何召祥

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共管理學(xué)院， 安徽 蕪湖 241003)

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和諧社會(huì)建設(shè)視域下的輿情心理及其正向改善研究

何召祥

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共管理學(xué)院， 安徽 蕪湖 241003)

在當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中，民眾在政府公信力評(píng)價(jià)、社會(huì)階層利益分配、中國共產(chǎn)黨黨性認(rèn)知、社會(huì)管理與法治、民生及社會(huì)保障、政府執(zhí)政效能等六個(gè)層面存在較為典型的輿情心理上的不和諧。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)下的國家治理上，要切實(shí)改善民眾輿情心理狀態(tài)，逐漸消除不和諧因素，就應(yīng)從問題根源出發(fā)，著力在五個(gè)維度上高效實(shí)施改革：加快社會(huì)管理體制改革，重塑政府法治服務(wù)職能；優(yōu)化黨員管理機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；打破條塊分割利益格局，建立公平的分配制度；以重建的思維和魄力破解困局，建立高效的民生保障體系；建立輿情危機(jī)反應(yīng)干預(yù)機(jī)制，營造正向的輿論氛圍，培育健康的國民心態(tài)。

和諧社會(huì)；輿情心理；社會(huì)體制改革；民生保障體系；國民心態(tài)

中國共產(chǎn)黨在改革開放的歷史新時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)建國以來國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)新目標(biāo)與黨在建國后提出的前兩個(gè)階段性目標(biāo)相比最大的區(qū)別和新意在于“和諧”。和諧社會(huì)的內(nèi)涵極其豐富①李繼輝：《胡錦濤和諧法治觀探析》，《理論觀察》2013年第6期。②李小園：《基于社會(huì)融合的內(nèi)生型和諧社會(huì)秩序的建構(gòu)》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。③楊丹：《中華傳統(tǒng)禮儀與構(gòu)建和諧社會(huì)之關(guān)系辨析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。，它涵蓋了人與自然、人與社會(huì)及各種社會(huì)關(guān)系間的協(xié)調(diào)與健康。社會(huì)和諧客觀上有一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)，和諧程度也有其對(duì)應(yīng)的觀測指標(biāo)④陳黎明、向書堅(jiān)等：《和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型及其應(yīng)用》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。⑤夏升新、曹東星等：《略論社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2008年第6期。。社會(huì)和諧狀態(tài)與社會(huì)治理的民眾心理感受息息相關(guān)，其中最直接也最為典型的反映當(dāng)屬輿情心理狀態(tài)。輿情心理是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為認(rèn)知主體的廣大民眾對(duì)作為認(rèn)知客體的社會(huì)管理者及其社會(huì)治理能力、社會(huì)事件處理方式與結(jié)果預(yù)期所產(chǎn)生和持有的共性態(tài)度取向和情緒表達(dá)狀態(tài)。在特定的社會(huì)環(huán)境中，廣大民眾趨向性的輿情心理會(huì)引發(fā)、強(qiáng)化甚至激化特定時(shí)期的社會(huì)事件，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定問題的出現(xiàn)。輿情心理蘊(yùn)含著廣大民眾的利益訴求、價(jià)值取向和道德判斷，是廣大民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問題的認(rèn)知、態(tài)度及情緒的集中表達(dá)?？梢哉f，民眾輿情心理狀態(tài)是政府執(zhí)政能力及國家治理效果的“反應(yīng)器”和“檢驗(yàn)臺(tái)”。因此，研究民眾輿情心理及其正向改善措施對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵解讀

(一)“和諧社會(huì)”釋義

“和諧”由同義詞“和”與“諧”組合而成：“和”的本義指唱歌時(shí)聲音相應(yīng)，引申義為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、“調(diào)和諧合”；“諧，和也”(《爾雅》)?！昂椭C”最初被用在音律上指樂器和音律的協(xié)調(diào)相應(yīng)。古代對(duì)樂理與自然和諧的闡釋被進(jìn)一步引申到社會(huì)政治領(lǐng)域中，意指各種事物“各安其位、不相凌越、各得其理、相互配合、相互回應(yīng)”*張之楠：《“和諧”詞義考》，《青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。。

胡錦濤總書記2005年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這六個(gè)方面科學(xué)地勾畫出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征：民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。*《胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力研討班開班式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日，第1版。

社會(huì)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的復(fù)雜問題，各種事物“各安其位、不相凌越、各得其理”的和諧狀態(tài)是社會(huì)發(fā)展的極致境界，也是國家建設(shè)的理想。一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)治理一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的民主國家，一定會(huì)朝著這一美好的藍(lán)圖做不懈的努力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在中國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期順應(yīng)歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略舉措，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，滿足大眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。*劉毅：《略論網(wǎng)絡(luò)輿情的概念、特點(diǎn)、表達(dá)與傳播》，《理論界》2007年第1期。

(二)和諧社會(huì)的輿情心理特征

輿情雖然針對(duì)具體的社會(huì)事件或問題，但由于民眾輿情心理以社會(huì)環(huán)境和生活條件為背景，民眾日積月累的方方面面的感受和看法會(huì)在輿情狀態(tài)中不同程度地得到反映，使得每個(gè)因變事項(xiàng)的處理都會(huì)附加更多的社會(huì)映射和意蘊(yùn)。*石本惠、李佳純：《 思想理論領(lǐng)域輿情態(tài)勢的變化及其應(yīng)對(duì)策略》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第7期。今天現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展為輿情傳播提供了迅捷的途徑，一條有分量的新聞(信息)能在很短的時(shí)間內(nèi)被受眾群體接收、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，其輻射范圍和影響力也會(huì)迅速擴(kuò)大和聚集。*周耀明、張慧成：《網(wǎng)絡(luò)輿情演化模式分析》，《信息工程大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期?！胺烂裰谏跤诜来ā?《國語·周語上》)?？梢韵胂螅阂粋€(gè)政治和社會(huì)問題頻出的國家(地區(qū))(如中東和西非)肯定會(huì)輿情混亂、人心惶惶，在前景模糊、方向迷失的認(rèn)知狀態(tài)中，基層民眾由于心情憤懣、情緒悲觀極易喪失理智出現(xiàn)過激行為，人群中過激行為的蔓延和反復(fù)發(fā)酵將會(huì)演變成群體事件，進(jìn)而可使社會(huì)管理失控，造成劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩甚至點(diǎn)燃戰(zhàn)火。與之相反，和諧社會(huì)的廣大民眾在偶發(fā)社會(huì)事件面前，由于社會(huì)長期的規(guī)范治理帶來的安定感，特別是對(duì)政府治理能力和國家未來充滿信心，民眾輿情心理在產(chǎn)生和發(fā)展過程上會(huì)表現(xiàn)出四方面的穩(wěn)定性特征。

1.問題針砭上的辯證性

輿情是國家治理的“晴雨表”，大眾輿情心理狀態(tài)在任何時(shí)間點(diǎn)上都反映了民眾的內(nèi)心感受：政權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理、社會(huì)制度配套是否完善、公權(quán)使用是否得當(dāng)、利益分配是否公平、司法運(yùn)行是否正?！猩鐣?huì)事件(問題)出現(xiàn)了，社會(huì)民眾必然會(huì)全方位查找其產(chǎn)生的社會(huì)根源并表達(dá)各自的看法。在安定和諧的環(huán)境中，社會(huì)秩序井然，人們生活和工作中的問題和訴求都能通過正常機(jī)制得到處理和解決，廣大民眾安居樂業(yè)、心態(tài)平穩(wěn)，偶爾碰到因變事項(xiàng)會(huì)以平常心去看待，在問題的針砭與討論上就事論事，具體問題具體分析，不會(huì)無端擴(kuò)大事態(tài)。這是和諧社會(huì)民眾思想認(rèn)識(shí)上的一個(gè)標(biāo)志性特征。

2.情緒表達(dá)上的克制性

人的情緒伴隨認(rèn)知過程而存在，其基本形式有喜、怒、哀、懼四種。*喬建中：《情緒與動(dòng)機(jī)——情緒心理學(xué)家的動(dòng)機(jī)理論》，《南京師大學(xué)報(bào)》1993年第10期。主體的認(rèn)識(shí)過程和方式?jīng)Q定其情緒表達(dá)類型。社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)事務(wù)的承擔(dān)和機(jī)制運(yùn)行都遵循規(guī)章各安其道，民眾心理上的浮躁情緒和不安定因素得到最大程度的抑制和消除，輿情因變事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，民眾的情緒表達(dá)在思維定勢下總會(huì)顯得溫和與克制。

3.行為反應(yīng)上的理智性

民眾出現(xiàn)集體行動(dòng)往往是為達(dá)到某種預(yù)期目的，民眾大范圍的過激行為也多數(shù)是為宣泄激昂的情緒，或者表達(dá)不滿。所以社會(huì)上無論出現(xiàn)何種性質(zhì)的民眾聚集行為，其本質(zhì)都反映了某種(某些)社會(huì)關(guān)系的“張”和“弛”。社會(huì)關(guān)系和諧，社會(huì)矛盾的化解及時(shí)有效，民眾過激行為的發(fā)生概率就較低。

4.結(jié)果預(yù)期上的合理性

健全的社會(huì)輿情事件應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制是政府高效行政的基本條件，也是政府職能有效發(fā)揮的必然要求。社會(huì)問題(事件)的迅速高效處置，一方面可以鍛煉、檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，樹立政府良好的正面形象，提升民眾的信心；另一方面也可以正本清源、防微杜漸，快速凈化和穩(wěn)定社會(huì)輿情環(huán)境。民眾信任政府、對(duì)法治有信心，則民眾對(duì)因變事項(xiàng)處置結(jié)果的預(yù)期就具有合理性，不太會(huì)出現(xiàn)偏離常態(tài)的情形。

二、當(dāng)前中國社會(huì)輿情心理的不和諧層面

改革開放以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)成就有目共睹。*李保忠：《共和國60年:社會(huì)主義建設(shè)的成就及主要經(jīng)驗(yàn)》，《理論學(xué)刊》2009年第10期。但在新形勢下，我們黨和政府在自身建設(shè)和職能履行上面臨許多新問題、新任務(wù)*石本慧：《新時(shí)期黨建問題綜述》，《社會(huì)科學(xué)研究》1993年第6期。*陳志宏、徐玉生：《新時(shí)期黨建的特質(zhì)分析》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第12期。，中國社會(huì)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾兌現(xiàn)期，近年來輿情危機(jī)事件在發(fā)生方式和頻度上呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢。筆者的課題組自2015年9月開始在北京、上海、廣州等多個(gè)城市針對(duì)目標(biāo)人群開展了“和諧社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)不和諧層面表現(xiàn)”問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)順應(yīng)中國社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢，體現(xiàn)了國富民強(qiáng)的發(fā)展要求，是大勢所趨、民心所向；但是和諧社會(huì)的建設(shè)基礎(chǔ)有待夯實(shí)，國家治理現(xiàn)狀問題不少，方方面面的體制改革任重道遠(yuǎn)，趨向和諧的社會(huì)層面有待擴(kuò)圍，社會(huì)和諧程度有待提高；社會(huì)民眾輿情心理在目前的社會(huì)環(huán)境中，存在多個(gè)不和諧的層面，亟待改善。

(一)政府公信力評(píng)價(jià)層面

政府公信力是指政府履行責(zé)任和義務(wù)，信守承諾，獲得公眾理解和信任的能力。政府公權(quán)力“以民眾的權(quán)力(權(quán)利)讓渡與公眾認(rèn)可作為前提”*[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京:商務(wù)印書館，2003年，第112頁。，要體現(xiàn)公共管理和社會(huì)服務(wù)職能。西方哲學(xué)家史里斯·博克說“信任……就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解”。政府規(guī)范運(yùn)用公權(quán)力其公信力會(huì)得到彰顯和體現(xiàn)，反之濫用公權(quán)力則將導(dǎo)致公信力下降或缺失?！爸辛⑿浴焙汀巴该餍浴笔枪珯?quán)力具備公信力的前提。近十多年來全國各地方政府公權(quán)力的濫用和越位事件不斷披露，其中影響較大的典型事件有：2002年“SARS事件”，2003年“廣州孫志剛案件”，2005年“松花江水污染事件”，2008年“貴州甕安事件”、“云南孟連事件”、“甘肅隴南事件”、“三鹿奶粉事件”，2009年“湖北石首事件”、“陜西鳳翔血鉛事件”、上?！搬烎~執(zhí)法”事件，2011年“武漢徐武事件”，2013年“湖南瓜農(nóng)事件”，2015年“天津港事件”、“青島天價(jià)蝦事件”，2016年“山東疫苗事件”，以及各地屢發(fā)高發(fā)的惡性拆遷事件……政府的角色本應(yīng)發(fā)揮明辨是非、澄清事實(shí)、還原真相的職能，但是現(xiàn)實(shí)中政府在許多事件上的處理手段和方式卻讓人失望，地方政府的公信力近年來在不少場合受到民眾的質(zhì)疑和否定。

(二)社會(huì)階層利益分配層面

近三十多年來國內(nèi)收入分配制度改革工作進(jìn)展緩慢，收入分配差距不僅沒有縮小而且有擴(kuò)大之勢。國務(wù)院參事任玉嶺指出，2007年公務(wù)員加薪均增幅為15%，有些高干在50%以上。公務(wù)員工資分別超過城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入2倍、5倍多，一些高干收入甚至是農(nóng)民的30倍。*吉林省委黨?！笆杖敕峙洹闭n題組：《分配領(lǐng)域應(yīng)改善和理順的五種分配關(guān)系》，《長白學(xué)刊》2008年第9期。中國社科院針對(duì)社會(huì)十大階層平均社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)分析顯示：國家與社會(huì)管理者為82.55，排第1；產(chǎn)業(yè)工人為52.45，排第8；城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者為48.49，排第9；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為46.55，排第10。*李春玲：《當(dāng)前中國社會(huì)各階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位狀況分析》，《新視野》2002年第3期。在理想收入分配模式中，能力是決定收入分配高低的最關(guān)鍵因素，“人們可以接受由能力而導(dǎo)致的收入差距，但不能接受由權(quán)力而導(dǎo)致的收入差距”*張文軍：《從蘇共教訓(xùn)談干部階層在社會(huì)利益分配中的定位》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2013年第1期。。

由于各社會(huì)階層尤其是不同行業(yè)企業(yè)的社會(huì)起點(diǎn)、待遇、機(jī)會(huì)不平等及“官本位”意識(shí)的不當(dāng)占位，政府在資源配置、政策享受及分配制度的制定上，客觀造成收入分配不公是一個(gè)不爭的事實(shí)?！坝姓{(diào)查顯示，在城市居民心目中，在改革中受益最少的群體排在第一位的是工人，排在第二位的是農(nóng)民?！?孫榮飛：《調(diào)查顯示務(wù)農(nóng)農(nóng)民成改革受益最少群體》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007年12月14日。吳敬璉警告說，中國有陷入“權(quán)貴資本主義”的危險(xiǎn)*吳敬璉：《當(dāng)前最嚴(yán)重的危險(xiǎn)是權(quán)貴資本主義》，《財(cái)新網(wǎng)》2011年12月22日。?，F(xiàn)實(shí)中“冠改革之名，行謀私利之實(shí)”在有些地方曾漸變成一種制度安排，如人們?cè)嵅〉纳鐣?huì)焦點(diǎn)有“國企改制”、“稅負(fù)不公”、“行業(yè)壟斷”、“貧富差距”等等?！安换脊讯疾痪?孔子《論語·季氏》)，人們對(duì)收入分配制度及利益差別擴(kuò)大化的不滿，造成了一般群眾特別是弱勢群體的心理失衡。

(三)中國共產(chǎn)黨黨性認(rèn)知層面

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、社會(huì)主義改造時(shí)期，為中國的獨(dú)立、主權(quán)完整和國家強(qiáng)盛做出了不朽業(yè)績，是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。但黨在向現(xiàn)代化邁進(jìn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上，隊(duì)伍建設(shè)特別是黨員干部拒腐防變能力提升問題日顯急迫。*馬勇進(jìn)：《加強(qiáng)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)的思考》，《青海社會(huì)科學(xué)》2000年第11期。在今天八千七百多萬黨員隊(duì)伍中，黨內(nèi)脫離群眾現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。部分黨員干部黨性意識(shí)淡薄、作風(fēng)漂浮、獨(dú)斷專行、奢靡腐化，與大公無私、全心全意為人民服務(wù)的黨性要求背道而馳，有些黨員干部完全背棄了黨性原則，大肆宣揚(yáng)極度享樂主義、形式主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)，在廣大群眾中造成了極壞的影響。*李賀林：《新時(shí)期黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)變化的主要趨勢》，《人民論壇》2012年第9期。相關(guān)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至今，中國內(nèi)地約有213人次省部級(jí)及以上官員落馬，其中正國級(jí)1人、副國級(jí)5人。年份上，2000-2012年年均落馬8人左右，而十八大后“打虎”聲急，先后有百余人落馬。中紀(jì)委網(wǎng)站2015年01月6日網(wǎng)絡(luò)文章統(tǒng)計(jì)：2014年1月1日至12月31日，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題52，572個(gè)，處理70，870人，給予黨政紀(jì)處分23，573人……調(diào)查顯示，黨員干部先鋒模范帶頭作用及黨的形象在民眾思想認(rèn)知上有被弱化、被污損的傾向。

(四)社會(huì)管理及法治層面

社會(huì)管理的規(guī)范和有序有賴于政府部門的盡職盡責(zé)和依法行政。近年來由于相關(guān)部門管理失范、越權(quán)行政和違法行政，社會(huì)矛盾激化，社會(huì)管理及法治層面的惡性事件呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，1993-2003年間，社會(huì)群體事件從1萬起突增至6萬起，參與人數(shù)從73萬增至307萬，突發(fā)事件數(shù)量增長了4倍多。1997-2003年的年均增速達(dá)25.5%。公安部數(shù)據(jù)顯示“2005年突發(fā)性群體事件7萬多起”，中科院王二平統(tǒng)計(jì)“2007年已經(jīng)超過8萬起”。*李瑜波:《對(duì)我國突發(fā)公共事件的法律制度研究》(2010年7月29日)，北大法律信息網(wǎng)，http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=55414/ 。近十幾年來頗受社會(huì)關(guān)注的重大社會(huì)管理及法治事件有：2006年“北京崔英杰案件”、“重慶拆遷釘子戶事件”、“吳英非法集資案”，2007年“太湖水污染事件”，2008年“山西黑磚窯事件”,2009年“上海釣魚執(zhí)法案”， 2012年“哈醫(yī)大殺醫(yī)案”、“河南光山校園慘案”，2013年“薄熙來案”、“劉志軍案”、“溫嶺殺醫(yī)案”，2014年“呼格吉勒?qǐng)D案”、“周永康貪腐案”、“21世紀(jì)網(wǎng)新聞敲詐案”，2015年“天津港爆炸案”……社會(huì)管理及法治秩序在局部領(lǐng)域的失控在一定程度上削弱了廣大民眾對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧進(jìn)步的發(fā)展信心，負(fù)面影響十分明顯。

(五)民生及社會(huì)保障層面

民生是社會(huì)管理之基、和諧穩(wěn)定之本。 著力解決民生難題、盡早補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，既是廣大民眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點(diǎn)。但長期以來由于制度執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管缺位，近年來民生問題事件頻發(fā)：“搶鹽風(fēng)波”、“上海染色饅頭事件”、“三聚氰胺事件”、“雙匯瘦肉精事件”、“塑化劑事件”、“蛆橘事件”等新奇事件頻出；收入分配差距加劇，上學(xué)難、看病難、住房難等問題尚未得到根本解決；異地高考、物價(jià)收入增幅、高速公路收費(fèi)、雙軌制、醫(yī)療改革等問題此伏彼起。令全民滿意的民生及社會(huì)事業(yè)保障體系遠(yuǎn)未有效建立，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)民眾在社會(huì)保障層面表現(xiàn)出了太多的擔(dān)憂和不安全感。

(六)政府執(zhí)政效能層面

建設(shè)一個(gè)高效清廉的政府符合廣大民眾的意愿和利益?，F(xiàn)實(shí)中民眾對(duì)政府執(zhí)政效能狀態(tài)不夠滿意，人們?cè)嵅〉闹饕獑栴}有：政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政成本居高不下；部分政府工作人員思想觀念保守陳舊，權(quán)利意識(shí)較濃，服務(wù)意識(shí)較弱；一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作飄浮，不求實(shí)效，熱衷做表面文章好大喜功，文過飾非，形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重；腐化墮落的思想和行為屢禁不止，許多關(guān)系廣大民眾切身利益的問題遲遲得不到解決……近年來，政府效能建設(shè)的工作力度不斷加強(qiáng)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門形象已得到了根本性扭轉(zhuǎn)，但是政府工作人員長期養(yǎng)成的工作慣性改變，特別是服務(wù)意識(shí)的提升，仍然需要一系列配套制度的持續(xù)規(guī)范，這不是短時(shí)間就能達(dá)成目標(biāo)的。在不少民眾的思想中，“政府就等同于特權(quán)”，廉政高效、強(qiáng)化服務(wù)的政改之路還很漫長，相關(guān)制度的建立和健全也都還有待時(shí)日。

三、改善當(dāng)下輿情心理狀態(tài)的改革工作著力點(diǎn)

輿情心理是對(duì)國家和社會(huì)治理狀態(tài)的直接反應(yīng)。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，要有效消除當(dāng)下中國社會(huì)民眾輿情心理中的不和諧因素，須從廣大民眾共同利益訴求和強(qiáng)烈呼聲著手，以全局的視野創(chuàng)造性地開展工作并取得實(shí)質(zhì)性成效，這在目前是當(dāng)務(wù)之急。

(一)加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，強(qiáng)力重塑政府的法治服務(wù)性職能

社會(huì)體制即社會(huì)管理體制，是指在特定的國家或地區(qū)內(nèi)社會(huì)管理的具體組織、形式、處理和調(diào)節(jié)公共事務(wù)的體系及法律法規(guī)的總稱。目前我國各級(jí)各類政府中仍有不少部門在其職能職責(zé)的認(rèn)知、定位及履行上存在問題，“重管理，輕服務(wù)”，“重權(quán)力使用，輕責(zé)任承擔(dān)”，“墨守成規(guī)、照章辦事，不思創(chuàng)新”的官僚作風(fēng)依然存在，雖然近年來全國范圍內(nèi)的政風(fēng)整治收到了明顯效果，政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象有所改觀，但是政府機(jī)構(gòu)的整體工作效能與服務(wù)意識(shí)狀態(tài)與人民群眾所期望的還有較大差距。針對(duì)群眾因普遍關(guān)心的社會(huì)管理與民生問題長期得不到有效解決而產(chǎn)生的苦悶、不滿甚至積怨心理，我們要從社會(huì)管理體制改革和政府職能重塑的角度來正確認(rèn)識(shí)并加以改變。近五年來學(xué)界針對(duì)這方面的討論已比較充分，對(duì)問題的暴露也比較徹底，*秦德君:《中國社會(huì)體制問題研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。*李曉西：《新形勢下的政府管理體制改革》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2007年第3期。*張述存：《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型構(gòu)建扁平化政府管理體制》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2012年第9期。當(dāng)前要重塑一個(gè)廉潔高效的政府形象，關(guān)鍵在于我們的政府在大家普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題解決上能否迅速做出實(shí)質(zhì)性的改革突破。

1.優(yōu)化資源配置，提高政府工作效能，降低社會(huì)管理運(yùn)行成本。地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，人員扎堆，職能邊界不清是一個(gè)普遍現(xiàn)象。老百姓辦事“跑斷了腿、轉(zhuǎn)暈了頭、摸不著北”是其部門職能劃分、職權(quán)行使?fàn)顟B(tài)的真實(shí)寫照。優(yōu)化資源配置，引入企業(yè)“大部制”管理模式，整合政府管理職能，精簡機(jī)構(gòu)，摒棄僵化的權(quán)力思維，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和效能建設(shè)，讓“便利、服務(wù)、效率”來切實(shí)改變民眾對(duì)地方政府固化了的特權(quán)形象，是當(dāng)前民眾輿情心理改善的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。

2.簡政放權(quán)，強(qiáng)力消除強(qiáng)權(quán)和腐敗現(xiàn)象。簡政放權(quán)就是為社會(huì)和民眾松綁，把該管的事務(wù)管好，把不該管的事項(xiàng)交給市場和社會(huì)；同時(shí)破解改革痼疾，建立長效機(jī)制，提高政府自我凈化的廉政能力。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：任何公共權(quán)力的行使，都可能涉及社會(huì)資源的調(diào)配或社會(huì)行為的許可，這一過程若缺乏制衡或制約機(jī)制，就存在尋租空間；強(qiáng)權(quán)與腐敗往往相伴相生，強(qiáng)權(quán)是權(quán)力尋租和腐敗滋生的溫床。建立高效全覆蓋的社會(huì)權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建民主與法治體系，規(guī)范用權(quán)行為，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，是社會(huì)風(fēng)清氣正、輿情健康的前提。

3.加大政務(wù)信息公開力度，管住政府“閑不住的手”。建國后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)讓政府管得太多，“手伸得太長”。這種管理模式及其配套政策在今天社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢中，已真真切切地演變成一種機(jī)制障礙。以評(píng)價(jià)和揚(yáng)棄的立場，理清政務(wù)管理思路，借鑒企業(yè)組織模式，創(chuàng)新公共管理載體，推行橫向介入機(jī)制，已顯得十分必要和迫切。

4.規(guī)劃進(jìn)程，盡快消除社會(huì)管理及公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制短板。

(二)抓好黨性建設(shè)，優(yōu)化黨員管理機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性

中國共產(chǎn)黨九十多年來從無到有發(fā)展到今天成為世界上最大的政黨，且以六十多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，其立黨宗旨、組織原則、執(zhí)政理念和路線方針通過實(shí)踐檢驗(yàn)毫無疑問是正確的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨員隊(duì)伍越來越壯大，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，管黨治黨任務(wù)更加艱巨。優(yōu)化管理機(jī)制、拒腐防變，永葆生機(jī)與活力，已成為黨在新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的新課題。從現(xiàn)狀中暴露的問題來看，我們?cè)邳h建領(lǐng)域需要快速取得成效的工作涉及四個(gè)方面。

1.嚴(yán)把入口。嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，實(shí)施黨員發(fā)展的民主聽證制，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量。

2.暢通出口。加強(qiáng)黨員分類管理，建立量化考核機(jī)制，實(shí)施后進(jìn)黨員警示制，規(guī)范違紀(jì)黨員的處置程序，暢通出口，及時(shí)清理不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。

3.增強(qiáng)活力。切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，豐富黨內(nèi)政治生活內(nèi)容，激發(fā)黨員政治熱情，調(diào)動(dòng)黨員參與黨務(wù)及為黨建工作建言獻(xiàn)策的積極性，不斷增強(qiáng)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。

4.靈活機(jī)制。黨務(wù)工作重點(diǎn)要從行政管理、人事管理轉(zhuǎn)向黨員政治立場、政治觀點(diǎn)、大政方針及形勢任務(wù)的教育管理上來，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，以增強(qiáng)黨性觀念，促進(jìn)組織合力。

(三)打破條塊分割的利益格局，理順社會(huì)關(guān)系，建立公平的分配制度

條塊分割是指在一定的行業(yè)或地區(qū)范圍內(nèi)，以合法的行政性架構(gòu)為基礎(chǔ)，借助行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過限制稀缺性資源流出或有競爭力商品流入的方式，達(dá)到保護(hù)本行業(yè)本地區(qū)利益的袒護(hù)性行為。*張治棟、虞愛華：《我國條塊分割成因及治理分析》，《嶺南學(xué)刊》2006年第1期。條塊分割的本質(zhì)在于行政壟斷。它造成了行業(yè)或地區(qū)間巨大的利益分配差距，是社會(huì)不公和民憤民怨產(chǎn)生的主要根源。我國土地、能源、財(cái)稅、金融、郵政、電信、電力等關(guān)系國計(jì)民生的眾多領(lǐng)域都存在條塊分割和行政壟斷現(xiàn)象，行業(yè)之間、體制內(nèi)外的社會(huì)資源管理及利益分配差異懸殊，其中價(jià)格、收費(fèi)、土地供應(yīng)及養(yǎng)老金的雙軌制表現(xiàn)得最為突出。

理順國家與政府、中央與地方、政府與社會(huì)及行業(yè)與社會(huì)間的關(guān)系，合理分配事權(quán)與財(cái)權(quán)，建立公平的分配制度，已經(jīng)成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作：1.運(yùn)用制度重建的智慧和思維打破各種社會(huì)利益壁壘，破除既得利益群體抵制變革的保守思維，積極營造社會(huì)公平健康發(fā)展的改革氛圍；2.開放政府行政性壟斷領(lǐng)域，引進(jìn)社會(huì)資本特別是民營資本，引入市場競爭機(jī)制，徹底消除有違市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的條塊分割現(xiàn)象；3.理順各種利益關(guān)系，優(yōu)化初次分配制度，以市場的辦法解決市場的問題，消除政府違規(guī)干預(yù)市場的行政性壟斷及與民爭利行為。

(四)摒棄改良思想，以重建的思維和魄力破解困局，建立高效的民生保障體系

民生是立國之本?！懊裎┌畋?，本固邦寧”(《尚書·五子之歌》)，“以人為本，本治則國固，本亂則國?！?《管子·霸業(yè)》)，“政之所興，在順民心”(《左傳·莊公三十三年》)，古代先賢都把改善民生視為經(jīng)世治國的最高境界。*蘭永海：《從歷史大視野領(lǐng)悟民生內(nèi)涵》，《中國投資》2008年第12期。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，改革開放以來中國民生問題得到明顯改善，中國人類發(fā)展指數(shù)HDI從1975年0.530上升到2008年0.793，全球排名從第105位上升到第81位，成為發(fā)展中國家該指數(shù)提高較快的國家。*胡建蘭：《中國民生發(fā)展?fàn)顩r及改進(jìn)對(duì)策》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2011年第10期。但我們要清醒地看到，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、國內(nèi)條塊分割現(xiàn)象長期存在，以及在制度構(gòu)建上缺乏全國“一盤棋”式的頂層設(shè)計(jì)，中國民生事業(yè)發(fā)展仍然瓶頸重重、問題多多。我們?cè)诰用窬蜆I(yè)、子女教育、收入分配、社保養(yǎng)老、環(huán)境生態(tài)等眾多領(lǐng)域都存在許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，民眾的意見很大。雖然政府部門相關(guān)方面的工作效果一直都處于改善和累積過程中，但由于這些工作多限于做局部領(lǐng)域的現(xiàn)狀改良，目標(biāo)制定和環(huán)節(jié)安排缺乏前瞻性和大視野，顯著的社會(huì)成效難以顯現(xiàn)。

民生是國家治理的頭等大事。從根源上來看，要真正改變現(xiàn)狀，目前政府的工作思路要切實(shí)做好兩方面的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變：一是明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要有攻堅(jiān)克難的決心，不推諉拖延，不將“歷史問題”遺留給后來人，要從國家長治久安的基業(yè)角度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)民生事業(yè)；二是要從問題存在的癥結(jié)入手，摒棄局部改良思想，制定“全國一盤棋”的全局性工作目標(biāo)，以重建的思維和魄力來破解困局，建設(shè)大民生工程。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，面對(duì)多么復(fù)雜和尖銳的問題，中國社會(huì)從來都不缺少解決問題的頭腦和智慧，但統(tǒng)治階級(jí)卻經(jīng)常缺乏問題正確解決的立場、魄力與膽識(shí)。所以，在民生保障體系的有效構(gòu)建上，政府管理思想改造應(yīng)該領(lǐng)先。

(五)建立輿情危機(jī)反應(yīng)干預(yù)機(jī)制，營造正向的輿論氛圍，培育健康的國民心態(tài)

社會(huì)輿論環(huán)境和氛圍對(duì)廣大民眾的思想和言行具有很強(qiáng)的影響力，一個(gè)時(shí)期社會(huì)主流的輿論傾向會(huì)左右甚至改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀和道德觀。積極的輿論教人向善，消極的輿論讓人生惡。在大力推進(jìn)社會(huì)體制改革、全力改善民生的進(jìn)程中，我們一方面要真抓實(shí)干做好各項(xiàng)工作的改革推進(jìn)，讓民眾看到成果和希望；另一方面要營造正向的輿論氛圍，尋求民眾的參與和支持，引導(dǎo)大眾形成正確的價(jià)值和道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，培育健康的國民心態(tài)。為此，我們要做好三方面的輿論導(dǎo)向工作：1.針對(duì)輿情關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)公開政府管理及社會(huì)運(yùn)行信息，提高社會(huì)管理與決策過程的透明度，提倡社會(huì)監(jiān)督和言論自由，鏟除民眾懷疑猜忌心理產(chǎn)生的土壤；2.直面問題，提倡爭鳴，扶正祛邪，把握正確的輿論方向，及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相以澄清謠傳、攻破謠言，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和媒體的教育與引導(dǎo)功能，培育健康理性的社會(huì)輿論環(huán)境；3.建立迅捷有效的輿情危機(jī)反應(yīng)干預(yù)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的輿情問題，同時(shí)以文化傳承和精神文明建設(shè)工作為載體，加強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的國民心態(tài)。

綜上所述，和諧社會(huì)的內(nèi)涵十分豐富，衡量的維度也很多。社會(huì)和諧與否，民眾的輿情心理狀態(tài)會(huì)最真實(shí)最全面地予以反映。在現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)中國和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，從民眾當(dāng)前輿情心理中不和諧的層面著手，查找其產(chǎn)生的社會(huì)根源，從全局的視角做好規(guī)劃并實(shí)施社會(huì)管理體制改革工程是一條可行的途徑。

(責(zé)任編輯：李莉)

A Study of Public Opinion Psychology and Its Positive Improvement from the Perspective of Building a Harmonious Society

HE Zhao-xiang

(SchoolofPublicAdministration,WuhuInstituteofTechnology，Wuhu241003,China)

In the current construction of harmonious society, public opinion psychology is not harmonious in six aspects：government credibility evaluation, social stratum profit distribution, cognition of the Chinese Communist Party’s spirit, social management and the rule of law, people’s livelihood and social security, and government ruling efficiency. In the current national governance, for improving the psychological state of the public opinion effectively and eliminating disharmonious factors, the Communist Party of China must reform in five dimensions: namely, accelerating reforms in the social management system and reinventing government rule of law service functions, optimizing the management mechanism of Party members and maintaining the Party’s advanced nature and purity, breaking the fragmentation pattern of interests and establishing a fair distribution system, reconstructing the thinking and courage to break the dilemma and setting up the efficient livelihood security system, and building the public opinion crisis response and intervention so as to create a positive to public opinion atmosphere and cultivate a healthy national mentality.

Harmonious society; public opinion psychological; social reform; livelihood; national mentality

安徽省人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目“和諧社會(huì)建設(shè)視域下的輿情心理及其正向改善研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A430)

2016-03-11

何召祥(1967-)，男，安徽懷寧人，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共管理學(xué)院院長、教授，研究方向?yàn)榻逃睦韺W(xué)、管理學(xué)。

C913

A

1674-5310(2016)-08-0106-08