北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室副主任 袁芳

《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》立法解讀

北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室副主任 袁芳

《實(shí)施辦法》立法的沿革

從1994年制定《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），到今年修訂，經(jīng)過21年的時(shí)間，期間2002年經(jīng)過一次修訂。

立法背景：

1992年4月5日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過并頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》），這是我國(guó)第一部涉及工會(huì)的基本法律，對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、行動(dòng)準(zhǔn)則、組織原則等重大問題做了明確規(guī)定，從法律上保障了新時(shí)期我國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)組織在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位。

1994年北京市依據(jù)《工會(huì)法》制定《實(shí)施辦法》。

2001年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過了關(guān)于修改工會(huì)法的決定，修改后的工會(huì)法對(duì)工會(huì)在新的歷史條件下加強(qiáng)組織建設(shè)，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，發(fā)揮工人階級(jí)在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主力軍作用等方面所遇到的一些亟待解決的問題，從法律上做出了明確規(guī)定。進(jìn)一步明確了工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的地位和工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)。

2002年，北京市根據(jù)《工會(huì)法》的修改第一次修訂《實(shí)施辦法》。

2015年11月，上位法沒有修改。北京市根據(jù)實(shí)際情況第二次修訂《實(shí)施辦法》。

時(shí)代背景：

1994年第一次制定實(shí)施辦法：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政府轉(zhuǎn)變職能，政企分開。

2002年第一次修改實(shí)施辦法：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2015年第二次修改（此次）：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大，非公企業(yè)大量增加，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系的主體及利益訴求越來越多元化。

一、1994年第一次制定

1994年第一次制定，不分章節(jié)，共31條，對(duì)發(fā)揮工人階級(jí)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，推動(dòng)工會(huì)組織的改革和建設(shè)，具有十分重要的意義。

1994年《工會(huì)法》頒布實(shí)施后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政府轉(zhuǎn)變職能，政企分開這一新形勢(shì)的出現(xiàn)，在處理企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，特別是勞動(dòng)關(guān)系問題上，黨和政府更加重視和依靠工會(huì)的作用。工會(huì)作用的發(fā)揮，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和運(yùn)用中不可忽視的重要作用。

當(dāng)時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛以及侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象越來越突出，這方面的問題如果不能得到及時(shí)的處理，就會(huì)影響到企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)義不容辭地把參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和首都的政治穩(wěn)定，作為自己的重要任務(wù)。

當(dāng)時(shí)，全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外商投資企業(yè)激增，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)也有較快發(fā)展，已形成一支新的工人階級(jí)隊(duì)伍，并在首都各項(xiàng)建設(shè)中日益發(fā)揮著重要的作用。但上述的絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立工會(huì)組織，這些企業(yè)中的職工人數(shù)占全市職工隊(duì)伍相當(dāng)大的比例。1993年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)已有19919家，人數(shù)達(dá)1033211人；1994年上半年總產(chǎn)值已達(dá)到全市工業(yè)總產(chǎn)值的47%，當(dāng)時(shí)中央也提出“要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建工會(huì)工作，盡快把已經(jīng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建立起來?！痹谝呀⒐?huì)組織的企業(yè)事業(yè)單位，工會(huì)組織和工會(huì)工作又有被削弱的趨勢(shì)。這種狀況，對(duì)于建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的積極性，為改革開放服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。

因此，面對(duì)改革開放深入發(fā)展所出現(xiàn)的許多新情況和新問題，制定結(jié)合本市實(shí)際情況的《實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法（草案）》是十分必要的。它是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的需要，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工推進(jìn)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是新形勢(shì)下工會(huì)工作和工會(huì)建設(shè)的需要。所以在1994年我市制定了實(shí)施《工會(huì)法》辦法，實(shí)施辦法比較簡(jiǎn)單，不分章節(jié)，共31條。

二、2002年第一次修訂

2002年第一次修訂，分章節(jié)，七章66條。《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化，涉及職工勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的矛盾變得更加復(fù)雜、凸顯，侵犯職工權(quán)益的問題屢有發(fā)生，直接影響職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定。本市工會(huì)工作面臨著諸多新的亟待解決的問題，現(xiàn)行的實(shí)施辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求，迫切需要進(jìn)行修訂。

2001年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了關(guān)于修改工會(huì)法的決定。修改后的工會(huì)法適應(yīng)了客觀形勢(shì)發(fā)展的變化，堅(jiān)持了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，對(duì)工會(huì)在新的歷史條件下加強(qiáng)組織建設(shè)、建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系、突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能、發(fā)揮工人階級(jí)在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主力軍作用等方面所遇到的一些亟待解決的問題，從法律上作出了明確規(guī)定，并進(jìn)一步明確了工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的地位和工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。修改后的《工會(huì)法》在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)作為黨密切聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱和職工合法權(quán)益代表者、維護(hù)者的作用，具有重要意義，同時(shí)也為本市修訂現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》提供了法律依據(jù)。

在修訂工作中，我們牢牢地把握兩個(gè)原則：

一是要依據(jù)法律和黨的方針政策進(jìn)行修訂。修改后的《工會(huì)法》是這次修訂工作的直接上位法依據(jù)。因此，修訂工作必須在工會(huì)法的法律框架內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)也要與勞動(dòng)法和國(guó)家其他相關(guān)法律、法規(guī)相銜接。黨對(duì)工會(huì)工作的方針政策，特別是黨的十五屆四中全會(huì)精神，也是修訂工作的依據(jù)。修訂工作不得與法律和黨的方針政策相違背。

二是要有針對(duì)性、可操作性和地方特色。這次修訂是為了全面貫徹實(shí)施新的《工會(huì)法》。因此，修訂工作針對(duì)當(dāng)時(shí)本市工會(huì)工作所面臨的一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，從本市的實(shí)際出發(fā)，對(duì)《工會(huì)法》中規(guī)定比較原則的內(nèi)容進(jìn)行具體化，便于執(zhí)行，同時(shí)還要注意總結(jié)和吸收近年來本市工會(huì)工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷發(fā)展和探索之中，我國(guó)加入WTO，以及國(guó)家民主政治、法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，工會(huì)工作還會(huì)面臨許多新情況和新問題，工會(huì)組織的自身改革也有待進(jìn)一步探索。因此，這次《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》的修改是帶有過渡性的，對(duì)有些現(xiàn)實(shí)中存在的問題仍未能解決，這需要在今后的時(shí)間中進(jìn)一步研究和探索，待取得經(jīng)驗(yàn)后再加以修改和完善。

2002年這次修訂工作，緊密結(jié)合本市的實(shí)際，全面貫徹修改后的工會(huì)法，突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

關(guān)于發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能：共有23條涉及此內(nèi)容，5個(gè)方面。

1.工會(huì)通過職工代表大會(huì)制度或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.工會(huì)通過勞動(dòng)法律監(jiān)督制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，對(duì)單位執(zhí)行法律情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.工會(huì)對(duì)單位侵犯職工合法權(quán)益的情況行為，有權(quán)予以制止，代表職工交涉，對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查，提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)行政部門處理，以保護(hù)職工合法權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)不受侵犯。

4.工會(huì)代表職工與單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同和工資協(xié)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法勞動(dòng)權(quán)益和物質(zhì)權(quán)益。

5.工會(huì)代表職工參與立法、政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定；與政府建立溝通機(jī)制，反映職工群眾的意見和要求，與勞動(dòng)行政部門和企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)意見、問題。

此次修訂實(shí)施辦法的必要性

制定《實(shí)施辦法》21年（1994～2015）之后的再次修改，共有3個(gè)方面的必要性：

(一）適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)依法有效維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)持續(xù)增大，非公企業(yè)大量增加，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，矛盾多發(fā)，出現(xiàn)了職工特別是非公企業(yè)職工組建工會(huì)困難、企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制不暢、民主管理制度建設(shè)滯后等影響職工權(quán)益和工會(huì)組織發(fā)展的一些突出問題。北京市委于2014年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)工作的意見》明確提出要著力加強(qiáng)維護(hù)職工權(quán)益工作法制化、制度化建設(shè)，著力加強(qiáng)服務(wù)職工體系社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。面對(duì)這些新的形勢(shì)和任務(wù)，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)工會(huì)工作，使其創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工作方式和方法；另一方面，也要以民主意識(shí)、法治思維和改革精神來看待勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的情況，以堅(jiān)持工會(huì)組織的職能和定位為抓手，堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)其根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，為在新形勢(shì)下規(guī)范工會(huì)依法有效維護(hù)職工合法權(quán)益，需要通過立法重新界定工會(huì)、企業(yè)和相關(guān)主體責(zé)任，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工會(huì)組織的工作制度和程序，明確更加具體的法律責(zé)任，協(xié)調(diào)好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。

（二）依法保障工會(huì)組織履行法定職責(zé)，完善法律規(guī)定的需要。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保障工會(huì)組織依法履職規(guī)定得比較原則，缺乏具體的維權(quán)渠道和維權(quán)形式，一定程度上影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些企業(yè)特別是一些非公企業(yè)對(duì)民主管理、平等協(xié)商、廠務(wù)公開等方面重視不夠，制度不夠完善，機(jī)制不健全，工會(huì)和職工維護(hù)自己的合法權(quán)益很困難。二是一些企業(yè)干涉和限制企業(yè)工會(huì)依法履職，甚至存在違法撤銷、合并工會(huì)組織和工會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部的情況。三是一些企業(yè)少繳、拖延或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，影響工會(huì)組織活動(dòng)的開展。因此，為推進(jìn)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益基本職責(zé)作用的發(fā)揮，有必要通過建立完善規(guī)范的平等協(xié)商、廠務(wù)公開、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等促進(jìn)企業(yè)民主管理和監(jiān)督的制度，在法律層面上保障工會(huì)組織服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益職能作用的發(fā)揮。

（三）固化維護(hù)職工合法權(quán)益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)地方特色的需要。近年來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，國(guó)家的一些法律法規(guī)進(jìn)行了修改完善，涉及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的法律如《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《公司法》等一些國(guó)家層面的勞動(dòng)法律法規(guī)先后修訂，對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)、工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)、企業(yè)的有關(guān)法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容作了原則性規(guī)定。與此同時(shí)，全市工會(huì)工作順應(yīng)形勢(shì)的變化不斷發(fā)展，在工會(huì)組織體系完善、服務(wù)職工體系建設(shè)和推進(jìn)職工維權(quán)措施等方面積極探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為《實(shí)施辦法》的修改提供了有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，需要《實(shí)施辦法》在內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，將上述法律法規(guī)規(guī)定的涉及職工權(quán)益保障的內(nèi)容與北京的地方實(shí)際情況相結(jié)合，通過立法予以確認(rèn)，以體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)法律的立法精神，突出地方立法特色，切實(shí)保障全市職工合法權(quán)益和工會(huì)組織依法履行職責(zé)。

基于以上三方面的原因，此次修改是非常必要的。

此次修改的主要內(nèi)容

修訂的原則：認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》精神，突出在新形勢(shì)下工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的職責(zé)，保障和促進(jìn)工會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。

此次修訂，保持了原“辦法”中的章節(jié)體系，共七章七十一條，作了二十五處大的修改，其中新增加了十一條，主要包括以下幾方面：

（一）關(guān)于第一章總則部分

1.關(guān)于工會(huì)會(huì)員范圍。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！耙怨べY收入為主要生活來源”長(zhǎng)期以來一直是確定工會(huì)會(huì)員身份的唯一條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)形式日趨多樣化，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大且與用人單位建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系，大量原本主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入城市加入到工人隊(duì)伍中，還有一部分勞動(dòng)者隨著物質(zhì)財(cái)富的積累在取得工資收入的同時(shí)也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業(yè)股權(quán)分配。因此原有以工資收入為主要生活來源作為會(huì)員入會(huì)條件的規(guī)定已經(jīng)不符合當(dāng)前職工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。為此，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定在總則第二條第一款增加“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的”表述，修改為“本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織中以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”修改的目的是擴(kuò)大工會(huì)會(huì)員身份條件的確定范圍，解決農(nóng)民工等特殊群體的入會(huì)問題，為其入會(huì)成為工會(huì)會(huì)員確立法規(guī)依據(jù)，使工會(huì)更具有廣泛的代表性。

2.關(guān)于工會(huì)職能定位。這次修訂考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生變化，工會(huì)不僅要履行維權(quán)的職能，還要在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮正能量的作用，工會(huì)組織的職能定位應(yīng)當(dāng)更加清晰明確。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》兩個(gè)文件，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，第三條有關(guān)工會(huì)的職能定位中增加一款，“本市各級(jí)工會(huì)組織代表職工利益，參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，做好職工服務(wù)工作”。

3.關(guān)于發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用。工會(huì)與企業(yè)不是對(duì)立的，而應(yīng)當(dāng)互相支持、互相尊重，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)為發(fā)展中的積極作用。工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極反映企業(yè)利益訴求，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在維護(hù)全體人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。為此，第五條修改為“工會(huì)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，教育職工遵紀(jì)守法，遵守本單位依法制定的規(guī)章制度，履行勞動(dòng)合同，完成工作任務(wù)，組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、科技創(chuàng)新等活動(dòng)。工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位組織職工開展知識(shí)技能培訓(xùn)。提高職工的職業(yè)技能?！?/p>

4.關(guān)于增強(qiáng)工會(huì)組織的活力。在我國(guó)，工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會(huì)員和職工的代表，在有職工的地方就應(yīng)當(dāng)有工會(huì)組織，而目前，非公企業(yè)的職工、農(nóng)民工參與建會(huì)、入會(huì)的積極性不高。工會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全覆蓋、普惠制的服務(wù)理念，按照“以服務(wù)促建會(huì)”的思路，充分發(fā)揮三級(jí)服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式，根據(jù)職工需求為職工提供多層次、多元化服務(wù)。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》關(guān)于“推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，工會(huì)要提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的要求，在修改中將工會(huì)組織服務(wù)職工的經(jīng)驗(yàn)和成果固化下來。為此，在總則增加了一條第六條“工會(huì)應(yīng)當(dāng)健全職工服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，組織開展職工互助保障、法律服務(wù)、困難幫扶、心理關(guān)愛及文化體育當(dāng)活動(dòng)?！?/p>

5.關(guān)于增加對(duì)工會(huì)及其工作人員的規(guī)定。為了督促各級(jí)工會(huì)組織更好地履行職責(zé)，做好職工服務(wù)工作，增加了工會(huì)及其工作人員應(yīng)當(dāng)接受會(huì)員評(píng)議和監(jiān)督的內(nèi)容。第七條“工會(huì)及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，依靠職工開展工會(huì)工作，全心全意為職工服務(wù)，接受會(huì)員評(píng)議和監(jiān)督。”

（二）關(guān)于第二章工會(huì)組織

工會(huì)依法行使維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)離不開組織保障和人員保障兩個(gè)重要方面。為解決近年來工會(huì)組織體系不完善和工會(huì)工作人員因正常履行職責(zé)中受到排擠、打擊的問題，此次修訂通過進(jìn)一步完善工會(huì)組織體系發(fā)展和保障工會(huì)工作人員正常履行職責(zé)的基本權(quán)益，來保證工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織能夠有效發(fā)揮作用。

1.進(jìn)一步完善工會(huì)組織體系建設(shè)。第十條在保持市和區(qū)縣地方總工會(huì)、街鄉(xiāng)基層工會(huì)的組織體系之外，進(jìn)一步區(qū)分產(chǎn)業(yè)工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等工會(huì)組織體系的定位，修改為：“同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。同一區(qū)域或行業(yè)的基層工會(huì)委員會(huì)，可以建立區(qū)域性或者行業(yè)性的工會(huì)聯(lián)合會(huì)?！边@一條修改的目的是完善地方工會(huì)組織體系，打牢基層基礎(chǔ)工作，有利于為職工提供就近就便地服務(wù)，為職工行使民主權(quán)利提供有力保障。

2.進(jìn)一步明確上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)基層職工組建工會(huì)、開展工作的職責(zé)。企業(yè)組建工會(huì)難，特別是非公企業(yè)和中小企業(yè)建會(huì)難更是工會(huì)工作中長(zhǎng)期面臨的問題。如何促進(jìn)建會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，是這次修法中非常重要的問題。組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員在工會(huì)工作中非常重要，是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)組建是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。實(shí)踐中，基層工會(huì)組織是工會(huì)工作的基礎(chǔ)和重心，工作任務(wù)繁重，作用發(fā)揮好壞直接影響職工權(quán)益的保障效果。為進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)的支持力度，第十一條三款修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織開業(yè)或者成立6個(gè)月尚未組建工會(huì)，職工有建會(huì)意愿的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)”。第十七條增加一款規(guī)定“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)開展工作?！蓖ㄟ^上級(jí)工會(huì)組織的人員和物質(zhì)支持來推動(dòng)保障基層工會(huì)工作的順利開展。

（三）關(guān)于第三章工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

第三章針對(duì)近年來職工維權(quán)過程中出現(xiàn)的困難和問題，從工會(huì)代表職工進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同、對(duì)侵犯職工權(quán)益和危及安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督、配合勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查等方面完善了具體規(guī)定。

1.關(guān)于解除勞動(dòng)合同及裁員的規(guī)定。第二十三條關(guān)于解除勞動(dòng)合同的主體除企業(yè)、事業(yè)單位以外增加“其他組織”；第二款規(guī)定企業(yè)裁員必須符合法定情形，并規(guī)定應(yīng)當(dāng)提前30日通過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的形式，向職工說明情況；同時(shí)規(guī)定，企業(yè)自裁員之日起，6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先錄用被裁減的人員。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員的民主程序，保障職工的知情權(quán)等合法權(quán)益。

2.增強(qiáng)工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商的保護(hù)力度。平等協(xié)商（也稱集體協(xié)商或集體談判）是維護(hù)職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的通行作法和基本方式。為解決實(shí)際中存在的協(xié)商不平等、企業(yè)推諉協(xié)商的問題，第二十四條擴(kuò)大了平等協(xié)商的范圍，在列舉具體事項(xiàng)之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)”即要進(jìn)行平等協(xié)商的表述，并且規(guī)定“企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)與職工建立平等協(xié)商機(jī)制”，一方面提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。強(qiáng)化了企業(yè)作為平等協(xié)商的一方主體，與工會(huì)或者職工代表共同建立平等協(xié)商機(jī)制的責(zé)任和義務(wù)。原來?xiàng)l文規(guī)定是工會(huì)代表職工與企業(yè)建立平等協(xié)商機(jī)制，主體是工會(huì)。

3.增加區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是平等協(xié)商制度深入發(fā)展的主要方向，是普遍建立平等協(xié)商機(jī)制的重要組成和保證。因此，第二十五條增加一款作為第三款：“工會(huì)代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)；未簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

4.健全工會(huì)組織監(jiān)督維權(quán)的具體程序。為解決實(shí)際中工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益缺乏具體可操作性規(guī)定的問題，《實(shí)施辦法》細(xì)化了工會(huì)作為代表職工維權(quán)的組織在參加有關(guān)監(jiān)督檢查、提出勞動(dòng)處理建議、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具體程序，根據(jù)上位法和有關(guān)法律規(guī)定細(xì)化了各方職責(zé)。辦法第二十一條增加一款：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法配合有關(guān)部門做好勞動(dòng)法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查工作。”草案第二十八條增加一款：“人力資源社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生部門接到工會(huì)書面處理建議，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知工會(huì)。”第三十三條增加一款，“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，對(duì)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

（四）關(guān)于第四章基層工會(huì)

《實(shí)施辦法》在健全和推進(jìn)企業(yè)民主管理方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，力求打破企業(yè)所有制界線，對(duì)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開等內(nèi)容做了完善性規(guī)定：

1.新增職工代表大會(huì)制度作為企業(yè)民主管理的基本形式的規(guī)定，修改了需經(jīng)其審議通過的事項(xiàng)。草案新增加一條作為第四十一條，規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。同一區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，可以建立區(qū)域或者行業(yè)職工代表大會(huì)制度?！贝颂幍幕拘问?，是指職工代表大會(huì)作為健全企業(yè)民主管理制度的基礎(chǔ)性形式，是經(jīng)過實(shí)踐被廣泛認(rèn)可和使用的最主要的形式，因而總結(jié)上升為法條表述的基礎(chǔ)性地位，不是唯一形式。將原來第十八條第二款、第三款和第二十三條第三款的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整合并，作為第四十五條，規(guī)定了需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議的具體事項(xiàng)，“集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

2.增加廠務(wù)公開制度及具體事項(xiàng)和程序。根據(jù)《公司法》等國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，《實(shí)施辦法》新增第四十四條規(guī)定：“工會(huì)推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位建立和實(shí)行廠務(wù)公開制度，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)和其他形式，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督?！?/p>

3.進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中職工代表產(chǎn)生辦法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條和第五十一條的規(guī)定，在《實(shí)施辦法》中第49條、50條中增加“兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司”的表述，第五十條修改為“國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司以外的其它公司的監(jiān)事會(huì)中可以有職工代表，在董事會(huì)中可以有職工代表。”

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司職工通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生，刪除了“結(jié)合本公司實(shí)際情況，采取與公司相適應(yīng)的民主形式選舉產(chǎn)生”。

（五）關(guān)于第五章工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是保障工會(huì)組織開展工作所必須的資金費(fèi)用，是各級(jí)工會(huì)履行職能、依法維護(hù)職工合法權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取困難，影響工會(huì)組織開展工作的問題，《實(shí)施辦法》通過增強(qiáng)催繳的程序和增加職工籌備建會(huì)期間的費(fèi)用收取等內(nèi)容加大了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取的支持力度。

1.新增籌備建立工會(huì)期間的費(fèi)用收取的規(guī)定。目前企業(yè)特別是非公企業(yè)建會(huì)困難，有一部分是由于企業(yè)不提供籌建工會(huì)組織需要的物質(zhì)條件和保障，導(dǎo)致未建會(huì)單位職工雖有建會(huì)意愿，但不能順利建立起工會(huì)組織。為此，草案第五十五條新增一款，作為第三款：“未建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)之日起，撥繳經(jīng)費(fèi)用于組建工會(huì)和服務(wù)職工。”修改原來的規(guī)定作為第四款：“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在稅前列支”。作為促進(jìn)職工建立工會(huì)并保障工會(huì)組織有效運(yùn)行的重要手段。

2.增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳力度。草案第五十七條增加基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)“應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行”催繳的規(guī)定，去掉了拖延或拒不繳撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“無正當(dāng)理由”的條件限制，增強(qiáng)了相關(guān)催繳主體和部門的責(zé)任。一是新增加籌備建立工會(huì)期間費(fèi)用收取的規(guī)定;二是增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳力度的規(guī)定。

（六）關(guān)于第六章法律責(zé)任

長(zhǎng)期以來，關(guān)于涉及工會(huì)的法律法規(guī)的實(shí)施都有法律責(zé)任的規(guī)定比較原則、缺乏可操作性的問題，此次修訂，對(duì)違反《工會(huì)法》的法律責(zé)任盡量規(guī)定的具有可操作性，程序性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

1.對(duì)企業(yè)違法責(zé)任的程序性規(guī)定。第六十三條、六十四條、六十六條中規(guī)定了違反本辦法侵犯職工合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，增加了具體的程序性規(guī)定。比如，對(duì)違法企業(yè)“由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政部門納入企業(yè)信用信息攻勢(shì)系統(tǒng)?！?/p>

2.對(duì)政府處理工會(huì)申請(qǐng)告知工會(huì)的規(guī)定。第六十三條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門接到工會(huì)提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知工會(huì)”。

3.對(duì)工會(huì)工作人員及其政府工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。第六十九、七十條，增加了對(duì)工會(huì)工作人員、政府工作人員損害職工或者工會(huì)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。