劉佳穎 聶璽博 吳美賢

河北大學管理學院

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新型城鎮(zhèn)化對河北省財政帶來的挑戰(zhàn)及應對策略

劉佳穎 聶璽博 吳美賢

河北大學管理學院

摘 要：近年來河北省城鎮(zhèn)化進程快速推進，這不僅給河北省政府帶來了重大的發(fā)展機遇，同時也帶來了眾多挑戰(zhàn)，尤其是在公共服務方面。本文從公共服務需求規(guī)模、基層政府財政壓力兩方面分析了新型城鎮(zhèn)化對河北省政府財政帶來的挑戰(zhàn)，并提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；河北??；政府財政

1 新型城鎮(zhèn)化對河北省政府財政帶來的挑戰(zhàn)

1.1公共服務需求規(guī)模不斷擴大

河北省是一個人口大省，隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)人口不斷增加。2015年河北省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，城鎮(zhèn)人口增至3800萬人。這無疑會給河北省帶來了巨大的挑戰(zhàn)。第一個方面就體現(xiàn)在對公共服務的需求上。首先，河北省內(nèi)11個城市人口都在百萬以上，如此龐大的人口數(shù)量，對公共服務的需求可見一斑。此外，資源配置的不合理導致優(yōu)質(zhì)教育資源﹑醫(yī)療資源等過度集中于大城市，很多外地人為了讓孩子接受更好的教育或讓病人獲得更好的治療不得不選擇到大城市上學或就診，這進一步加劇了大城市公共資源的短缺。其次，河北省已經(jīng)進入了老齡化社會， 2015年65歲及以上老年人口為756.6萬人，占常住人口的10.19%。這意味著老年人對養(yǎng)老﹑醫(yī)療等公共資源的需求也將不斷提高。再次，隨著“二孩”政策的全面開展，未來河北省也將面臨較大的教育資源需求。 而且隨著城鎮(zhèn)化的推進，會有更多的農(nóng)村居民和外省居民遷移到城市，由于受到戶籍制度的限制，新移民家庭子女的入托問題﹑入學問題也會越來越突出。最后，新型城鎮(zhèn)化鼓勵小城市和城鎮(zhèn)放低落戶門檻，這一舉措吸引了許多選擇“就近城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村居民移居到鄰近城鎮(zhèn)。然而對于小城市和城鎮(zhèn)而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施本來就差，公共資源也很有限，農(nóng)村居民的涌入無疑是雪上加霜。河北省五百萬以下人口城市城鎮(zhèn)化率目前普遍低于50%，但是隨著新型城鎮(zhèn)化措施的普及，中小城市的公共服務資源會面臨不小的壓力。

1.2基層政府財政壓力過大，入不敷出

隨著城鎮(zhèn)公共服務需求的不斷增長，河北省基層政府財政壓力突顯。首先，河北省大部分城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入低下。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不景觀形式加劇，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求量不斷下降，根據(jù)對81家河北省的重點鋼鐵企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015 年6月81家重點鋼鐵企業(yè)利潤完成7686萬元，環(huán)比5月利潤下降91.44%，6月份當月有30家企業(yè)虧損，比5月份當月虧損16家增加14家（87.5%），虧損面37.04%，無數(shù)鋼鐵企業(yè)面臨著倒閉的危險。加之對環(huán)境的整改措施不斷推行，河北省數(shù)家鋼鐵企業(yè)被強行關(guān)閉，河北省的目標是到2020年關(guān)閉整合60%的鋼鐵企業(yè)。目前河北省正處于支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，大部分城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟形勢不樂觀，直接影響財政收入。其次，在現(xiàn)行分稅體制下，營業(yè)稅改革造成城鎮(zhèn)財政收入下降。劇2015年前11個月的數(shù)據(jù)顯示，營業(yè)稅收入實現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財政收入的23%，而增值稅為中央及地方公共享有的稅種，目前是按中央75%﹑地方25%分成的。如此一來，全面推進“營改增”后，原來地方的主體稅種變成地方分享25%，此措施對河北省地方財政造成的壓力可想而知。再次，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)需要大量的財政投入。對于農(nóng)民市民化，政府財政需要解決農(nóng)民工隨遷子女的教育成本﹑醫(yī)療成本﹑養(yǎng)老保險成本﹑民政部門的其他社會保障支出﹑城市管理費用﹑保障性住房支出等成本支出，總計約8.64萬元（2013年城市藍皮書，2014（。在農(nóng)民工市民化的前期，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，需跟隨城鎮(zhèn)人口的增加而相應擴大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修﹑改造﹑擴建任務將更加繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共管理成本過高，相對于大城市而言，城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民市民化公共成本會更高，對河北省地方財政壓力更大。最后，河北省基層政府如果無力承擔隨著城鎮(zhèn)人口增多建設(shè)更多公共服務設(shè)施的資金需求，往往會選擇依靠省政府的撥款﹑銀行貸款或社會籌集資金，從而增加了基層政府的財政風險。

2 政策建議

2.1加強公共設(shè)施和公共服務的建設(shè)工作

隨著河北省公共服務的需求不斷擴大，河北省各個基層政府也應做出相應的整改措施，加快城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，提高公共服務的容量和質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療﹑教育﹑治安﹑文化﹑體育﹑社區(qū)服務等多方面公共服務設(shè)施建設(shè)，加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)﹑加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度﹑加快污水處理垃圾處理的設(shè)施建設(shè)并且加強生態(tài)園林建設(shè)。科學規(guī)劃城市的總體布局，擴大城市承載力度﹑建立資源共享機制，集約利用公共服務資源﹑統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決最迫切的公共服務需求。

2.2對基層政府擴大財政補貼，鼓勵社會力量參與公共服務

首先，上級政府也應重視河北省經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀并予以財政補貼，擴大對基層政府的財政補貼，讓基層政府更好的建設(shè)公共設(shè)施﹑提供公共服務。其次，政府要鼓勵社會力量參與公共服務。譬如，加強媒體宣傳作用，對積極投身公共服務的社會力量﹑企事業(yè)單位及熱心人士多做宣傳表彰活動。其次，政府可以不斷擴寬社會力量參與公共服務的渠道，建立完善的社會捐贈激勵機制，鼓勵社會力量民辦博物館﹑圖書館﹑音樂廳﹑文體活動中心等公共設(shè)施，增加減免稅費﹑項目幫扶等優(yōu)惠政策，引導投資方﹑贊助方﹑非營利組織等各種社會力量以不同形式參與到提供公共服務。再次，政府可以向社會購買服務，通過委托﹑承包﹑采購等方式交由社會組織或企業(yè)，政府再支付費用。同時，政府應加快引導觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能﹑促進服務業(yè)發(fā)展，形成政府主導﹑社會參與﹑多元投入﹑協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共服務的供給能力和水平，滿足不斷增長的公共服務需求。

3 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化給河北省既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，尤其是由于公共服務需求增加而帶來的財政壓力是河北省各級政府都要重視的問題。各級政府應轉(zhuǎn)變職能﹑擴大宣傳，帶動社會力量參與公共服務，才能加強公共設(shè)施和公共服務的建設(shè)工作，擴大城市承載力。

參考文獻：

［1］陳麗莎.推進新型城鎮(zhèn)化：城市發(fā)展與治理關(guān)系的協(xié)調(diào)［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2015（7）.

［2］孫德超.城鎮(zhèn)化背景下公共服務體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策探析［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2013（6）.

本文是2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化進程中城市公共服務能力建設(shè)研究”（編號：2015031208）的研究成果之一。