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聚焦·兩會聲音

代表委員為職工爭取了哪些權(quán)益

3月16日，2016全國兩會正式落下帷幕。在這期間，代表委員為職工發(fā)出了哪些聲音？為職工爭取了哪些權(quán)益？讓我們一起看一看這些提案吧。

集體協(xié)商該立法了

在一些地方，仍有相當部分企業(yè)沒有建立集體協(xié)商機制，或者即使開展了協(xié)商，也存在協(xié)商實效不強、履行難等問題。其中一個很重要的原因，就是一些企業(yè)主對集體協(xié)商認識存在“誤區(qū)”。而更深層次的原因則在于集體協(xié)商立法缺失。對此，工會界委員提交了一份提案，建議盡快制定集體協(xié)商法。

提案介紹，我國集體協(xié)商和集體合同法律制度不健全，直接影響了集體合同制度作用的發(fā)揮。問題主要表現(xiàn)在：一是法律規(guī)定較原則和分散，可操作性不強。二是立法層次較低，權(quán)威性不高。三是違法責任不明確，剛性不足。

提案提出，及時制定集體協(xié)商法，是完善我國勞動保障法律制度的內(nèi)在要求，對于保障集體合同制度有效運行，深化收入分配制度改革，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有著重要的意義。

為適應(yīng)集體協(xié)商的實際需要，全國各地結(jié)合工作實踐，紛紛制定出臺集體協(xié)商的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。截至目前，全國有29個?。▍^(qū)、市）共出臺了36部關(guān)于集體協(xié)商（工資集體協(xié)商）的地方性法規(guī)和5部集體協(xié)商政府規(guī)章，為集體協(xié)商立法奠定了實踐基礎(chǔ)。

“制定集體協(xié)商法的條件已基本具備，建議全國人大盡快啟動集體協(xié)商法立法程序。”提案這樣寫道。

探索試行彈性退休制度

在今年的全國兩會上，工會界別以《積極穩(wěn)妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協(xié)委員大會書面發(fā)言。工會界別認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

工會界別提出，積極穩(wěn)妥地推進實施“延遲退休政策”，對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。工會界別在大會書面發(fā)言還提出，近年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預(yù)期壽命延長等考慮，一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高，但另一方面對于這項關(guān)系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識。

工會界別的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年大約有700萬人退休，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而近年來，就業(yè)形勢依然嚴峻，“延遲退休政策”的實施也可能帶來一系列相關(guān)影響。為此工會界建議，有關(guān)部門應(yīng)堅持正向激勵，明確只有堅持繳費年限長、繳費數(shù)額多的人將更加受益的原則，進一步完善養(yǎng)老保險激勵機制，讓延遲退休者真正得到更多的實惠，才能使反對和質(zhì)疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。與此同時，有關(guān)部門應(yīng)堅持適度彈性。在制定實施漸進式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

做好職工安置與就業(yè)工作5點建議

在今年的全國兩會上，工會界別向大會提交了《關(guān)于在化解產(chǎn)能過剩過程中做好職工安置與就業(yè)工作的提案》，該提案有50多名委員共同聯(lián)名，呼吁在去產(chǎn)能過程中注意維護職工合法權(quán)益。提案共提出5點建議：

尊重職工民主權(quán)利，保障職工合法權(quán)益。企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題，要提交職代會審議。堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細化措施方案，落實保障政策。國企職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職代會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

在兜底線、?；旧霞哟罅Χ取Ｗ龊孟聧徥I(yè)人員社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇；堅持社會政策托底，對于確實缺乏就業(yè)競爭力的困難職工，有關(guān)部門要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等方式予以幫扶；對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍。

加大對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)的政策資金扶持。按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》相關(guān)安排，落實并用好專項獎補資金，出臺配套政策措施；制定解決企業(yè)欠繳社保費和經(jīng)濟補償金政策、社保接續(xù)政策等，降低企業(yè)社保費率，基金缺口由財政給予補貼。

拓寬就業(yè)專項資金和失業(yè)保險金使用渠道。充分運用就業(yè)專項資金，提高對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)穩(wěn)定崗位的補貼標準，搞好職工再就業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；擴大失業(yè)保險金列支范圍，重點支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓，提高企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。

落實好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。將化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好再就業(yè)幫扶。

聚焦女職工特殊權(quán)益保護

在實施“全面兩孩”背景下，如何維護女職工的特殊權(quán)益成為今年兩會代表委員們熱議的焦點之一。工會界委員就女職工特殊權(quán)益保護一共提交了3份提案，主要針對進一步完善生育保障制度、督促《女職工勞動保護特別規(guī)定》落地、推動女職工勞動安全衛(wèi)生與生殖健康研究等內(nèi)容。

張世平委員在會上帶來了一份《關(guān)于落實“全面兩孩”政策進一步完善生育保障制度的提案》。提案指出，女職工贊同“兩孩”政策與生育意愿呈現(xiàn)一定的反差。究其原因，一是部分女職工擔心生育二孩會加大就業(yè)壓力。二是部分女職工處于“生”與“升”的兩難抉擇中，認為生育二孩會影響自己的職業(yè)發(fā)展。三是部分女職工擔心生育二孩會加重家務(wù)勞動、經(jīng)濟壓力等生活負擔。

對此，張世平委員建議，國家應(yīng)健全完善生育保障政策，加強政府扶持力度。通過社會保險統(tǒng)籌等方式減輕二孩母親育兒的經(jīng)濟和時間成本，利用稅收優(yōu)惠等措施降低用人單位用工成本，減少因此而產(chǎn)生的對生育婦女的就業(yè)歧視。同時，推動建立健全生育成本分擔機制，實現(xiàn)女職工特殊勞動保護成本社會化。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)配套教育體系和兒童醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推動全社會強化保障女職工生育權(quán)利的意識。

而另外兩份提案則分別是《關(guān)于加強〈女職工勞動保護特別規(guī)定〉監(jiān)督檢查工作的提案》和《關(guān)于推動女職工勞動安全衛(wèi)生與生殖健康研究立項工作的提案》。兩份提案關(guān)注到女職工禁忌從事勞動范圍執(zhí)行、“四期”保護、生育保險落實等內(nèi)容，提出完善地方性配套法規(guī)政策、加大重點領(lǐng)域監(jiān)察工作力度、修訂女職工禁忌從事勞動范圍規(guī)定執(zhí)行等建議。

職工合法權(quán)益任何時候不能“縮水”

當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但同時下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。有數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷社保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象也有發(fā)生，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。在一些地方，甚至出現(xiàn)了為了企業(yè)發(fā)展而“寬容”企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。而這也正是委員們共同關(guān)心的，不少委員明確提出：經(jīng)濟下行壓力加大，職工合法權(quán)益不能“縮水”！

“越是在這個時候，各級政府越是要加大維護職工合法權(quán)益的力度！”中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員認為，之所以當前經(jīng)濟下行壓力增大，很大一部分是因為當前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的特殊時期。作為政府所作的宏觀決策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展意義重大，對于暫時的經(jīng)濟下行代價，政府和企業(yè)應(yīng)該承擔起相應(yīng)責任，而不是把這個成本通過各種方式轉(zhuǎn)移到職工身上。

四川省總工會副主席羅茂鄉(xiāng)委員則提出，應(yīng)該在擴大就業(yè)、勞動工資、勞動安全衛(wèi)生以及加大培訓力度提升職業(yè)技能等方面，切實愛護職工、維護職工合法權(quán)益。“越是在經(jīng)營困難的時候，越應(yīng)該爭取職工的理解和支持。事實上，只要把企業(yè)真實情況向職工說清楚，職工是不會不顧企業(yè)現(xiàn)狀提出過高要求的?！绷_茂鄉(xiāng)委員說。

將“在檔困難職工幫扶納入政府救助體系”

“當前，仍有兩類城市困難職工雖已納入全國工會幫扶系統(tǒng)檔案，卻尚未納入政府政策救助體系?！痹诠鐒e小組討論中，一份名為《關(guān)于將“在檔困難職工幫扶納入政府救助體系”的建議》的提案引起了委員們的極大關(guān)注。

該提案指出，城鎮(zhèn)困難職工主要有兩類，一類是低保邊緣戶，即家庭人均收入雖略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€（超過低保標準50%以內(nèi)），但由于患病、子女上學、殘疾、單親或其他特殊原因造成生活困難的職工家庭；另一類是意外致困戶，即因職工本人或家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律罾щy的職工家庭。

“但是，工會組織的幫扶救助水平依舊偏低，對于許多困難職工而言仍是杯水車薪?！痹撎岚钢赋觯捎趲头鲑Y金短缺，工會幫扶面仍然遠遠不能覆蓋所有的困難職工。

因此，提案建議將“工會在檔困難職工幫扶”納入政府救助體系。其中供養(yǎng)人口3人或3人以上的困難職工，每戶每月給予生活救助100元；供養(yǎng)人口4人或4人以上的困難職工，每戶每月給予生活救助200元。資金由地市、縣級財政或工會實名制銀行卡直接發(fā)放給困難職工。