，認(rèn)為干預(yù)決策才是有效的民主監(jiān)督方式，存在著“監(jiān)督力度越大、干預(yù)決策程度越高、黨派威信才越高”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督職能要有正確的認(rèn)識(shí)和定位。還有個(gè)別民主黨派成員只把民主監(jiān)督重點(diǎn)放在個(gè)別黨員干部的腐敗墮落、個(gè)別社會(huì)現(xiàn)象的倒退、個(gè)別群眾的道德素質(zhì)敗壞，常常因極少數(shù)的黨內(nèi)腐敗分子或一時(shí)的工作失誤而否定我國(guó)改革開放以來(lái)取得的巨大進(jìn)步和我們黨自執(zhí)政以來(lái)所取得的偉大成就，得出“社會(huì)的發(fā)展是滑坡的”結(jié)論，這是不尊重客觀實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。此外，一些民主黨派成員在民主監(jiān)督中不得要領(lǐng)，抓不住重點(diǎn)，缺乏大局意識(shí)，沒有考慮到全國(guó)、省、市、縣近期工作的重點(diǎn)，將一些較少社會(huì)影響力、與人民群眾切身利益關(guān)系不大緊密的事件作為監(jiān)督重點(diǎn)，這種做法往往不能達(dá)到監(jiān)督效果。

三、依法治國(guó)進(jìn)程中提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策

（一）健全民主監(jiān)督制度，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化

健全的制度是民主監(jiān)督的可靠保障。沒有制度的保障，監(jiān)督就會(huì)流于形式。完善民主監(jiān)督體系，健全民主監(jiān)督制度，落實(shí)民主監(jiān)督法規(guī)是民主黨派民主監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。一是完善法律保障機(jī)制。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)民主監(jiān)督法規(guī)或?qū)嵤l例，為民主黨派的監(jiān)督工作提供法律依據(jù)和保障。二是健全組織保障機(jī)制。擴(kuò)大民主黨派成員在政府部門擔(dān)任實(shí)職和擔(dān)任特約監(jiān)督員的比例。定期安排民主黨派代表人士到各級(jí)政府及其部門中，參與實(shí)際的監(jiān)督工作。加大對(duì)民主黨派的經(jīng)費(fèi)支持，使其有充足的調(diào)研資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)民主黨派的干部進(jìn)行專門培訓(xùn)。三是建立民主監(jiān)督評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。將民主監(jiān)督納入考核內(nèi)容和評(píng)獎(jiǎng)范圍，對(duì)監(jiān)督效果好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)被監(jiān)督主體的監(jiān)督意見執(zhí)行、反饋情況好的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行、反饋情況不好也應(yīng)有一定的完善措施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，將監(jiān)督意識(shí)和被監(jiān)督意識(shí)納入法治范圍，積極營(yíng)造良好的法治監(jiān)督環(huán)境

完善的制度是依法治國(guó)的外在條件，監(jiān)督和被監(jiān)督主體的法治精神是依法治國(guó)實(shí)施好壞的關(guān)鍵。民主黨派要進(jìn)一步樹立法治理念，培養(yǎng)法治精神，將一切監(jiān)督事務(wù)納入法治體系環(huán)節(jié)之中，著重培養(yǎng)法治監(jiān)督意識(shí)，積極拓寬法治監(jiān)督渠道，引導(dǎo)民主黨派成員和群眾自覺將法治精神貫徹實(shí)施，將學(xué)法、知法、守法和用法相結(jié)合，一切行為都在法律法規(guī)的軌道中進(jìn)行。被監(jiān)督主體也要將法治監(jiān)督意識(shí)落實(shí)到具體的行動(dòng)和日常工作中。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要高度樹立法治監(jiān)督意識(shí)。民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派的基本職能之一，是參政黨的一項(xiàng)政治權(quán)利，也是民主黨派廣泛參與、影響國(guó)家政治生活的主要方式。要營(yíng)造廣開言路、廣納群言的民主氛圍，鼓勵(lì)民主黨派人士說真話，提意見，講看法。只有將民主監(jiān)督意識(shí)法治化，才能有效杜絕行政干預(yù)和推拖敷衍，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中更加體現(xiàn)民主黨派的價(jià)值。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。被監(jiān)督主體要通過不斷的理論學(xué)習(xí)以增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，在工作中自覺接受民主黨派的監(jiān)督，積極營(yíng)造民主監(jiān)督的良好氛圍。

（三）完善知情和反饋渠道，提高民主監(jiān)督科學(xué)化水平

針對(duì)現(xiàn)有民主監(jiān)督還存在的不合理問題，尤其是民主黨派民主監(jiān)督的知情渠道受限、知情范圍狹小和反饋信息不明朗、敷衍塞責(zé)等問題，應(yīng)不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通上情下達(dá)和下情上達(dá)的渠道，以此來(lái)加大民主黨派的監(jiān)督力度。一是各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步做好黨務(wù)和政務(wù)公開工作，切實(shí)增強(qiáng)信息的透明度和公開性。要以法律條文的形式給民主黨派民主監(jiān)督的知情、溝通和反饋各個(gè)環(huán)節(jié)以相應(yīng)完善的制度安排。二是邀請(qǐng)民主黨派人士參加社會(huì)重大問題的調(diào)研、考察及論證，充分考慮民主黨派人士提出的合理建議。三是完善特約人員制度。要對(duì)特約人員進(jìn)行科學(xué)管理和培訓(xùn)，保障特約人員對(duì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督事務(wù)的知情權(quán)。四是建立健全反饋機(jī)制。對(duì)于反饋了的問題，要及時(shí)溝通、協(xié)商，及時(shí)將結(jié)果反饋民主黨派監(jiān)督人士或機(jī)構(gòu)，確保跟蹤反饋和連續(xù)反饋。

（四）突出民主監(jiān)督重點(diǎn)，豐富民主監(jiān)督方式，把握好民主監(jiān)督的方向

我國(guó)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是肝膽相照、榮辱與共的患難友黨和親密友黨。民主黨派的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從幫助和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)提出的意見建議，是為了鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在履行監(jiān)督職能的過程中，應(yīng)始終保持清醒的政治頭腦，把握好民主監(jiān)督的方向。一是透過現(xiàn)象看本質(zhì)。開展民主監(jiān)督，既要敢于直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)，大膽“挑刺”，更要堅(jiān)持客觀公正原則，依靠事實(shí)說話。要通過調(diào)查、舉證、分析、論證，從復(fù)雜的社會(huì)信息中去偽存真，準(zhǔn)確真實(shí)地反映群眾的意見建議，而不能不負(fù)責(zé)任地隨意亂說，更不能以偏概全、想當(dāng)然。二是講究策略溝通配合。在監(jiān)督方式上要講究策略，充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的目的和意義，民主監(jiān)督要遵循“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”的原則。三是突出重點(diǎn)力求實(shí)效。民主監(jiān)督要想取得良好效果，其意見建議被有關(guān)部門采納，必須站在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高度，從黨和政府著重要解決的問題入手，注重宏觀與微觀、重點(diǎn)與一般、中央與地方相結(jié)合，選擇人民群眾反映強(qiáng)烈的帶有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督，從而引起黨和政府的高度關(guān)注，最終將問題的解決落到實(shí)處。四是樹立大局意識(shí)。民主監(jiān)督一定要牢牢把住政治方向，顧全大局。有些意見或建議的確是反映了一些社會(huì)問題，也應(yīng)給予妥善解決，但國(guó)家發(fā)展是有整體規(guī)劃和發(fā)展次序的考慮的，所以往往可能會(huì)出現(xiàn)“是問題，但目前條件有限難以解決”的情況。民主監(jiān)督要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局著眼，維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面。

[1]中華人民共和國(guó)憲法[EB/OL].（2013-09-04）[2016-07-03].http//Legal.China.com.cn/2013-09/04/ content_29923357.htm.

[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[EB/OL].（1989-12-30）[2016-07-05].http//www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ ARTI13153045/7625/43.shtml.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：187.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）[EB/OL].（2012-11-19）[2016-07-15].http://www. xinhua.net.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[5]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.011

D665

A

1009-0339（2016）05－050-05

2016-09-19

2015年山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題（2015058016）。

焦秀萍，女，山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院講師、哲學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，民盟山西省委婦女委員會(huì)副主任，民盟山西大學(xué)委員會(huì)委員、辦公室主任，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、倫理學(xué)。