北京市總工會(huì)貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》系列問答

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北京市總工會(huì)貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》系列問答

問題五：開展平等協(xié)商要注意哪些問題？

答：職工和各級(jí)工會(huì)組織要著重把握以下三個(gè)方面，并做好相應(yīng)工作：

1.準(zhǔn)確界定平等協(xié)商的主體?！秾?shí)施辦法》第二十四條將平等協(xié)商的適用范圍擴(kuò)大至除機(jī)關(guān)以外的所有用人單位，并且規(guī)定了“企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或者職工協(xié)商代表建立平等協(xié)商機(jī)制”，表明用人單位是建立平等協(xié)商機(jī)制的責(zé)任主體，實(shí)行平等協(xié)商是用人單位的法定義務(wù)。進(jìn)行平等協(xié)商的主體一方為用人單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織，另一方為職工方，由工會(huì)或者職工協(xié)商代表所代表。用人單位必須按照相關(guān)法律、法規(guī)，與工會(huì)或者職工協(xié)商代表就直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，拒絕或者拖延的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)工會(huì)組織要積極促使各單位承擔(dān)建立平等協(xié)商機(jī)制的義務(wù)，建立和完善平等協(xié)商機(jī)制，積極代表職工參加與單位的平等協(xié)商。

2.充分掌握平等協(xié)商的內(nèi)容。平等協(xié)商是一種獨(dú)立調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系雙方除可以為簽訂集體合同進(jìn)行平等協(xié)商以外，還可以就直接涉及職工切身利益的各類事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。主要包括以下內(nèi)容：

一是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息與休假、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改；企業(yè)平等協(xié)商和集體合同的一般規(guī)定等。二是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要包括勞動(dòng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的變更；與勞動(dòng)合同有關(guān)的一般規(guī)定；用人單位規(guī)章制度的制定與修改；職工裁員、分流、安置方案的制定與修改；職工培訓(xùn)與就業(yè)的有關(guān)問題；工會(huì)工作與職工民主管理工作等。三是重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理主要包括群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理與解決；突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議傾向和苗頭的發(fā)現(xiàn)與制止；用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與調(diào)處以及雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他事項(xiàng)等。四是直接涉及職工切身利益的其他重要事項(xiàng)：這是本次《實(shí)施辦法》修訂新增加的內(nèi)容，在列舉具體事項(xiàng)之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)”可進(jìn)行平等協(xié)商的表述，為工會(huì)運(yùn)用集體合同制度維護(hù)職工權(quán)益預(yù)留了空間。

3.依法行使責(zé)任追究的權(quán)利。按照《實(shí)施辦法》第二十四條的規(guī)定：一方依法提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。第六十六條對(duì)拒絕或拖延進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。上述規(guī)定為工會(huì)代表職工開展平等協(xié)商提供了有力的法律保障，在實(shí)踐中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用《實(shí)施辦法》的規(guī)定督促用人單位建立平等協(xié)商機(jī)制。工會(huì)代表職工向用人單位發(fā)出平等協(xié)商的書面要約，在用人單位拒絕或者拖延進(jìn)行平等協(xié)商時(shí)，可以提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)約談單位負(fù)責(zé)人，督促盡快應(yīng)約；仍不應(yīng)約的，工會(huì)可以通過(guò)本級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度會(huì)商解決；對(duì)于始終拒絕協(xié)商的，以書面形式向企業(yè)所在地的政府有關(guān)部門反映，并要求其依法做出處理。市和區(qū)、縣人民政府則應(yīng)當(dāng)依照《實(shí)施辦法》第六十六條的規(guī)定，責(zé)令用人單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，平等協(xié)商是雙方法律行為，既是工會(huì)的權(quán)利，也是用人單位的權(quán)利。如果用人單位方面提出與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商，工會(huì)也不能拒絕或者拖延，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《實(shí)施辦法》第六十九條規(guī)定，工會(huì)工作人員在推行平等協(xié)商和集體合同制度中不依法履行職責(zé)，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。