李 洲，賈萬宏，祈澤豐

（1.軍事交通學院 學員旅，天津 300161；2.62341部隊，北京 102300）

淺析公路輸送民用運力動員問題

李 洲1，賈萬宏2，祈澤豐2

（1.軍事交通學院 學員旅，天津 300161；2.62341部隊，北京 102300）

指出現(xiàn)代信息化條件下的局部戰(zhàn)爭對后勤運輸保障的要求越來越高，如何利用部隊和民用汽車運力完成繁重的后勤運輸保障任務和快速的兵力投送任務是目前各國都在研究的問題。結合我國民用汽車運力征用的現(xiàn)有情況，在綜合和借鑒國外民用汽車運力征用辦法的基礎上，闡述了我國民用汽車運力的構成和特點，論述了民用汽車運力的使用原則、要求和辦法，以及對民用汽車運力的管理。

民用汽車；汽車運力；運力征用

1 引言

在現(xiàn)代信息化條件下的局部戰(zhàn)爭中，軍事運輸任務十分繁重，而且要求運輸保障快速及時，僅依靠部隊現(xiàn)有的軍事運輸力量難以完成。而民用汽車運力己成為軍事運輸?shù)膹姶蠛髠淞α?，是軍事運輸保障力量的必要補充。為了應付以高消耗性、速決性為特點的信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，汽車運力必須同其他各種運力進行密切配合，同時要征用大量必要的民用汽車運力以完成戰(zhàn)前、戰(zhàn)時的各項保障任務。如何利用部隊和民間的汽車運力完成繁重的后勤運輸保障任務和快速的兵力投送任務是目前各國都在研究的熱點問題。

2 我國民用汽車運力的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經濟的發(fā)展，民用汽車運力發(fā)生了巨大的變化。汽車工業(yè)的發(fā)展使我國的汽車總產量成倍增長，車輛種類也更加齊全。

2.1 民用汽車的分類

按車輛的種類劃分，民用汽車可分為:

貨車:相當于軍車中的載重車，用于運送物資和人員，有的也可以牽引全掛車。我國目前載貨車總量很大，從數(shù)量上可滿足戰(zhàn)時需求。

客車:即軍用車輛中的乘坐車，用于載運人員及行裝的汽車。我國客車總量完全可以滿足戰(zhàn)時運輸需要。戰(zhàn)時客車征用范圍以中型客車(車長7-10m)為主，再由軍隊與有關部門會同各省、市交戰(zhàn)辦向擁有車輛的部門或者車主進行動員。

專用車:即軍車中的特種車，裝置有專用設備或裝備，具備專用功能，用于承擔專項勤務和作業(yè)的汽車。種類有廂式車、罐式車、起重舉升車和特種結構車等，其中尤以運、加油車和大型平板拖車為重點動員對象。

牽引車、掛車和汽車列車:這些車輛也屬于軍用汽車和掛車的類型。掛車是自身不能行動需要牽引車牽引的車輛。

越野汽車:主要是用于非公路條件下運載人員或物資的汽車。戰(zhàn)時也可用于牽引裝備或作指揮車用。

2.2 我國民用汽車的結構分析

由上述民用汽車的增長情況分析，全國民用汽車運力資源的結構與特點同以往相比較有許多明顯變化，其主要結構分析如下:

（1）從總量來看，截至2012年底我國民用汽車保有量突破15 000萬輛大關，比上年增長13.9%,凈增2 515萬輛，年增量為歷史新高。載客汽車增長快于載貨汽車，載客汽車比重繼續(xù)增大。2012年在總汽車保有量中，載客汽車1 202.37萬輛，同比增長21%，載貨汽車2 000萬輛，同比增長6.1%;載客增幅高于載貨汽車近15個百分點，載客汽車比重繼續(xù)加大，達到58.6%，比上年提高了近4個百分點;半掛型牽引車2008-2012年年均遞增44.1%。

（2）從分類情況看，大型客車655.48萬輛、中型客車904.80萬輛、小型客車7 389.74萬輛、微型客車2 132.34萬輛，所占比重分別為6.3%,8.7%,65.7%和19.3%。在載客汽車中，小型和微型客車保有量占客車比重己達85%以上。在載貨汽車保有量中，重型貨車948.28萬輛，中型貨車718.69萬輛，輕型貨車2 160.58萬輛，微型貨車854.66萬輛，分別占載貨汽車的18.3%,26.9%，44.4%和10.4%。其中重、中型載貨汽車占普通貨車總量的45.20%。由此可見，在普通載貨車中，有接近半數(shù)的重中型載貨車，完全可以滿足部隊運輸大型重裝備時的需要。

（3）私人汽車的增長速度明顯高于總保有量和單位用汽車，私人汽車保有量占總量比重進一步提高。2012年我國私人汽車保有量增長率為26.04%，總保有量增長率為13.94%，私人汽車保有量增長率高于總保有量增長率12個百分點。但是在新增的私人汽車中，近80%為小型和微型客車，這一類民用汽車在征用過程中的作用不大。

2.3 我國民用汽車運力的特點

以上的資料統(tǒng)計分析說明，我國的民用汽車運力主要有以下特點:

（1）民用汽車運力數(shù)量大、范圍廣、流動性強、種類多。有大量的載客汽車和普通載貨汽車，其中也有很大比例的大型載客車和大型普通載貨車，完全可以滿足部隊對大型運輸車的需要。

（2）所屬結構發(fā)生了變化?？偟氖莻€體私營和社會部門的日益增多，專業(yè)交通運輸企業(yè)的不斷減少。同解放初期相比，由于當時大部分的汽車都是國家所有，私人擁有的車輛很少;大部分的大型載客汽車和大型載貨汽車都是國家所有，私人擁有的大型車輛比較少。

（3）分布地域集中。全國的民用汽車主要集中在經濟比較發(fā)達，交通條件比較好的省、市和地區(qū)，這為小范圍內征集到足夠的民用汽車運力提供了廣闊的空間。

（4）全國民用汽車中專用載貨車和特種車所占的比例很小。

3 民用汽車運力動員存在的問題

3.1 民用汽車運力動員組織存在的問題

（1）動員觀念不強。在市場經濟大潮的沖擊下，相當一部分公民的思想觀念和價值取向發(fā)生了很大變化，國防觀念淡化，法規(guī)意識不強，私人車主擔心動員工作影響個人或小集體的經濟利益，因此對動員工作不積極、不熱心，有的甚至設置阻力，致使民用汽車運力動員工作在數(shù)量和質量上難以落實。

（2）動員的預案與實際情況脫節(jié)。在民用汽車運力的潛力調查中，很多單位的大中型民用運輸車輛還是多年前的統(tǒng)計，并沒有進行數(shù)據更新，而許多民用運輸車輛都己經換代或被淘汰，即使保留下來的也因技術落后、性能差，不能滿足戰(zhàn)時征用的需要。

（3）動員機構和法規(guī)體系不夠健全。民用運力動員工作是一項系統(tǒng)工程，需要健全的動員機構來組織實施，而現(xiàn)有的動員機構勢單力薄，難以適應動員工作的需要。

3.2 民用汽車運力動員保障存在的問題

隨著社會義市場經濟的逐步深入和發(fā)展，汽車運輸企業(yè)己經走進市場，其管理體制和運行機制都發(fā)生了根本性變革，人們的思想觀念、價值取向和行為方式也都受到了深刻的影響，導致經濟意識增強、國防觀念淡化，加之配套法規(guī)跟不上，經費保障難以落實，汽車運力又高度分散，原有的汽車運輸行業(yè)保障隊伍無論是在管理機制、規(guī)?？偭?，還是在組織體制、教育訓練等諸多方而，都己經越來越不適應形勢的發(fā)展，相當一部分保障隊伍甚至己經處于“名存實亡”的境地。

3.3 民用汽車運力動員信息化存在的問題

在民用汽車運力動員過程中，民用汽車運力信息是決策的依據。信息不靈，情況不明，反應遲鈍，就無法對民用汽車運力動員做出正確的決策。目前民用汽車運力信息管理工作還處于初級階段，效率比較低下。主要存在以下幾個方面的問題:

一是涉及面廣，信息量大，信息處理困難。民用汽車運力信息涉及地方政府、交通戰(zhàn)備部門、公路運輸管理部門、汽車運輸企業(yè)以及個體運輸戶等諸多環(huán)節(jié)和眾多方面，信息資料要求準確性高，資料詳細，數(shù)據量非常龐大，數(shù)據資料處理復雜，難免產生錯誤。

二是民用汽車運力信息指標體系設置不合理，數(shù)據統(tǒng)計不規(guī)范。各地區(qū)各部門對車輛類型和性能的統(tǒng)計很不統(tǒng)一，很不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準。另外，數(shù)據統(tǒng)計的有效位數(shù)也各不相同，必須做出科學的規(guī)定。

三是查詢困難，使用不便。民用汽車運力信息具有多、細、全的特點，現(xiàn)行的查詢手段，速度極慢，工作重復，費工費時，嚴重制約著工作效率的提高。上述問題的存在，嚴重制約著民用汽車運力快速動員能力的提高，不能適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭對民用汽車運力動員的要求，因此，必須依靠科技進步，下大力氣加強民用汽車運力動員的信息化建設。

4 解決民用汽車運力動員問題的對策

從目前的情況和今后的發(fā)展趨勢看，民用運力動員建設與當前軍事斗爭準備的要求還不完全適應，特別是與世界新軍事變革的要求還有差距，針對信息化條件下戰(zhàn)爭需求以及存在問題有以下幾點建議:

4.1 進一步健全和完善民用汽車運力動員的組織體制

目前，民用運力動員工作是由各級國防交通主管機構負責的。由于民用汽車運力動員是整個交通戰(zhàn)備工作的一個組成部分，因此不可能單設一套機構，必須在各級國防交通主管機構的統(tǒng)一領導下開展工作。但是，近幾年的工作實踐表明，公路運輸系統(tǒng)的動員機構和動員機制還存在著一些問題:一是許多承擔戰(zhàn)備任務的汽車運輸企業(yè)，沒有從事戰(zhàn)備工作的專兼職人員，沒有保障經費，嚴重影響了動員建設;二是擁有民用汽車運力尤其是特種和專用汽車運力較多的一些大型企業(yè)(如地質、礦產、林業(yè)、建筑等行業(yè)的企業(yè))，其動員管理渠道不暢，職責、任務不清，給民用汽車運力動員工作帶來很大難度。因此，應當在現(xiàn)行國防交通管理體制下，加強動員機構建設，明確民用汽車運力動員的責任部門和單位，并在汽車運輸企業(yè)和一些擁有民用汽車運力較多的大型企業(yè)設置交通戰(zhàn)備辦公室，并配備專、兼職人員負責本企業(yè)的交通戰(zhàn)備工作。對社會零散汽車運力的動員，必須明確具體的責任部門或單位。

4.2 進一步健全和完善民用汽車運力動員法規(guī)體系建設

首先，完善法規(guī)制度，建立權威高效的法律制約機制，堅持依法行政，是搞好民用運力國防動員工作的根本保障。其次，堅持多法并舉，發(fā)揮經濟杠桿的拉動作用。市場經濟條件下，民用運力國防動員工作也必須充分發(fā)揮經濟杠桿的拉動作用。目前，我國民用運力國防動員所需經費來源只有原則規(guī)定，沒有具體政策;只有行政要求，沒有操作辦法。特別是平時訓練征用地方運力工作經費不落實，嚴重制約了軍交運輸保障準備工作的順利進行。

4.3 進一步健全和完善民用汽車運力動員國防動員預案

一是準確掌握民用運力的底數(shù)。新中國成立幾十年來，特別是改革開放以來，我國的交通運輸業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，不僅形成了鐵、水、公、空等方式構成的綜合運輸體系，而且各種運輸力量都達到了相當?shù)囊?guī)模。要準確地掌握民用運力的底數(shù)，必須填密地調查、合理編組使用。

二是科學預測民用運力需求的總量?？茖W預測民用運力的需求是制訂民用運力國防動員預案的基本依據。而要搞好預測，僅靠國防動員委員會等有關部門是遠遠不夠的，必須與有關的軍事部門、特別是作戰(zhàn)部門緊密配合，共同分析計算。還要注重充分發(fā)揮駐鐵路、水路、航空部門的軍事代表的職能作用，力求比較準確地計算出民用運力需求的總量。

4.4 加強民用汽車教育訓練

征集動員完民用運力后，要立即進行編組訓練，以盡快與戰(zhàn)時保障任務銜接。軍事運輸任務緊急，時限要求高，環(huán)境惡劣，與常規(guī)運輸任務組織有很大不同，駕駛員很難適應戰(zhàn)時環(huán)境運輸，必須要集中時間，統(tǒng)一組織民用運輸力量訓練工作，從環(huán)境上模擬實戰(zhàn)氛圍，從心理上加強實戰(zhàn)化心理疏導，提高駕駛員心理素質承受能力，消除不良心理反應，保障駕駛員從身心上都有充足能力保證駕駛任務的高效快速完成。

5 結束語

盡管當前我軍的民用汽車運力動員體制己初步建成，但是如何高效、快速、有序地征集民用汽車運力還在探索之中，以及運力征用后怎樣合理使用與管理都是當今社會的主要話題。因此，應把民用汽車運力動員和使用、管理等工作作為一項重要的戰(zhàn)略任務來抓，遵循“訓建一致”和“快速、精干、高效”的原則，以所負擔的運輸應急任務為牽引，科學籌劃、合理確定民用汽車運力的建設格局，建立健全穩(wěn)定、高效的民用運力動員和使用管理的工作機制，確?？茖W整合和巧妙運用民用汽車運力，從而為部隊機動提供快速、準確、安全的運力保障。

[l]于華詩.汽車運輸勤務學[M].北京:軍事科學出版社,2013.

[2]譚冬生,雷淵深.戰(zhàn)爭動員學[M].北京:軍事科學出版社,2009.

[3]許江瑞,方寧.國防概論[M].北京:軍事科學出版社,2011.

Problem in Highway Transportation Capability Mobilization of Civil Automobiles

Li Zhou1,Jia Wanhong2,Qi Zefeng2
(1.Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161;2.Troop 62341,Beijing 102300,China)

In this paper,in connection with the current situation of the transportation capability mobiles of the civil automobiles in China and based on the comprehensive reference to the methods for the mobilization of civil automobile transportation powers in foreign states,we illustrated the composition and characteristics of the civil automobile transportation capacity in China,illustrated the principle, requirement and method for the utilization of the civil automobile transportation capability and the system for its management.

civil automobile;automobile transportation capability;transportation capability requisition

E234

A

1005-152X(2016)12-0166-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.12.039

2016-11-08

李洲，男，山西晉中人，研究方向：汽車指揮與管理；賈萬宏（1979-），男，河北唐縣人，研究方向：現(xiàn)代軍事物流與管理。