陶昱曉

南京睿思達建設(shè)工程咨詢有限公司

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招標代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標中的作用

陶昱曉

南京睿思達建設(shè)工程咨詢有限公司

摘 要：招標代理機構(gòu)是在招標人的委托下，合理選擇最佳中標人的中介服務(wù)組織，因招標代理機構(gòu)的設(shè)立需要由相關(guān)行政主管部門所認定，因此招標代理機構(gòu)同時也是政府建設(shè)部門對于招投標活動進行管理的重要紐帶?；谡袠舜頇C構(gòu)的重要意義，本文就從目前招標代理機構(gòu)在工程招投標活動中存在的問題入手，并針對這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，旨在進一步發(fā)揮招標代理機構(gòu)在工程招投標活動中應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：招標代理機構(gòu)；建設(shè)工程；招投標；作用

前言

自本世紀初我國頒布招投標相關(guān)法律規(guī)定以來，招標代理機構(gòu)在短短十余年的時間里實現(xiàn)了從無到有﹑不斷完善的發(fā)展歷程，然而招標代理機構(gòu)這一招投標中介服務(wù)組織畢竟在我國的設(shè)立時間尚短，在許多方面還存在一定缺陷，影響了其在工程招投標活動中作用的發(fā)揮效果?；诖?，本文就以前招標代理機構(gòu)在工程招投標活動中存在的問題作為切入點，并針對這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，具體如下。

1 招投標代理機構(gòu)的基本概念

招投標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的中介服務(wù)組織，其主要工作內(nèi)容是在招標人的委托下，合理選擇出最佳中標人。此外招標代理機構(gòu)需要由建設(shè)主管部門認證，且工作過程中的具體辦法均要符合國務(wù)院以及建設(shè)部門所制定的相關(guān)規(guī)定，因此招標代理機構(gòu)同時也起著幫助政府建設(shè)部門對工程招投標活動進行管理的重要行政作用。此外雖然招標代理機構(gòu)和政府行政機關(guān)部門并不存在利益關(guān)系，但仍需要受到相關(guān)部門的監(jiān)督管理，以維護建設(shè)行業(yè)秩序。

2 招標代理機構(gòu)在工程招標活動中存在的問題

2.1 招標代理機構(gòu)的監(jiān)管制度與相關(guān)法規(guī)仍有待完善

目前我國建設(shè)部門對于招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度仍然較為薄弱，相關(guān)的管理規(guī)則制度仍不夠完善，現(xiàn)有制度過于籠統(tǒng)，因此在實際管理中就可能出現(xiàn)同體監(jiān)督﹑多頭管理等不利情況。且一些招標代理機構(gòu)為了可以投得標，往往十分遷就招標人，甚至采用不符合操作規(guī)范的不正當辦法，和其他機構(gòu)串標﹑圍標，甚至出賣標底，這些問題都嚴重影響代理機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，深究其因，很大一部因素就是因當前監(jiān)管制度與法律法規(guī)不夠完善，且監(jiān)管力度不足所造成的。

2.2 申請資質(zhì)審核力度不夠招標代理機構(gòu)管理混亂

一些招標代理機構(gòu)并沒有制定完善的管理機制，管理混亂，且很多代理機構(gòu)是鉆當前不完善的法律空子申請注冊的，也不具有審核管理職能，這些機構(gòu)的從業(yè)者流動性大，甚至有很多都是“臨時工”，屬于無檔案人員，相關(guān)的售后服務(wù)也就難以得到保證，這些負面問題都很大程度制約了代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)水平有待提高

目前很多代理機構(gòu)的從業(yè)人員中有專業(yè)職稱的比例較少，很大一部分從業(yè)者都是用別人的資格證件進行招標代理工作，此種背景下，人員的職業(yè)素質(zhì)就難以保證，這也就直接導致了這些招標代理機構(gòu)的工作質(zhì)量難以提升。如招標文件編輯內(nèi)容不全，質(zhì)量粗糙，難以以此實施征程的投標運行流程，甚至一些從業(yè)者在編制投標書時還需要請人代筆操作。除招標文件外，更為嚴重的問題是一些代理機構(gòu)從業(yè)者缺乏專業(yè)知識，不了解法律程序，失誤不斷，為機構(gòu)帶來極大損失。

2.4 存在亂收費現(xiàn)象

因招標代理機構(gòu)的經(jīng)營目標是以盈利為主，而當前代理機構(gòu)數(shù)量越來越多，行業(yè)內(nèi)部競爭大，一些招標代理機構(gòu)為了能夠取得更多的盈利，會使用一些非正當手段獲利，信用方面存在一定問題，例如在承接代理業(yè)務(wù)時以少收費作為招攬的幌子，一旦接受委托后，就開始以各種借口亂收取費用，或者在一些隱性項目中增加費用，最后結(jié)算取得高額盈利。以上這些亂收費現(xiàn)象嚴重擾亂了招標代理機構(gòu)的市場秩序，使得很多建設(shè)單位更加認為找代理機構(gòu)是一種浪費，這也使很多正規(guī)代理機構(gòu)深受其害。

3 充分發(fā)揮招標代理機構(gòu)在招投標活動中應(yīng)有作用的對策

3.1 完善監(jiān)管制度與法律法規(guī)提高監(jiān)管力度

在強化監(jiān)管力度方面，相關(guān)部門不能只對投標的前期工作進行監(jiān)管，應(yīng)當開展全過程執(zhí)法監(jiān)督，對投標﹑開標﹑評標等全過程展開全面監(jiān)管，如果存在違規(guī)操作需要加大處罰，以儆效尤。此外，建設(shè)部門以及相關(guān)單位應(yīng)當在現(xiàn)有監(jiān)管制度及法律法規(guī)的框架下，需進行進一步細化與擴展，可借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況推出更加完善的監(jiān)管辦法。從而使招標代理機構(gòu)能夠不斷完善自身操作規(guī)范，無法鉆法規(guī)缺陷的空子。

3.2 嚴格申請資質(zhì)把關(guān)加強管理

代理機構(gòu)的資質(zhì)申請工作是招標機構(gòu)的管理源頭，只有嚴把源頭的質(zhì)量關(guān)，才能有效控制之后的問題。此外在管理過程中，必須嚴格禁止委托人和代理機構(gòu)的私下暗箱交易，確保代理機構(gòu)的公開化﹑規(guī)范化，杜絕擾亂秩序的不規(guī)范行為，加大處罰力度。

3.3 強化機構(gòu)從業(yè)者職業(yè)綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

代理機構(gòu)的工作執(zhí)行者就是機構(gòu)中的從業(yè)人員，因此從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)將直接決定機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，強化從業(yè)者綜合素質(zhì)就成為提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的有效措施。首先要對現(xiàn)有人員展開培訓，在從業(yè)者招聘方面，要提高入職標準。對于新人培訓，可采用新老搭檔的模式，由經(jīng)驗豐富的老員工在實踐中傳授相關(guān)知識。此外除專業(yè)知識外，還要加強人員的道德建設(shè)，即使從業(yè)者具有高水平的業(yè)務(wù)能力，但其道德觀念存在偏差，那么也不宜錄用。

此外對于一些代理機構(gòu)從業(yè)者人員流動性大的問題，建議相關(guān)部門成立代理機構(gòu)專職人員的信息檔案管理制度，有檔案者才可有資格執(zhí)行投標代理業(yè)務(wù)。

3.4 建立代理機構(gòu)信用機制

信用問題，是目前影響代理機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有作用的最大問題，目前我國在這一方面的監(jiān)管力度較差，且現(xiàn)有制度又較為籠統(tǒng)，很多代理機構(gòu)的自律性差，行業(yè)內(nèi)部混亂。針對此種問題，可借鑒國外經(jīng)驗，建立代理機構(gòu)信用機制，對代理機構(gòu)進行信用評級，將招標代理過程中存在違規(guī)行為代理機構(gòu)公開到信用平臺上，以加強行業(yè)自律性，并方便委托人選取正規(guī)的代理機構(gòu)。

4結(jié)語

招標代理機構(gòu)在我國的設(shè)立時間較短，且宣傳推廣力度也較小，因此目前建設(shè)行業(yè)對于招標代理機構(gòu)還缺乏足夠的認識，一些建設(shè)工程項目的招標人不但認識不到招標代理機構(gòu)的重要性，甚至還覺得通過代理機構(gòu)進行招投標是一種浪費，同時也不知道如何分清代理機構(gòu)是否具有正規(guī)資質(zhì)，這也就很大程度制約了招標代理機構(gòu)的市場推廣。因此除以上措施外，還應(yīng)加強宣傳推廣，使招標代理機構(gòu)能得到廣泛的社會認同，有助于招標代理機構(gòu)的進一步推廣，從而能夠使招標代理機構(gòu)得以更好地在招投標活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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