鐘冬樵

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區(qū)域研究

土敘關(guān)系中的庫爾德問題及影響論析

鐘冬樵

[內(nèi)容摘要]庫爾德問題是土敘關(guān)系中的重要問題。敘利亞在20世紀(jì)八九十年代對庫爾德工人黨的支持嚴(yán)重?fù)p害了土敘關(guān)系，1998年敘利亞斷絕與庫爾德工人黨關(guān)系之后土敘關(guān)系明顯改善。2011年敘利亞危機爆發(fā)以來，敘利亞政府開始支持庫爾德工人黨在敘利亞的分支民主聯(lián)盟黨，從而嚴(yán)重影響了土敘關(guān)系。民主聯(lián)盟黨的興起對敘利亞危機的發(fā)展、土耳其中東外交的演變、涉及中東4國的庫爾德民族問題以及中東地緣政治格局的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞]土敘關(guān)系庫爾德問題民主聯(lián)盟黨

庫爾德問題長期以來是影響土敘關(guān)系的重要問題。庫爾德工人黨是一個土耳其庫爾德人的反政府武裝組織。從1984年開始它發(fā)動一系列針對土耳其的武裝活動和恐怖活動，成為困擾土耳其政府的一大難題。*據(jù)統(tǒng)計，從1984年庫爾德工人黨開始武裝斗爭到1999年庫爾德工人黨領(lǐng)袖奧賈蘭被俘，共有近37000人在戰(zhàn)爭中喪生。Metin Heper and Nur Bilge Criss,Historical Dictionary of Turkey,Lanham,Md.:The Scarecrow Press,2009,p.191.敘利亞曾是庫爾德工人黨的重要支持者，因此土敘關(guān)系長期惡劣。1998年，敘利亞在土耳其壓力下停止支持庫爾德工人黨，并驅(qū)逐庫爾德工人黨成員，土敘關(guān)系明顯改善。但自2011年敘利亞危機爆發(fā)以來，敘利亞政府為了削弱國內(nèi)反對派力量，同時制衡支持?jǐn)⒗麃喎磳ε傻耐炼湔俅卫脦鞝柕鹿と它h在敘利亞的分支——民主聯(lián)盟黨，使其成為控制敘利亞北部與土耳其接壤地區(qū)的重要勢力。敘利亞政府對民主聯(lián)盟黨的支持嚴(yán)重惡化了土敘關(guān)系，庫爾德問題再次成為影響土敘關(guān)系的重要問題。

一、2011年敘利亞危機爆發(fā)前的庫爾德問題與土敘關(guān)系

庫爾德工人黨活動始于20世紀(jì)70年代末80年代初。庫爾德工人黨在政治上具有左傾色彩，希望通過一場“民族民主革命”推翻土耳其的“殖民主義統(tǒng)治”，建立“人民民主”的庫爾德國家。*?calan,Manifestos,pp.190～192,quoted from Cengiz Gune,The Kurdish National Movement in Turkey:from Protest to Resistance,New York:Routledge,2012,p.88.1984年8月15日，庫爾德工人黨在哈卡利省的塞姆丁利(emdinli)和埃魯赫(Eruh)對土耳其武裝部隊發(fā)動襲擊，打響了一場曠日持久戰(zhàn)爭的第一槍。*Aliza Marcus,Blood and Belief:the PKK and the Kurdish Fight for Independence,New York:New York University Press,2007,p.80.這一時期美蘇進(jìn)入“第二次冷戰(zhàn)”，中東地區(qū)爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭和有以色列和敘利亞參與的黎巴嫩沖突，國際局勢由緩和重新走向激烈沖突，全球局勢和中東地區(qū)局勢明顯緊張化，敘利亞支持庫爾德工人黨便發(fā)生于這一大背景下。

土敘兩國之間長期存在著領(lǐng)土爭端和水資源分配爭端。敘利亞政府希望通過支持庫爾德工人黨，打庫爾德牌，以迫使土耳其在相關(guān)問題上作出讓步。

敘利亞支持庫爾德工人黨始于20世紀(jì)80年代。1980年土耳其發(fā)生軍事政變，庫爾德政治反對派遭到鎮(zhèn)壓，庫爾德工人黨骨干力量在其領(lǐng)袖奧賈蘭的率領(lǐng)下逃亡敘利亞，得到敘利亞政府的庇護(hù)。*Aliza Marcus,Blood and Belief:the PKK and the Kurdish Fight for Independence,New York:New York University Press,2007,pp.52～53.在敘利亞的支持下，庫爾德工人黨在敘利亞控制下的黎巴嫩貝卡谷地建立軍事基地，并在敘利亞的幫助下進(jìn)行軍事訓(xùn)練。*Bente Scheller,The Wisdom of Syria’s Waiting Game: Syrian Foreign Policy under the Assads,London:Hurst,2013,p.100.在敘利亞生活著數(shù)十萬庫爾德人，他們多數(shù)居住在敘利亞北部距離土耳其不遠(yuǎn)的地區(qū)，其中很多是在土耳其凱末爾時代3次庫爾德暴動時從土耳其逃到敘利亞的難民，與土耳其庫爾德人有著親緣關(guān)系。庫爾德工人黨在敘利亞政府的支持下，從敘利亞庫爾德人中招募兵員。據(jù)統(tǒng)計，大約有20%的庫爾德工人黨武裝人員本來就是敘利亞公民。*Christian Sinclair and Sirwan Kajio,“The Evolution of Kurdish Politics in Syria,”Kurdnet,www.ekurd.net/mismas/articles/misc2011/9/syriakurd348.htm,2011-09-02.庫爾德工人黨開始針對土耳其的游擊戰(zhàn)以后，敘利亞成為庫爾德工人黨武裝力量的重要后勤供應(yīng)基地。20世紀(jì)80年代初庫爾德工人黨主要從伊拉克北部基地襲擊土耳其。90年代初海灣戰(zhàn)爭后地區(qū)形勢發(fā)生變化，伊拉克庫爾德武裝與土耳其的合作關(guān)系加強，土耳其軍隊和伊拉克庫爾德武裝的攻擊造成庫爾德工人黨的巨大損失，一部分庫爾德工人黨武裝人員從伊拉克北部轉(zhuǎn)移到敘利亞。*Aliza Marcus,Blood and Belief:the PKK and the Kurdish Fight for Independence,New York:New York University Press,2007,pp.246～247,p.254.從1995年中期開始，庫爾德工人黨武裝人員從敘利亞領(lǐng)土出發(fā)，進(jìn)攻土耳其與敘利亞有爭議的伊斯肯德倫地區(qū)，這是敘利亞政府支持庫爾德工人黨武裝活動的新動向。土敘關(guān)系繼續(xù)惡化。1995年和1996年土耳其與敘利亞的宿敵以色列先后簽署幾個軍事合作協(xié)定，對敘利亞形成南北夾擊之勢。以色列還向土耳其軍隊提供軍事訓(xùn)練，增強了土耳其軍隊的作戰(zhàn)能力，庫爾德工人黨武裝在戰(zhàn)場上遇到了越來越大的困難。*Bente Scheller,The Wisdom of Syria’s Waiting Game:Syrian Foreign Policy under the Assads,London:Hurst,2013,pp.110～111.庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭后來說，早在1997年，庫爾德工人黨武裝在軍事上已經(jīng)失敗了。*Bente Scheller,The Wisdom of Syria’s Waiting Game:Syrian Foreign Policy under the Assads,London:Hurst,2013,p.111.這為日后土敘《阿達(dá)納條約》的簽署奠定了軍事上的基礎(chǔ)。

1998年秋天，土耳其終于采取決定性措施，將大量軍隊集結(jié)于土敘邊境，并宣布敘利亞通過支持庫爾德工人黨反土武裝活動已經(jīng)對土耳其發(fā)動了“未經(jīng)宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭”，這一行動將遭到土耳其軍事上的反擊，*F.Stephen Larrabee and Ian O.Lesser,Turkish Foreign Policy in an Age of Uncertainty and Corporation,Santa Monica,CA:Rand,2003,p.145.戰(zhàn)爭陰云彌漫開來。敘利亞本身國力不及土耳其，又處于土以兩國夾擊之下，不得不在美國中東盟友埃及的調(diào)處下與土耳其簽訂了《阿達(dá)納條約》，滿足了土耳其的要求?！栋⑦_(dá)納條約》規(guī)定，禁止庫爾德工人黨成員進(jìn)入敘利亞進(jìn)行活動，驅(qū)逐奧賈蘭，不允許給予庫爾德工人黨武器、后勤和財政支持。*Reuters,October 21,1998,quoted from Robert Olson,Turkey’s Relations with Iran,Syria,Israel,and Russia,1991～2000:the Kurdish and Islamist Questions,Costa Mesa,Calif.:Mazda Publishers,2001,p.114.敘利亞在壓力下履行了協(xié)議，關(guān)閉了庫爾德工人黨在敘利亞的營地，并驅(qū)逐了庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭，奧賈蘭于1999年被土耳其逮捕。土耳其取得了針對庫爾德工人黨問題的重大勝利，結(jié)束了土敘之間的對抗，為日后土敘兩國改善關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。關(guān)乎土耳其核心利益的庫爾德工人黨問題的緩解是土敘關(guān)系良好發(fā)展的必要條件。

《阿達(dá)納條約》簽訂后，庫爾德工人黨在敘利亞的營地被關(guān)閉，庫爾德工人黨不再獲得敘利亞政府的支持。庫爾德工人黨殘余勢力也遭到敘利亞政府鎮(zhèn)壓。2003年庫爾德工人黨在敘利亞的勢力成立民主聯(lián)盟黨。從2004年開始，敘利亞政府開始大量逮捕包括民主聯(lián)盟黨成員在內(nèi)的庫爾德政治活動家，民主聯(lián)盟黨成員所受的懲罰往往比其他庫爾德政黨成員更嚴(yán)厲。敘利亞政府對庫爾德工人黨及其在敘利亞的分支的態(tài)度的變化既是土耳其的外交努力和履行《阿達(dá)納條約》的后果，也是2003年伊拉克戰(zhàn)爭后伊拉克庫爾德地方勢力坐大，使敘利亞擔(dān)心本國出現(xiàn)庫爾德分裂主義的結(jié)果。

作為兩國發(fā)展關(guān)系障礙的庫爾德工人黨問題的緩解使土敘關(guān)系進(jìn)入了一個黃金時代。2004年1月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問土耳其，這是敘利亞建國以來第一位訪問土耳其的總統(tǒng)。*Sami Moubayed,“Turkish-Syrian Relations,the Erdoan Legacy,”www.setav.org/document/Policy_Brief_No_25_Sami_Moubayed.pdf, 2009-04-21, 轉(zhuǎn)引自周?。骸掇D(zhuǎn)型中的土耳其外交——埃爾多安時期土敘關(guān)系研究》，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所碩士論文，2009年6月，第27頁；張學(xué)瓊：《當(dāng)代中東庫爾德問題》，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院博士論文，2010年4月，第184頁；曠思思：《埃爾多安政府的中東外交政策分析》，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士論文，2012年12月，第16頁。當(dāng)年12月，土耳其總理埃爾多安訪問敘利亞，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并就邊界問題達(dá)成協(xié)議，敘利亞承認(rèn)了土耳其對伊斯肯德倫地區(qū)的主權(quán)。*張學(xué)瓊：《當(dāng)代中東庫爾德問題》，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院博士論文，2010年4月，第184頁。2007年1月，土敘自由貿(mào)易協(xié)定生效，土敘兩國貿(mào)易額迅速增長。*2007年貿(mào)易額達(dá)到12億美元，而前一年貿(mào)易額僅為7.97億美元，www.mfa.gov.tr/turkey_S-commercial-and-economic-relations-with-Syria.en.mfa, 轉(zhuǎn)引自周俊：《轉(zhuǎn)型中的土耳其外交——埃爾多安時期土敘關(guān)系研究》，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所碩士論文，2009年6月，第28頁。2009年4月土敘兩國舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，建立了高層次的戰(zhàn)略合作委員會。*曠思思：《埃爾多安政府的中東外交政策分析》，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士論文，2012年12月，第16頁。這體現(xiàn)了庫爾德工人黨問題對土敘關(guān)系的重要性。

二、敘利亞危機爆發(fā)后民主聯(lián)盟黨興起和土敘關(guān)系發(fā)展趨勢

2011年3月，敘利亞爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動，示威活動很快演變?yōu)榉凑α颗c政府軍的武裝沖突。土耳其站在西方國家一邊，與敘利亞政府就敘利亞危機進(jìn)行商談，要求敘利亞政府向反對派讓步。8月土敘談判最終破裂，土耳其要求敘利亞巴沙爾政府下臺。*Raymond Hinnebusch and ?zlem Tür,Turkey-Syria Relations:between Enmity and Amity,Farnham,Surrey,England;Burlington,VT:Ashgate,2013,pp.130～131.敘利亞反對派在土耳其境內(nèi)建立了流亡政府性質(zhì)的敘利亞全國委員會，得到了土耳其和西方國家的承認(rèn)。土耳其成為敘利亞反對派的重要支持者和西方援助敘利亞反對派的重要通道。

面對在國內(nèi)蜂擁而起的反對派力量和支持反對派的北方強鄰?fù)炼?，敘利亞政府開始考慮重新與本國庫爾德人，尤其是與庫爾德工人黨敘利亞分支民主聯(lián)盟黨進(jìn)行合作。敘利亞庫爾德人生活在敘利亞北部與土耳其交界地區(qū)，如果在庫爾德人地區(qū)出現(xiàn)一個親政府的庫爾德力量，將對敘利亞反對派形成一種有力制衡，而且?guī)鞝柕鹿と它h長期與土耳其作戰(zhàn)，在土敘邊境地區(qū)再次出現(xiàn)一支庫爾德工人黨力量，將有效遏制土耳其擴大在敘利亞的影響。2011年4月敘利亞政府開始向庫爾德人示好，重新給予12萬名庫爾德人敘利亞公民權(quán)。*Marianna Charountaki,“Kurdish Policies in Syria under the Arab Uprisings:a Revisiting of IR in the New Middle Eastern Order,”Third World Quarterly,February 2015,Vol.36， Issue 2,pp.337～356.5月23日敘利亞政府在釋放國內(nèi)政治犯時將庫爾德工人黨在敘利亞的分支——民主聯(lián)盟黨成員釋放。*唐志超：《中東庫爾德民族問題透視》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第242頁。敘利亞政府恢復(fù)了與民主聯(lián)盟黨的關(guān)系，從敘利亞北部庫爾德地區(qū)撤軍，并將控制權(quán)交給了民主聯(lián)盟黨及其控制下的武裝力量，到2012年7月中旬?dāng)⒗麃嗆婈犚呀?jīng)撤出除卡米什利市之外的整個敘利亞庫爾德地區(qū)。*Bente Scheller,The Wisdom of Syria’s Waiting Game:Syrian Foreign Policy under the Assads,London:Hurst,2013,p.11.敘利亞軍隊從庫爾德地區(qū)撤退時把大量武器和彈藥留給了民主聯(lián)盟黨武裝人員，這實際上體現(xiàn)了敘利亞政府對民主聯(lián)盟黨的支持。*John Caves,“Syrian Kurds and the Democratic Union Party(PYD),”Institute for the Study of War,December 2012,http://understandingwar.org/sites/default/files/Backgrounder_SyrianKurds.pdf,2015-06-25.

庫爾德工人黨不會放棄這一難得的機會。庫爾德工人黨雖然起源于土耳其，但是已經(jīng)發(fā)展到伊拉克、敘利亞和伊朗等國，其目標(biāo)也不僅僅局限于土耳其庫爾德地區(qū)的自治，而是希望實現(xiàn)土耳其、伊拉克、敘利亞和伊朗等國庫爾德地區(qū)的自治，并在此基礎(chǔ)上在不改變這些國家領(lǐng)土和邊界的前提下建立由各庫爾德人自治區(qū)域組成的邦聯(lián)。敘利亞庫爾德地區(qū)在20世紀(jì)八九十年代長期是庫爾德工人黨招募兵員和獲得后勤補給的重要基地，庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭在敘利亞庫爾德人中有著很大的影響，庫爾德工人黨不會放棄借此機會發(fā)展在敘利亞的勢力。據(jù)說庫爾德工人黨與敘利亞政府達(dá)成協(xié)議，恢復(fù)了雙方合作。民主聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫·穆斯林從伊拉克北部戈蘭山區(qū)返回敘利亞境內(nèi)。*Bakr Sidki,“The Syrian Revolution and the Role of Turkey,”available online at www.ib.boell.org,2012,quoted from Bente Scheller,The Wisdom of Syria’s Waiting Game:Syrian Foreign Policy under the Assads,London:Hurst,2013,p.42.在敘利亞政府支持下，民主聯(lián)盟黨勢力迅速壯大。民主聯(lián)盟黨建立了自己的武裝力量人民防衛(wèi)部隊(YPG)。2013年民主聯(lián)盟黨實踐奧賈蘭的民主自治理論，在其控制地區(qū)建立了科巴尼(Kobani)、扎茲拉(Jazira) 和阿夫林(Afrin)3個自治州。*Michael M.Gunter,“Iraq,Syria,ISIS and the Kurds:Geostrategic Concerns for the U.S.and Turkey,”Middle East Policy,Volume 22,Issue 1,Spring 2015,pp.102～111.2013年11月12日民主聯(lián)盟黨發(fā)表《臨時自治宣言》，宣布成立敘利亞庫爾德地區(qū)臨時過渡政府，使敘利亞庫爾德人自治成為現(xiàn)實。*肖文超：《敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨與“西庫爾德斯坦”自治的前景》，《世界民族》2015年第2期，第57～65頁。

民主聯(lián)盟黨意在謀求敘利亞庫爾德人自治，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中與敘利亞政府和反對派都保持了一定的距離。民主聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫·穆斯林曾說：“在大馬士革的各支統(tǒng)治力量的來去對庫爾德人來說并不重要，重要的是我們庫爾德人維護(hù)自己的生存?！?Karen Kaya,“The Syrian Crisis from a Neighbor’s Perspective:View from Turkey,”Military Review,March-April 2014,p.235;Patrick Seale,“The Kurds Stir the Regional Pot,”Washington Report on Middle East Affairs,October 2012,Vol.31，Issue 7,pp.32～33.但由于敘利亞反對派得到了土耳其支持，民主聯(lián)盟黨與敘利亞反對派具有更深的矛盾。敘利亞反對派對敘利亞庫爾德人自治持反對態(tài)度，敘利亞反對派一些組織譴責(zé)民主聯(lián)盟黨與巴沙爾政權(quán)勾結(jié)。*Mohammed M.A.Ahmed and Michael M.Gunter,The Kurdish Spring:Geopolitical Changes and the Kurds,Costa Mesa,California:Mazda Publishers,2013,p.234.而民主聯(lián)盟黨則指控敘利亞全國委員會和敘利亞自由軍接受土耳其財政和政治支持，并懷有一個心照不宣的反庫爾德計劃。*Mohammed M.A.Ahmed and Michael M.Gunter,The Kurdish Spring:Geopolitical Changes and the Kurds,Costa Mesa,California:Mazda Publishers,2013,p.235.2012年2月，民主聯(lián)盟黨拒絕參加在突尼斯舉行的有60個國家代表和多個敘利亞反對派組織的敘利亞之友會議。*Michael M.Gunter,“The Kurdish Spring,”Third World Quarterly,Vol.34,No.3,2013,pp.441～457.這種立場實際上有利于敘利亞巴沙爾政府。但是，自2013年秋天開始，面對極端組織“伊斯蘭國”(2013年該組織正式名稱為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”，2014年正式改名為“伊斯蘭國”)的共同威脅，民主聯(lián)盟黨武裝與敘利亞反對派武裝開始聯(lián)合對“伊斯蘭國”組織武裝分子作戰(zhàn)，這體現(xiàn)了民主聯(lián)盟黨為了更高的目標(biāo)是可以與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中其他派別包括敘利亞反對派合作的。民主聯(lián)盟黨武裝起源于庫爾德工人黨武裝，戰(zhàn)斗經(jīng)驗豐富，又得到了敘利亞政府留下的充足武器裝備，是一支戰(zhàn)斗力較強的隊伍。2013年10月，民主聯(lián)盟黨武裝將“伊斯蘭國”組織武裝分子驅(qū)逐出敘利亞庫爾德地區(qū)的哈薩卡地區(qū)，11月民主聯(lián)盟黨武裝在追擊“伊斯蘭國”組織武裝分子過程中控制了庫爾德族聚居區(qū)之外一些敘利亞領(lǐng)土。2014年2月，民主聯(lián)盟黨武裝攻占了戰(zhàn)略重鎮(zhèn)塔爾·布拉克。2014年5月，民主聯(lián)盟黨武裝與敘利亞自由軍拉卡革命旅聯(lián)合行動，將“伊斯蘭國”組織武裝驅(qū)逐出拉卡省的幾個鎮(zhèn)。*Fred H.Lawson,“Syria’s Mutating Civil War and Its Impact on Turkey,Iraq and Iran,”International Affairs,November 2014,Vol.90，Issue 6,pp.1351～1365.可以說民主聯(lián)盟黨武裝是抗擊“伊斯蘭國”組織武裝分子的一支重要力量。

民主聯(lián)盟黨與土耳其的關(guān)系比較敏感。民主聯(lián)盟黨起源于土耳其反對派武裝庫爾德工人黨，土耳其不希望看到一個與庫爾德工人黨關(guān)系密切的武裝力量出現(xiàn)在敘利亞北部與土耳其接壤地區(qū)。為了防止土耳其出兵敘利亞，打擊民主聯(lián)盟黨，庫爾德工人黨曾對土耳其發(fā)出過警告，稱如果土耳其出兵敘利亞庫爾德人地區(qū)，“整個庫爾德斯坦將成為戰(zhàn)區(qū)”。*“Kurd PKK Rebels Threaten Turkey if It Enters Syrian Kurdistan,”Mar.22,2012,www.ekurd.net/mismas/articles/misc2012/3/turkey3851.htm,2015-04-22.民主聯(lián)盟黨的主要目標(biāo)是實現(xiàn)敘利亞庫爾德人自治，并沒有從敘利亞北部襲擊土耳其的目標(biāo)。民主聯(lián)盟黨也與土耳其進(jìn)行了接觸。2013年7月26日民主聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫·穆斯林對土耳其作了驚人的訪問。在會談中，薩利赫·穆斯林一方面表示，敘利亞庫爾德人不謀求脫離敘利亞，對土耳其的領(lǐng)土完整沒有威脅；另一方面則說，敘利亞庫爾德人需要建立“一個臨時的機構(gòu)，直到敘利亞的混亂結(jié)束”。這種建立自治政權(quán)的思想與土耳其的愿望是明顯不符的，雙方仍然存在很大分歧。*“The Kurds Should Not Be Left Out of the Opposition,”Sabah,July 26,2013,quoted from Michael M.Gunter,“Iraq,Syria,ISIS and the Kurds:Geostrategic Concerns for the U.S.and Turkey,”Middle East Policy,Volume 22,Issue 1,Spring 2015,pp.102～111.土耳其仍然敵視民主聯(lián)盟黨，民主聯(lián)盟黨也仍然對土耳其充滿戒備。另外，這一時期土耳其庫爾德工人黨與土耳其軍隊發(fā)生多次沖突，雙方談?wù)劥虼?，時戰(zhàn)時和，始終未達(dá)成持久的和平協(xié)議。這在一定程度上決定了民主聯(lián)盟黨與土耳其的關(guān)系和民主聯(lián)盟黨對土耳其的基本態(tài)度。

敘利亞政府支持庫爾德工人黨在敘利亞的分支民主聯(lián)盟黨的行動嚴(yán)重惡化了土敘關(guān)系。土耳其總理埃爾多安譴責(zé)敘利亞政府在敘利亞北部向庫爾德工人黨提供避難所，并警告說土耳其對此“不會無動于衷”。他還宣布“如果有必要的話，土耳其有能力派兵到敘利亞境內(nèi)行使追擊庫爾德叛亂分子的權(quán)利”。*Patrick Seale,“The Kurds Stir the Regional Pot,”Washington Report on Middle East Affairs,October 2012,Vol.31,Issue 7,pp.32～33.

土耳其之所以作出如此強烈的反應(yīng)，是因為擔(dān)心民主聯(lián)盟黨控制下的敘利亞北部地區(qū)會再次成為庫爾德工人黨的后勤基地，甚至?xí)蔀閹鞝柕鹿と它h向土耳其境內(nèi)發(fā)動襲擊的基地，也擔(dān)心敘利亞庫爾德人在敘利亞北部建立事實上高度自治的機構(gòu)，將鼓勵土耳其庫爾德人的分離傾向，對土耳其的領(lǐng)土完整形成威脅。因此，土耳其政府對敘利亞巴沙爾政權(quán)的態(tài)度與對利比亞卡扎菲政權(quán)的態(tài)度形成了鮮明對比。土耳其雖然也追隨西方要求卡扎菲下臺，但是對西方軍事打擊利比亞一直采取不情愿和消極的態(tài)度，始終未向利比亞派出軍事人員，而對敘利亞巴沙爾政權(quán)土耳其則持相當(dāng)強硬的態(tài)度，多次呼吁西方對敘利亞進(jìn)行軍事打擊?？梢哉f庫爾德工人黨因素對土耳其這種態(tài)度的形成起到了關(guān)鍵作用。

庫爾德工人黨因素深刻影響了這一時期土耳其的敘利亞政策。面對敘利亞局勢的這一新發(fā)展，土耳其采取了支持?jǐn)⒗麃喿杂绍姺磳γ裰髀?lián)盟黨，聯(lián)合伊拉克庫爾德自治政府制約民主聯(lián)盟黨，向民主聯(lián)盟黨直接施加壓力并在民主聯(lián)盟黨與極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗中采取觀望態(tài)度，在國際壓力下才不情愿地向民主聯(lián)盟黨提供有限支援的政策。

巴沙爾政府重新與庫爾德工人黨聯(lián)合使土耳其采取了更堅定地支持反對派取代巴沙爾政權(quán)的立場。一方面，如果巴沙爾政權(quán)延續(xù)其統(tǒng)治，土耳其將面臨巴沙爾政府支持的庫爾德工人黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其安全前景不容樂觀；另一方面，如果反對派取代巴沙爾政權(quán)，反對派由于土耳其在敘利亞危機期間的支持，會與土耳其建立良好關(guān)系，并與土耳其共同打擊庫爾德工人黨。*Gonul Tol,“The Kurdish Dimension to Turkey’s Syria Policy,”www.aina.org/news/20120410152504.htm, 2015-06-25.土耳其向敘利亞反對派提供物資和軍事裝備，并向敘利亞反對派施加自身的影響，促使其對民主聯(lián)盟黨采取抵制態(tài)度，敘利亞反對派成為土耳其倚重的抗衡庫爾德工人黨的力量。敘利亞反對派與民主聯(lián)盟黨之間發(fā)生過多次沖突。其中規(guī)模較大，延續(xù)時間較長的一次是2012年與2013年之交在賽萊·卡尼耶(Sere Kaniye)發(fā)生的敘利亞自由軍與民主聯(lián)盟黨武裝的沖突。2012年11月，敘利亞自由軍在這里驅(qū)逐了民主聯(lián)盟黨武裝，但是在2013年1月16日，民主聯(lián)盟黨武裝又重新奪回了敘利亞自由軍占領(lǐng)的地區(qū)。*Karen Kaya,“The Syrian Crisis from a Neighbor’s Perspective:View from Turkey,”Military Review,March-April 2014,p.235.敘利亞反對派一度成為得到土耳其支持、抗衡民主聯(lián)盟黨的重要力量。盡管在極端組織“伊斯蘭國”興起后，敘利亞反對派與民主聯(lián)盟黨聯(lián)合抗擊“伊斯蘭國”組織，但敘利亞反對派對民主聯(lián)盟黨勢力的擴張仍起到了一定的制約作用。

土耳其也與伊拉克庫爾德民主黨進(jìn)行密切合作，以制約民主聯(lián)盟黨勢力的發(fā)展。伊拉克庫爾德民主黨主導(dǎo)伊拉克庫爾德自治政府，雖然同屬庫爾德人，但與庫爾德工人黨存在意識形態(tài)上的差別，庫爾德民主黨推崇西方民主，而庫爾德工人黨則具有明顯的左傾色彩，主張走非資本主義發(fā)展道路。在敘利亞也存在一系列與伊拉克庫爾德民主黨意識形態(tài)近似的政黨,并且于2011年10月在伊拉克庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒聯(lián)合組成了庫爾德民族委員會。伊拉克庫爾德民主黨對這些政黨和庫爾德民族委員會有一定的影響力。土耳其希望通過加強與伊拉克庫爾德民主黨的合作來制約民主聯(lián)盟黨勢力的擴展。2014年3月，土耳其與伊拉克庫爾德自治政府簽訂了一項石油輸送協(xié)議，伊拉克庫爾德自治政府可通過穿過伊拉克和土耳其的輸油管線每天出口10萬桶原油。這增強了伊拉克庫爾德自治政府的經(jīng)濟實力，也進(jìn)一步加強了伊拉克庫爾德民主黨在庫爾德自治政府中的地位。*Fred H.Lawson,“Syria’s Mutating Civil War and Its Impact on Turkey,Iraq and Iran,”International Affairs,November 2014,Vol.90，Issue 6,pp.1351～1365.伊拉克庫爾德民主黨強烈反對民主聯(lián)盟黨在敘利亞推行的庫爾德自治計劃，并在伊拉克庫爾德自治區(qū)西部邊界建立壕溝網(wǎng)絡(luò)，以阻止與庫爾德工人黨關(guān)系良好的伊拉克庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟等政黨向民主聯(lián)盟黨提供武器和物資援助。*Ibid.之后面對極端組織“伊斯蘭國”的共同威脅，伊拉克庫爾德民主黨與民主聯(lián)盟黨改善關(guān)系，共同抗擊“伊斯蘭國”組織武裝分子，并填平先前挖掘的壕溝。*Marianna Charountaki,“Kurdish Policies in Syria under the Arab Uprisings:a Revisiting of IR in the New Middle Eastern Order,”Third World Quarterly,Volume 36，Number 2,2015,pp.337～357.但伊拉克庫爾德民主黨與民主聯(lián)盟黨之間仍存在深刻矛盾。2014年4月3日，在伊拉克庫爾德民主黨的支持下，敘利亞庫爾德民主黨、庫爾德團結(jié)黨和庫爾德自由黨兩個派別聯(lián)合組建了新的敘利亞庫爾德民主黨。敘利亞庫爾德民主黨希望在敘利亞庫爾德地區(qū)擁有更多的權(quán)威，不愿意由民主聯(lián)盟黨統(tǒng)治敘利亞庫爾德地區(qū)。*Ibid.土耳其也支持庫爾德民主黨系統(tǒng)的各敘利亞庫爾德政黨，土耳其外交部長達(dá)武特奧盧曾說：“民主聯(lián)盟黨不代表所有庫爾德人，相反，存在一些組織，它們正因民主聯(lián)盟黨的壓力而受到嚴(yán)重困擾。這些組織要求我們的幫助?！币晾藥鞝柕旅裰鼽h以及與其意識形態(tài)相近的一些敘利亞庫爾德政黨仍是土耳其借以制約民主聯(lián)盟黨發(fā)展的重要力量。

土耳其也直接向民主聯(lián)盟黨施加壓力。2013年7月，達(dá)武特奧盧對敘利亞庫爾德人表示了土耳其的三點愿望：第一，不要與巴沙爾政府合作；第二，不要形成基于民族或宗教的事實上的機構(gòu)；第三，不要參與可能危害土耳其邊境安全的活動。*“The Kurds Should Not Be Left Out of the Opposition,”Sabah,July 26,2013,quoted from Michael M.Gunter,“Iraq,Syria,ISIS and the Kurds:Geostrategic Concerns for the U.S.and Turkey,”Middle East Policy,Volume 22,Issue 1,Spring 2015,pp.102～111.這主要是對在敘利亞庫爾德地區(qū)占支配地位的民主聯(lián)盟黨施加壓力。在打擊“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)斗中，民主聯(lián)盟黨勢力擴大到庫爾德地區(qū)之外，控制了許多其他民族聚居的地區(qū)。土耳其對民主聯(lián)盟黨在敘利亞的發(fā)展采取了限制措施，在幼發(fā)拉底河西岸地區(qū)為民主聯(lián)盟黨劃定了紅線，阻止民主聯(lián)盟黨武裝力量推進(jìn)到紅線以西，并為此在2015年對民主聯(lián)盟黨武裝進(jìn)行了兩次軍事打擊。*Uur Ergan,“Turkey Strikes Kurkish PYD in Syria Twice:Turkish PM,”Hürriyet Daily News,http://www.hurriyetdailynews.com/turkey-strikes-kurdish-pyd-in-syria-twice-turkish-pm.aspx?pageID=238&nID=90427&NewsCatID=352, 2016-01-06.

2014年9～10月“伊斯蘭國”組織武裝分子圍攻民主聯(lián)盟黨控制的科巴尼市，土耳其拒絕出兵援救科巴尼市。庫爾德工人黨和“伊斯蘭國”組織在土耳其眼中都是恐怖組織，土耳其政府不能出兵支持任何一個恐怖組織。土耳其實際上希望民主聯(lián)盟黨與“伊斯蘭國”組織在戰(zhàn)斗中互相削弱。在國際輿論的壓力下，土耳其最終允許伊拉克庫爾德自治政府武裝力量經(jīng)過土耳其領(lǐng)土支援科巴尼，打擊“伊斯蘭國”組織武裝分子。土耳其在科巴尼戰(zhàn)斗中的立場和態(tài)度表現(xiàn)出土耳其對民主聯(lián)盟黨的深刻敵意。

三、土敘之間關(guān)于民主聯(lián)盟黨的爭端對地區(qū)國際關(guān)系的影響

土敘之間關(guān)于民主聯(lián)盟黨的爭端加深了敘利亞危機的復(fù)雜性，增加了未來解決敘利亞問題的難度。民主聯(lián)盟黨崛起成為敘利亞危機中的重要一方，日后關(guān)于敘利亞問題的解決不可能不涉及對敘利亞庫爾德自治區(qū)域的處理，也不可能忽視民主聯(lián)盟黨的意愿和態(tài)度。民主聯(lián)盟黨與庫爾德工人黨的關(guān)系使敘利亞問題與土耳其國內(nèi)的庫爾德問題聯(lián)系起來，使土耳其極可能出于其本國利益關(guān)注和介入未來敘利亞問題的解決，尤其是對敘利亞庫爾德自治區(qū)域的處理。日后和平解決敘利亞危機不僅需要達(dá)成敘利亞政府和敘利亞反對派都能接受的解決方案，還需要滿足土耳其的關(guān)切和不易與其相協(xié)調(diào)的民主聯(lián)盟黨的要求，這無疑增加了解決敘利亞問題的難度。

民主聯(lián)盟黨問題對土耳其的中東外交也將產(chǎn)生很大的影響。自民主聯(lián)盟黨控制的敘利亞庫爾德自治區(qū)域形成后，敘利亞和伊拉克的兩個庫爾德自治區(qū)橫截在土耳其與阿拉伯世界之間。學(xué)者里扎·阿爾敦曾說：“土耳其被庫爾德人包圍著，除非庫爾德問題得到了解決，他們無法在中東找到任何出口。”*Marianna charountaki,“Kurdish Policies in Syria under the Arab Uprisings:a Revisiting of IR in the New Middle Eastern Order,”Third World Quarterly,Volume 36,Number 2,2015,pp.337～357.更重要的是，庫爾德問題關(guān)涉土耳其的國家安全和領(lǐng)土完整問題，庫爾德問題從此成為土耳其中東外交中的首要問題。遏制庫爾德工人黨發(fā)展的需要使土耳其加強與伊拉克庫爾德地方政府的關(guān)系，雙方合作在今后一個時期還有可能繼續(xù)發(fā)展。由于民主聯(lián)盟黨是在敘利亞政府支持下發(fā)展起來的，民主聯(lián)盟黨問題將繼續(xù)影響土耳其與敘利亞的關(guān)系。由于土耳其和伊朗都試圖在伊拉克和敘利亞的庫爾德地區(qū)施加其影響，庫爾德問題也會成為影響土耳其與伊朗關(guān)系的重要問題。

民主聯(lián)盟黨的興起和敘利亞庫爾德自治區(qū)域的建立使中東地區(qū)出現(xiàn)了自伊拉克庫爾德自治區(qū)之后的第二個庫爾德自治區(qū)域。這將燃起土耳其庫爾德人和伊朗庫爾德人在各自聚居地區(qū)建立同樣自治區(qū)域的希望，并激發(fā)跨國的泛庫爾德民族主義情緒。這將增加庫爾德問題在中東國際舞臺上的重要性，也會給土耳其和伊朗兩國帶來較大的壓力。另一方面，由于土耳其和伊朗兩國處于總體和平穩(wěn)定狀態(tài)之中，與內(nèi)戰(zhàn)中的敘利亞和伊拉克戰(zhàn)爭后的伊拉克迥然不同，在土耳其和伊朗出現(xiàn)類似的庫爾德自治區(qū)域的可能性較小。主導(dǎo)敘利亞庫爾德自治區(qū)域的民主聯(lián)盟黨和主導(dǎo)伊拉克庫爾德自治區(qū)的庫爾德民主黨之間矛盾重重，雙方既有意識形態(tài)上的明顯差別，也有在敘利亞庫爾德民族運動以及中東庫爾德民族運動中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，敘利亞庫爾德自治區(qū)域與伊拉克庫爾德自治區(qū)之間的聯(lián)合也困難重重。因此，在未來中東地區(qū)出現(xiàn)一個統(tǒng)一的庫爾德民族國家，或者一個由各國庫爾德自治區(qū)域組成的邦聯(lián)的可能性都是極小的。

敘利亞庫爾德自治區(qū)域的出現(xiàn)將加劇敘利亞國內(nèi)政治格局乃至整個中東地緣政治格局的碎片化。伊拉克戰(zhàn)爭后伊拉克出現(xiàn)了什葉派區(qū)域、遜尼派區(qū)域和庫爾德自治區(qū)并存的局面。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)也使敘利亞出現(xiàn)了敘利亞政府控制區(qū)、敘利亞反對派控制區(qū)、庫爾德自治區(qū)和“伊斯蘭國”組織占領(lǐng)區(qū)并存的局面。這種破碎化的地緣政治格局有利于地區(qū)外大國，如美國、俄羅斯和西歐大國根據(jù)自己的利益和需要在中東地區(qū)支持一些勢力，反對一些勢力，推行它們自己的互不相同、相互沖突的中東計劃或方案，這將激化中東地區(qū)的各種矛盾，加劇中東地區(qū)的動蕩。而土耳其、伊朗和沙特阿拉伯等中東地區(qū)大國既可以利用中東地區(qū)的碎片化介入他國事務(wù)，維護(hù)和促進(jìn)自身的利益，也因中東的地緣政治碎片化和政治不穩(wěn)定而影響其政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。它們會積極參與中東地區(qū)事務(wù)，施加自身的影響，也會由此產(chǎn)生它們之間的利益沖突以及與地區(qū)外大國的中東計劃的不協(xié)調(diào)，這也將增加中東地區(qū)局勢的復(fù)雜性。

四、結(jié)語

庫爾德工人黨問題曾是長期困擾土敘關(guān)系的焦點問題，其形成動因是冷戰(zhàn)后期復(fù)雜的國際局勢和地區(qū)局勢，庫爾德民族分布的跨國性以及敘利亞與土耳其兩國之間長期存在的爭議和隔閡。在庫爾德工人黨問題的影響下，近30年的土敘關(guān)系形成了尖銳對立和相對友善交替出現(xiàn)的局面，其中敘利亞政府對庫爾德工人黨問題的態(tài)度成為影響兩國關(guān)系的關(guān)鍵因素。

敘利亞危機爆發(fā)后，由于土耳其采取支持?jǐn)⒗麃喎磳ε傻恼?，敘利亞政府再次與庫爾德工人黨合作，庫爾德工人黨在敘利亞的分支民主聯(lián)盟黨迅速發(fā)展，在敘利亞北部與土耳其交界地區(qū)建立了事實上的庫爾德自治區(qū)域，民主聯(lián)盟黨的興起嚴(yán)重惡化了土敘關(guān)系，引起土耳其對敘利亞政府采取極其強硬的政策。

民主聯(lián)盟黨的興起和土敘之間關(guān)于民主聯(lián)盟黨的爭端加深了敘利亞問題的復(fù)雜性，增加了未來解決敘利亞問題的難度。隨著民主聯(lián)盟黨的興起，庫爾德問題開始成為土耳其中東外交中的首要問題，這將在日后影響土耳其與敘利亞的關(guān)系，以及土耳其與同樣關(guān)注庫爾德問題發(fā)展的伊朗的關(guān)系。敘利亞庫爾德自治區(qū)域的建立使中東出現(xiàn)了第二個庫爾德自治區(qū)域，增加了庫爾德問題在中東地區(qū)舞臺上的重要性。敘利亞庫爾德自治區(qū)域的出現(xiàn)將使中東地區(qū)格局進(jìn)一步碎片化，引起地區(qū)外大國的干預(yù)，并加劇中東地區(qū)大國在中東地區(qū)的競爭，這將進(jìn)一步增加中東地區(qū)局勢的復(fù)雜性。事實上，涉及敘利亞問題的各方，包括地區(qū)外大國和中東地區(qū)各國、各派通過對話消除分歧，通過協(xié)商達(dá)成一致才是敘利亞危機得到緩解和中東地區(qū)走向穩(wěn)定的必由之路。

[作者簡介]鐘冬樵，中國社會科學(xué)院研究生院世界歷史系博士生