李 彬

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)投資控股有限公司

PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的成本管理

李 彬

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)投資控股有限公司

PPP模式作為公共部門與社會(huì)資本合作的新模式，促使公共事業(yè)建設(shè)和管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生變革，使產(chǎn)權(quán)的多元化得以實(shí)現(xiàn)，提高了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率，使其設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本有效降低。近些年在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域被運(yùn)用較多，給社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)速度和完善公共設(shè)施配套提供了支持。該模式參與方基本理念是實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。本文針對(duì)PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本管理問題，提出了具體的策略，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中投資方獲取主動(dòng)、走向成功的前提。

PPP模式；建設(shè)運(yùn)營(yíng)；成本管理

1 PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)成本高，投資回收時(shí)間長(zhǎng)

一般PPP項(xiàng)目利潤(rùn)薄、回報(bào)預(yù)期低、投資成本回收的時(shí)間比較長(zhǎng)。如供水廠、污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電、城市公共自行車出租等項(xiàng)目，投資期較長(zhǎng)、回報(bào)率較低，和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，又和兌現(xiàn)國(guó)家公共保障義務(wù)有關(guān)系，但是需要的制度保障建設(shè)和融資運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)處理又不適應(yīng)，難免有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 投資和運(yùn)營(yíng)分割，將增高后續(xù)的運(yùn)營(yíng)成本

在公共設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式其日常運(yùn)營(yíng)的成本較高，通常政府建設(shè)項(xiàng)目需要有公共財(cái)政補(bǔ)貼。在公共項(xiàng)目上投資和運(yùn)營(yíng)分割使后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本增高，頻頻出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槌袚?dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的地方政府把運(yùn)營(yíng)成本全部外化為投資成本，如果運(yùn)營(yíng)的成本高于預(yù)期的投資回報(bào)，投資方就會(huì)棄資。

2 PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本管理策略

2.1 制定科學(xué)的成本計(jì)劃

科學(xué)的預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本，分解成本計(jì)劃是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，控制成本的核心是落實(shí)投資管理方和各個(gè)相關(guān)成本管理的責(zé)任。成本計(jì)劃的對(duì)象有投資方與項(xiàng)目組織方(外部)、投資方與其確定的建設(shè)單位項(xiàng)目部(內(nèi)部)兩類。投資方利潤(rùn)目標(biāo)對(duì)控制項(xiàng)目成本的要求是項(xiàng)目成本計(jì)劃基本依據(jù)，成本計(jì)劃是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算發(fā)生成本的社會(huì)水平，是量入為出的標(biāo)準(zhǔn)。

在投標(biāo)報(bào)價(jià)的階段，分析和預(yù)測(cè)成本是報(bào)價(jià)決策的基本依據(jù)，也是中標(biāo)后實(shí)施項(xiàng)目時(shí)核算成本的基礎(chǔ)，所以投資方在項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)可能成本進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，然后制定出競(jìng)標(biāo)的策略，用合理的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。

中標(biāo)以后，投資方應(yīng)該成立財(cái)務(wù)、勞資、工程、材料設(shè)備、技術(shù)質(zhì)量等部門共同參加的成本控制小組，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀預(yù)測(cè)建設(shè)中的價(jià)格波動(dòng)的情況，制定出詳細(xì)的項(xiàng)目成本的計(jì)劃，進(jìn)行確定項(xiàng)目的目標(biāo)成本。另外，對(duì)于審核投標(biāo)時(shí)錯(cuò)漏的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)范和合同有可能產(chǎn)生費(fèi)用的項(xiàng)目和其他一切可能的費(fèi)用，應(yīng)該列出詳細(xì)的分項(xiàng)和總項(xiàng)預(yù)算，作出適合本項(xiàng)目管理預(yù)控分項(xiàng)工程的成本指標(biāo)，匯總為計(jì)劃總成本，并對(duì)勞動(dòng)力成本升降和市場(chǎng)材料價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，為投資方和項(xiàng)目部簽訂內(nèi)部成本目標(biāo)責(zé)任書的基本條件。

測(cè)算出項(xiàng)目的各項(xiàng)成本后，投資方和項(xiàng)目部經(jīng)過協(xié)商，簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，其中要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本、成本降低率、工程的進(jìn)度、質(zhì)量、獎(jiǎng)懲辦法、服務(wù)以及綜合治理等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

2.2 多種方式控制成本

(1)材料計(jì)劃管理，項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目材料主管應(yīng)該按照項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃提供的材料計(jì)劃用量和節(jié)余材料、市場(chǎng)價(jià)格、用途等匯報(bào)給公司采購(gòu)材料的部門，根據(jù)進(jìn)場(chǎng)材料的先后順序編制材料用量計(jì)劃，采購(gòu)材料的部門根據(jù)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存和其它庫(kù)存編制物資采購(gòu)和資金使用計(jì)劃。

(2)材料的使用管理，施工中應(yīng)該嚴(yán)格的按照計(jì)劃領(lǐng)料，防止產(chǎn)生浪費(fèi)，如有超額用料的情況，必須有施工變更單和變更部門的施工預(yù)算才能領(lǐng)用，使材料計(jì)劃更加嚴(yán)肅；因?yàn)榻ㄖこ痰囊粋€(gè)項(xiàng)目可能會(huì)用到上百種材料，因此應(yīng)該確立進(jìn)出場(chǎng)材料的時(shí)間，進(jìn)場(chǎng)太早付款給材料商就會(huì)過早，使公司資金成本增加，還可能使二次搬運(yùn)費(fèi)和保管費(fèi)增加，一些易潮、易損的材料可能會(huì)因?yàn)槎逊艜r(shí)間久而無法使用，重新訂貨使成本增加；進(jìn)場(chǎng)太晚會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度造成影響，還會(huì)造成誤期罰款，使趕工費(fèi)增加。另外，應(yīng)該按照規(guī)范保護(hù)材料，對(duì)于那些易燃、易碎、貴重的材料應(yīng)按規(guī)定分類進(jìn)行堆放，防止因?yàn)楣芾聿划?dāng)造成極大損失。

(3)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收與材料領(lǐng)發(fā)，為了使材料的質(zhì)量和數(shù)量能得到有效的控制，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收的記錄，辦理好驗(yàn)收手續(xù)，應(yīng)拒絕驗(yàn)收質(zhì)量不合格的材料；領(lǐng)發(fā)材料時(shí)，有定額的工程用料，應(yīng)該憑限額領(lǐng)料單領(lǐng)發(fā)材料，施工設(shè)施的用料也應(yīng)該實(shí)施定額發(fā)料制度，總體控制設(shè)施用料；超限額用料前應(yīng)該辦理相關(guān)手續(xù)，并填限額領(lǐng)料單，注明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施；建立記錄領(lǐng)發(fā)和節(jié)超狀況的臺(tái)帳。

(4)降低材料損耗，施工過程中，材料難免發(fā)生損耗，施工工序和管理不佳都有可能產(chǎn)生損耗，如果能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，可以使其損耗率降到最低。

(5)材料的回收，施工班組的材料必須要進(jìn)行回收，辦理退料手續(xù)，在限額領(lǐng)料單中扣除，余料應(yīng)該制表上報(bào)，根據(jù)供應(yīng)部門的安排辦理退料和調(diào)撥，使用周期結(jié)束后，組織回收容器、包裝物等設(shè)施用料，并建立回收的臺(tái)帳，處理好他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

還應(yīng)該注意勞務(wù)分包方的選擇和其他途徑的成本控制。

2.3 及時(shí)的進(jìn)行成本分析

完成建設(shè)項(xiàng)目之后的運(yùn)營(yíng)階段，把工程的實(shí)際發(fā)生的成本和預(yù)算成本、目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，找出降低成本或超支的原因。通過分析項(xiàng)目的構(gòu)成影響成本的要素，制定成本管理的未來方向，尋求出降低成本的基本方法。

結(jié)語

PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的投資方想要對(duì)項(xiàng)目的總體成本加強(qiáng)控制，應(yīng)該建立其完善的成本核算體系，準(zhǔn)確的收集實(shí)際成本的數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些信息，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)析各分部分項(xiàng)執(zhí)行成本計(jì)劃的結(jié)果進(jìn)行分析，找出影響成本節(jié)約和超支的因素，研究降低成本的有效方法，并編制盈虧預(yù)測(cè)報(bào)告和成本分析報(bào)告，以便對(duì)項(xiàng)目的成本情況隨時(shí)進(jìn)行掌握，并采取積極有效的措施，保障投資收益，使PPP模式在中國(guó)能很好的實(shí)施。

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