殷先蘭

湖北省漢川市廟頭鎮(zhèn)人力資源和社會保障所

新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平研究

殷先蘭

湖北省漢川市廟頭鎮(zhèn)人力資源和社會保障所

從城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險到新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險，2009 年新農(nóng)保制度從試點到全面推廣被視為養(yǎng)老金全民覆蓋的重要標志，被譽為中華民族“老有所養(yǎng)”千年夢想真正實現(xiàn)的重大事件，基于此，本文將著重分析探討新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

新農(nóng)保；養(yǎng)老金；措施

1 、新農(nóng)保制度背景

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于20世紀末各地曾開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。過去的 “老農(nóng)?！敝饕揽哭r(nóng)民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄的模式。政府財政的缺位導致農(nóng)民參保率極低，無法起到有效的保障作用。為此，新農(nóng)保在堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則下，對制度設(shè)計尤其是在資金的籌集和發(fā)放方式上作了較大的改進。在制度設(shè)置上，新農(nóng)保制度采用了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相同的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，即每個參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金都由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。在參保方式上，新農(nóng)保制度選擇了自愿參與，并沒有堅持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的強制原則。對此，人力資源和社會保障部原副部長胡曉義在接受中國政府網(wǎng)專訪時指出，新農(nóng)保制度“是農(nóng)民自愿參加的，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實際，由政府加以引導，但是不搞強迫命令”。

各級政府則從兩方面對新農(nóng)保進行補貼：1)養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié) “出口補”。地方政府按55元／人／月的標準，對符合領(lǐng)取條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也可根據(jù)當?shù)厍闆r提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，并適當增發(fā)長期繳費人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2)繳費環(huán)節(jié) “進口補”。地方政府對參保人的個人賬戶給予每年至少30元的補貼，并對高檔次繳費的參保人進行獎勵。相應在養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)上，參保居民的養(yǎng)老金賬戶分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩個部分。60周歲以上的農(nóng)村居民只要其符合條件的子女參保繳費，都將自動獲得每人每月最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于16--59周歲繳納養(yǎng)老費的農(nóng)村居民，達到60歲退休年齡后，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外還可領(lǐng)取個人賬戶的養(yǎng)老金，參保人的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

為了防止各地方政府違反農(nóng)民意愿進行粗暴政治動員，中央規(guī)定了農(nóng)民加入新農(nóng)保應遵循 “自愿”原則。然而這樣有可能造成新農(nóng)保覆蓋率不高的問題。為了提高參保率，中央同時規(guī)定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的 “捆綁政策”，即滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人無須繳費，即可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參保繳費。這是農(nóng)村居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要條件。然而與很多改革試點一樣，中央只確定基本原則和政策，同時也鼓勵地方根據(jù)實際情況制定地方性政策與標準，對參保居民實行屬地管理。由于地區(qū)財力不同，各地方政府對新農(nóng)保的補貼規(guī)模具有明顯差異。為了擴大新農(nóng)保覆蓋面的同時保證制度的可持續(xù)性，使得新農(nóng)保的發(fā)展“與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應”，各地方政府確定的養(yǎng)老金標準一般都不高。盡管如此，新農(nóng)保仍然取得了初步成效，發(fā)展非常迅速。

2 、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平分析

2.1 新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平

通過2010-2015年農(nóng)村最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給與需求的對比可以發(fā)現(xiàn)：1)2010 年新農(nóng)保試點時期規(guī)定的人均 660 元/年的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平還不足以抵消農(nóng)村居民的基礎(chǔ)性食物支出，保障水平偏低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政投入的效用未達到預期效果。2)2012年農(nóng)村居民人均純收入增長率較高，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平增長率和占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重均較高，這是因為 2012 年全國6039 萬畝耕地受旱，導致農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物價格大幅提高，農(nóng)村居民食品類消費價格指數(shù)為112.4，其中糧食類和肉禽類價格指數(shù)分別達到121.6和125.7(上年=100)，農(nóng)村居民的基礎(chǔ)性食物支出水平明顯大幅增長。3)2012年以來，新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的下限水平占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重穩(wěn)定呈下降趨勢，由2011年的24%下降至2015年的16.34%，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的增長率也明顯放緩，并且明顯低于農(nóng)村居民人均純收入增長率。從供給與需求的角度分析，這是因為當農(nóng)村居民個人、家庭的養(yǎng)老供給能力不足時，對政府所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求就會增長，而當個人和家庭的養(yǎng)老供給能力強時，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金福利需求的依賴程度就沒有那么高了，反而會有所降低。

2.2 新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的供給水平

通過測算基礎(chǔ)養(yǎng)老金下限需求水平和上限需求水平所需的財政補貼，以及對比2011-2015 年各級政府的財政收入水平分析發(fā)現(xiàn)：1)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的下限需求的公共財政負擔比重在 1.36%-1.8%之間，上限需求的公共財政負擔比重在 1.9%-2.5%之間，均在公共財政可負擔范圍內(nèi)。2)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上限和下限需求水平的財政負擔比重均呈現(xiàn)先升后降趨勢，財政負擔越來越小，這與農(nóng)村居民收入增加對基礎(chǔ)養(yǎng)老金依賴程度降低有關(guān)，表明農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財政供給具有可持續(xù)性。3)下限需求的中央財政負擔水平在 2.5%左右，地方財政負擔比重在0.35%左右；上限需求的中央財政負擔比重在 3.7%左右，地方財政負擔比重在 0.5%左右。中央財政承擔了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要供給責任，地方財政供給負擔輕，仍存在較大的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給潛力。

總而言之，中國農(nóng)村人口多，老齡化程度在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施以來，在很多農(nóng)村人民看來是政府做的惠民利民的一件大事，它所發(fā)揮的作用也是巨大的。這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]王秀云.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金研究[D].東北財經(jīng)大學，2013.

[2]馬婷婷.遼寧省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付及調(diào)整機制研究[D].遼寧大學，2011.

[3]畢振華.人口城鄉(xiāng)遷移對新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付與財政負擔的影響研究[D].遼寧大學，2011.