□文/孫炳位

（北京鐵路局衡水工務(wù)段 河北·衡水）

固定資產(chǎn)是指使用年限超過(guò)一年、單位價(jià)值在5，000元及以上的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)維系生產(chǎn)的物質(zhì)保障，資產(chǎn)占用的多少直接影響成本的投入，資產(chǎn)管理的優(yōu)劣直接影響成本的高低，資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量直接體現(xiàn)資金的價(jià)值。如何盤(pán)活鐵路龐大的資產(chǎn)、減少資產(chǎn)總量，如何加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和維護(hù)、延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率、提升資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量是擺在我們面前的重大課題。

一、鐵路固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

鐵路固定資產(chǎn)數(shù)以百億計(jì)，龐大的資產(chǎn)規(guī)模為鐵路贏得運(yùn)輸市場(chǎng)、完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和基本的前提。鐵路固定資產(chǎn)總體運(yùn)作是好的，但日常管理中資產(chǎn)運(yùn)用效率低、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在：

（一）動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，固定資產(chǎn)有賬無(wú)物。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，固定資產(chǎn)的增加、減少、調(diào)入、調(diào)出、報(bào)廢構(gòu)成了其動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容。現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損形成的凈損失由所在單位負(fù)擔(dān)，由于種種原因，許多固定資產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定的使用年限就已經(jīng)不能使用（如因科技進(jìn)步、生產(chǎn)力布局調(diào)整等原因），由于報(bào)廢清理需要彌補(bǔ)未到期的折舊費(fèi)用，本單位成本難以承受，只能采取延期報(bào)廢的辦法，新、舊設(shè)備同時(shí)在賬的現(xiàn)象不同程度地存在，造成了一部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物，虛增了資產(chǎn)的總量。另外，固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)資產(chǎn)狀況底數(shù)不清、工作不到位也是造成這一問(wèn)題存在的重要原因。

（二）設(shè)備配發(fā)不對(duì)路，造成固定資產(chǎn)閑置。每年路局都要直接購(gòu)置一些機(jī)械設(shè)備，然后配發(fā)給各基層單位，由于征求基層單位意見(jiàn)不充分，所配發(fā)的設(shè)備不太符合現(xiàn)場(chǎng)的需要，基層單位如果使用，不是“大馬拉小車(chē)”就是“小馬拉大車(chē)”。還有的進(jìn)口設(shè)備，國(guó)內(nèi)售后服務(wù)跟不上，昂貴的設(shè)備出現(xiàn)故障后配件購(gòu)買(mǎi)困難，設(shè)備維修困難，壽命周期大大縮短，造成設(shè)備的閑置和投資的浪費(fèi)。

（三）盲目申請(qǐng)不論證，固定資產(chǎn)使用效率低下?；鶎訂挝挥幸恍┥a(chǎn)業(yè)務(wù)，屬于特種作業(yè)或周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，干這樣的項(xiàng)目往往需要一些特種設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ?，由于特殊作業(yè)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，因此特種設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ咭簿捅容^罕用，有的設(shè)備幾年才用一次、甚至?xí)r間更長(zhǎng)才派上用場(chǎng)。這樣的設(shè)備沒(méi)有不行，但基層單位都站在自己的立場(chǎng)上，什么設(shè)備都想有、什么設(shè)備都想要，搞“小而全”，缺乏對(duì)設(shè)備的調(diào)劑意識(shí)，缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，致使購(gòu)置后使用頻率很低，造成資金的浪費(fèi)。

（四）申請(qǐng)下達(dá)不對(duì)口，固定資產(chǎn)供需偏差很大。鐵路現(xiàn)行的固定資產(chǎn)更新模式，仍然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老套路。即每年的7月份提報(bào)次年的固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃，然后層層上報(bào)匯總，次年的2～3月份層層分批下達(dá)。計(jì)劃建議上報(bào)與計(jì)劃分批下達(dá)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)半年之久，在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)固定資產(chǎn)狀況發(fā)生了許多新的變化，由于更改計(jì)劃建議是在上年的7月份報(bào)送，反映不了固定資產(chǎn)更新的最新需要。固定資產(chǎn)更新計(jì)劃的確定應(yīng)該建立在各單位需要的基礎(chǔ)上，但上級(jí)有關(guān)部門(mén)考慮科技開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化的需要等多種因素，在計(jì)劃中安排了一些科技開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，計(jì)劃的總量是有限的，一些可有可無(wú)的設(shè)備占用了資金，急用的設(shè)備、亟待改善的項(xiàng)目只能往后排，形成了惡性循環(huán)，造成了上下級(jí)之間固定資產(chǎn)供需緊張的矛盾。

（五）日常管理不到位，資產(chǎn)短壽普遍存在。固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。由于管理者、使用者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，同一種設(shè)備在單位使用與個(gè)人在家使用操作方法不同、使用周期不同；對(duì)機(jī)械設(shè)備缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋，造成設(shè)備的銹蝕；日常工作中“重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，拼設(shè)備、吃老本、只管使用、不管維護(hù)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，上述三種原因的疊加使固定資產(chǎn)的使用壽命大大縮短，資產(chǎn)的價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。

二、原因分析

分析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理狀況不佳的原因主要有三個(gè)：一是政策規(guī)定不靈活。固定資產(chǎn)提前報(bào)廢其折舊差額由本單位成本負(fù)擔(dān)要區(qū)分不同情況，屬于該單位管理不善造成的理應(yīng)由該單位成本負(fù)擔(dān)，否則應(yīng)由上級(jí)給予補(bǔ)貼；二是計(jì)劃下達(dá)有偏差。計(jì)劃下達(dá)時(shí)間跨度越長(zhǎng)、環(huán)節(jié)越多、越搞平衡，與實(shí)際的距離偏差越大，直接導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)用效果不佳；三是管理力度不到位。在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，不實(shí)行定人管理，人為損壞屢見(jiàn)不鮮；缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)劑、整合，致使資產(chǎn)使用效率不高、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）修訂管理辦法，及時(shí)反映動(dòng)態(tài)。要對(duì)固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行修訂補(bǔ)充，分清固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，對(duì)由于管理不善形成的固定資產(chǎn)的毀損而提前報(bào)廢的，其折舊差額由該單位負(fù)擔(dān)。對(duì)由于科技發(fā)展較快頻繁更新?lián)Q代而淘汰的設(shè)備應(yīng)適當(dāng)縮短設(shè)備的使用年限，或折舊差額由上級(jí)給予補(bǔ)貼。對(duì)由于服從規(guī)劃大局，為改善生產(chǎn)生活條件而拆除的房屋建筑物、變更設(shè)計(jì)原固定資產(chǎn)不再使用的，其折舊差額一般很大，基層單位難以承受，應(yīng)由上級(jí)負(fù)擔(dān)。政策明確后，基層單位就沒(méi)有了包袱、沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，就能夠輕裝上陣，做到及時(shí)反映固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)、如實(shí)揭示固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

（二）改進(jìn)計(jì)劃下達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)自主支配。固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃的下達(dá)是資產(chǎn)管理的第一環(huán)節(jié)，計(jì)劃的水平高低直接影響著日后固定資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，計(jì)劃不符合實(shí)際、項(xiàng)目不合理、設(shè)備不適用，在計(jì)劃環(huán)節(jié)就埋下了浪費(fèi)的隱患和漏洞。建議將目前的計(jì)劃下達(dá)模式由上級(jí)直接下達(dá)具體項(xiàng)目改為只下達(dá)計(jì)劃總額，由基層單位在計(jì)劃的總額度內(nèi)自主決定購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的品名、型號(hào)和數(shù)量，設(shè)備購(gòu)置情況報(bào)上級(jí)備案，使設(shè)備更新?tīng)顩r更加符合實(shí)際，減少填報(bào)計(jì)劃建議、調(diào)整計(jì)劃等一系列環(huán)節(jié)，減少工作量，提高工作效率。

（三）成立資產(chǎn)出租公司，實(shí)現(xiàn)資源整合。當(dāng)前各個(gè)單位站在自己的角度，爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)項(xiàng)目是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，各單位之間相互攀比造成“你有我有大家有”，爭(zhēng)取來(lái)的設(shè)備和項(xiàng)目由于所有權(quán)歸己，盡管利用率不高，但畢竟自己用著方便，至于使用經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)、配置合理不合理很少有人關(guān)心。建議對(duì)基層單位的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行普查，對(duì)使用效率不高、特別是對(duì)罕用的設(shè)備實(shí)行集中管理，成立路局資產(chǎn)出租公司。資產(chǎn)出租公司對(duì)配屬的設(shè)備的名稱(chēng)、數(shù)量、出租價(jià)格等信息上網(wǎng)公布，便于各單位查詢(xún)、了解，各單位使用時(shí)到路局資產(chǎn)出租公司租賃，按規(guī)定繳納租賃費(fèi)，這樣就有效地避免了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，減少了資產(chǎn)的積壓和沉淀，提高了資產(chǎn)的使用效率。各單位的設(shè)備也可以在本單位使用的淡季進(jìn)入路局資產(chǎn)出租公司掛牌出租，減少閑置，增加收入。

（四）成立資產(chǎn)調(diào)劑中心，優(yōu)化資源配置。由于各單位的資產(chǎn)管理相對(duì)封閉，閑置不用的資產(chǎn)在一個(gè)單位只能是長(zhǎng)期閑置下去，當(dāng)前鐵路基層單位的設(shè)備主要是依靠上級(jí)配發(fā)，這就產(chǎn)生了資產(chǎn)型號(hào)符合不符合本單位實(shí)際、數(shù)量多少滿(mǎn)足不滿(mǎn)足需要的問(wèn)題。由于單位間的差異，一項(xiàng)資產(chǎn)對(duì)某單位不適用，但對(duì)于另一個(gè)單位可能就適用；一個(gè)單位缺少某項(xiàng)資產(chǎn)，但其他單位可能有富余；本單位資產(chǎn)閑置，但另一個(gè)可能急用。解決這些問(wèn)題就需要一個(gè)中介，建議成立路局資產(chǎn)調(diào)劑中心或網(wǎng)上平臺(tái)。各單位閑置不用、多余的資產(chǎn)通過(guò)路局資產(chǎn)調(diào)劑中心調(diào)劑余缺，辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。路局資產(chǎn)調(diào)劑中心也可以對(duì)外出售閑置資產(chǎn)，減少資金的占用，盤(pán)貨資產(chǎn)存量。

（五）加大管理力度，實(shí)現(xiàn)有序管理。在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要熟知設(shè)備的性能，清楚日常保養(yǎng)知識(shí)和安全操作知識(shí)，合理使用，精心維護(hù)。不僅要會(huì)使用，還要會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障，切實(shí)用好、管好、維護(hù)好設(shè)備，減少設(shè)備故障，降低故障損失，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。在固定資產(chǎn)建造過(guò)程中，大力提倡節(jié)約代用、綜合利用、修舊利廢、物盡其用，根據(jù)技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合算、財(cái)力上可行的原則，正確地選購(gòu)和配置設(shè)備，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供優(yōu)良的裝備。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要建立完善的規(guī)章制度，明確各部門(mén)的分工，使其各負(fù)其責(zé)、各司其職，財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要定期不定期地對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的種類(lèi)、名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、存放地點(diǎn)、使用管理人員以及購(gòu)進(jìn)、調(diào)出、調(diào)入、報(bào)廢、清理等增減變動(dòng)情況，進(jìn)行清點(diǎn)和記載，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查明原因，妥善處理，真正做到賬卡相符、賬物相符。■