韓永強(qiáng)，樊　燕

(山西大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，山西　太原　030006)

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發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

韓永強(qiáng)，樊燕

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原030006)

為了在全球高技能人才爭(zhēng)奪中制勝，發(fā)達(dá)國(guó)家通過出臺(tái)刺激性的經(jīng)濟(jì)政策、修訂移民政策和留學(xué)生政策、完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，使其在高技能人才引進(jìn)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。可以通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)在高技能人才引進(jìn)方面的相關(guān)舉措，以使我國(guó)在未來(lái)高技能人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家；高技能人才；人才引進(jìn)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、引言

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家，高技能人才屬于科技人力資源(HRST)的范疇，[1]是指具有高等教育學(xué)習(xí)經(jīng)歷、擁有特定專業(yè)技能和豐富專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、面向知識(shí)和技術(shù)密集型工作崗位的專業(yè)技術(shù)人才。是否接受過高等教育并掌握高端技術(shù)技能是衡量高技能人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。[2]高技能人才是一種獨(dú)特的、稀缺的、無(wú)可替代的戰(zhàn)略性人才資源，它能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)富，是獲取國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心要素之一。正因如此，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比率已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家人才質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。

然而，高技能人才短缺卻是一個(gè)全球性問題。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，不僅面臨高技能人才短缺的問題，而且還承受著高技能人才流失之痛。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年發(fā)展中國(guó)家高技能人才缺口將超過八千萬(wàn)，[3]中國(guó)約占總量的四分之一。在人才流失方面，多數(shù)非洲國(guó)家接受高等教育人才的流失比例超過一半，中國(guó)留學(xué)生的流失比例也超過六成。高技能人才短缺促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定高技能人才引進(jìn)政策或計(jì)劃，積極吸引他國(guó)高技能人才流入。以發(fā)展中國(guó)家為主的人才流失國(guó)則只能設(shè)法減少本國(guó)高技能人才的流失。面對(duì)全球高技能人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，除了加強(qiáng)本國(guó)高技能人才培養(yǎng)和引導(dǎo)高技能人才回流外，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定富有吸引力的高技能人才引進(jìn)戰(zhàn)略，多渠道加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為“中國(guó)智造”提供堅(jiān)實(shí)的高技能人才支撐。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)的動(dòng)因

第一，新技術(shù)革命凸顯高技能人才的重要價(jià)值。自第三次工業(yè)革命以來(lái)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的新興技術(shù)的發(fā)展，大大革新了人類的生產(chǎn)方式，這使得知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)高技能人才的需求日益增長(zhǎng)。高技能人才不僅能夠產(chǎn)生更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且在推動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面扮演著十分重要的角色。一支強(qiáng)有力的高技能人才隊(duì)伍，將使一個(gè)國(guó)家具備更強(qiáng)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，生產(chǎn)智能化的程度將日益提高，低技能型勞動(dòng)者將日益因“機(jī)器換人”工程而被邊緣化，智慧化大生產(chǎn)將使高技能勞動(dòng)者的比重得到進(jìn)一步提升?；谶@樣的背景，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從世界各地網(wǎng)羅所需的高技能人才。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)高技能人才跨國(guó)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化不僅為生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)提供了可能，而且深刻影響著生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)模、速度和范圍。高技能人才作為一種重要的生產(chǎn)要素，其跨國(guó)流動(dòng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然結(jié)果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也深刻改變了世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)主要向發(fā)達(dá)國(guó)家聚集，這使得發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低技能勞動(dòng)者的需求日益下降，對(duì)高技能人才的需求較發(fā)展中國(guó)家顯得更為緊迫。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)形成多種集聚效應(yīng)，在分配全球資源、聚集生產(chǎn)要素、招攬優(yōu)秀人才等方面都處于主動(dòng)位置，這使其在吸引高技能人才方面具備一種天然優(yōu)勢(shì)并成為最大受益者。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才需求與供給之間存在較大矛盾。一方面是高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的旺盛需求，另一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的人口老齡化、勞動(dòng)力不足、高技能人才增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)實(shí)問題，使得高技能人才短缺已經(jīng)成為影響發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素。為了應(yīng)對(duì)高技能人才供求不平衡，從別國(guó)積極引進(jìn)急需的各類高技能人才，成為緩解發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才不足和助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效舉措。以澳大利亞為例，未來(lái)十年技術(shù)工人缺口高達(dá)三百萬(wàn)人。為了解決技能型人才短缺的問題，澳大利亞不斷增加技術(shù)移民的數(shù)量，目前技術(shù)移民已占到移民總量的三分之二以上。

第四，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高技能人才引進(jìn)形成“路徑依賴”。發(fā)達(dá)國(guó)家因引進(jìn)人才而受益，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，在美國(guó)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，移民數(shù)量超過三分之一。同時(shí)，直接或間接為美國(guó)工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者超過70%。高技能人才引進(jìn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有重要的價(jià)值。一方面，高技能人才的流入可以有效緩解發(fā)達(dá)國(guó)家高技能勞動(dòng)力短缺的問題，還能節(jié)約其在教育、培訓(xùn)等方面的花費(fèi)。另一方面，引進(jìn)的高技能人才扮演著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)科技創(chuàng)新的加速器角色。例如，新加坡流入人才在20世紀(jì)90年代對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)超過40%；美國(guó)1/3的創(chuàng)新專利是由流入人才獲得的。[4]高技能人才在促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新方面的突出貢獻(xiàn)，強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人才引進(jìn)的“路徑依賴”。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)的現(xiàn)狀

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才主要從發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)。從全球移民情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家移民占人口的比重平均為10.8%，新加坡、澳大利亞和加拿大更是分別高達(dá)42.9%、27.7%和20.7%。相比之下，發(fā)展中國(guó)家這一比例平均僅為1.6%，而中國(guó)僅為0.06%?；谶@樣的情形，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家成為高技能人才輸出的主體，而美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)、新加坡、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則成為高技能人才最大的輸入國(guó)和受益國(guó)。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)顯示，全球跨國(guó)移民總數(shù)達(dá)2.32億人，其中約有一半移民流向美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等10個(gè)城市化水平和經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高的國(guó)家。[5]在人才引進(jìn)最多的美國(guó)，2001年從世界各地流入技術(shù)工人總量為6.4萬(wàn)人，到2010年則猛增至45.5萬(wàn)人，10年間增長(zhǎng)6倍多。[6]

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)門檻不斷提高。受發(fā)達(dá)國(guó)家早期移民政策的影響，通過家庭移民等方式獲取的勞動(dòng)力中，低技能勞動(dòng)者所占比重很大。為此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛改變移民簽證政策，嚴(yán)格控制低技能勞動(dòng)者的流入比重，設(shè)法提升高技能人才長(zhǎng)期或短期簽證的比例，以此為本國(guó)招攬更多的高技能人才。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)引進(jìn)對(duì)象的教育背景，要求流入移民要接受過良好的高等教育。例如，目前美國(guó)新移民中受過大學(xué)教育的人數(shù)高達(dá)44%。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才要具備特殊技能，特別是重點(diǎn)引進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、IT、建筑、數(shù)學(xué)、醫(yī)療、法律、管理等緊缺專業(yè)領(lǐng)域的高技能人才。擁有特殊技能的人才可以優(yōu)先獲得高技術(shù)工人簽證，反之則很難融入工作體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

(一)有吸引力的高技能人才引進(jìn)政策

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，其人均收入水平、教育水平、人口健康水平、生活質(zhì)量等普遍高于發(fā)展中國(guó)家，優(yōu)越的工作環(huán)境和生活環(huán)境成為吸引高技能人才流入的一個(gè)重要因素。流向發(fā)達(dá)國(guó)家的高技能人才不僅可以獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且發(fā)達(dá)國(guó)家良好的自然環(huán)境、優(yōu)越的社會(huì)福利、完善的醫(yī)療保障和較高的教育質(zhì)量都是眾多發(fā)展中國(guó)家無(wú)法比擬的。這些都使得發(fā)達(dá)國(guó)家在招攬高技能人才方面具備天然優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過出臺(tái)吸引高技能人才流入的刺激性經(jīng)濟(jì)政策，以招攬本國(guó)所需的特殊技能人才。這主要包括提供助學(xué)金、貸款和基金項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金和津貼、賦稅優(yōu)惠和補(bǔ)助金以及其他政策。例如，新西蘭推出涵蓋助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、賦稅優(yōu)惠等多元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；英國(guó)則積極推行大范圍的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和津貼、以合作為目標(biāo)的基金計(jì)劃等。此外，澳大利亞和日本的助學(xué)金類支持項(xiàng)目、加拿大和荷蘭的貸款和基金項(xiàng)目、日本和挪威的獎(jiǎng)學(xué)金和津貼項(xiàng)目、芬蘭的賦稅優(yōu)惠和補(bǔ)助金政策項(xiàng)目等，幫助這些國(guó)家在吸引高技能人才流入方面取得了豐碩的成果。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)引進(jìn)的高技能人才，還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，通過給予流入的高技能人才特殊優(yōu)惠，以達(dá)到留住并激勵(lì)他們發(fā)揮才干的目的。例如，加拿大對(duì)高學(xué)歷及高技能人才給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；新西蘭對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺行業(yè)列表上的高技能人才給予特殊的扶持；挪威對(duì)高技能人才陪同的家屬特設(shè)幫扶程序；荷蘭為高技能人才開設(shè)沒有工作許可要求的快捷程序，并且有針對(duì)家庭陪同成員的幫助程序，等等。正是由于這些富有遠(yuǎn)見的人才引進(jìn)政策，使得發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引、留住和有效使用境外高技能人才方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(二)有利于高技能人才流動(dòng)的移民政策

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直將高技能人才視作獲取全球利益的重要法寶，并把從別國(guó)引進(jìn)高技能人才作為一項(xiàng)國(guó)策。為了有效吸引高技能人才，各國(guó)紛紛出臺(tái)富有吸引力的移民政策或制定相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略，以期在引進(jìn)高技能人才方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在歐洲，許多國(guó)家推出綠卡、藍(lán)卡或優(yōu)秀人才居住政策。例如，英國(guó)于2002年出臺(tái)技術(shù)移民計(jì)劃，2009年又進(jìn)一步實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度；法國(guó)于2007年出臺(tái)“優(yōu)秀人才居留證”計(jì)劃等。在亞洲，許多國(guó)家積極推行“專業(yè)人才引進(jìn)政策”。例如，日本實(shí)施“國(guó)際高端人才引進(jìn)計(jì)劃”；新加坡推出“21世紀(jì)人才資源前景計(jì)劃”和“跨國(guó)公司和地區(qū)總部計(jì)劃”；韓國(guó)推出“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”、“臨時(shí)回國(guó)計(jì)劃”和“21世紀(jì)精英工程”等。發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略層面的人才引進(jìn)政策使得它們成為吸引海外高技能人才的最大受益國(guó)。

在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)通過積極實(shí)施技術(shù)移民計(jì)劃、完善引進(jìn)高技能人才的移民政策、放寬簽證限制、簡(jiǎn)化入境流程、發(fā)揮企業(yè)組織的積極性等舉措，成為主要的高技能人才引進(jìn)國(guó)家。例如，澳大利亞積極實(shí)施“高級(jí)專業(yè)人才移民計(jì)劃”。此外，2012年，澳大利亞又進(jìn)一步出臺(tái)新的技術(shù)移民政策——技能選拔系統(tǒng)，有效提升了高技能人才自主移民的靈活性和便捷性，為高技能人才的引進(jìn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。加拿大積極推行聯(lián)邦技術(shù)移民計(jì)劃、魁省技術(shù)移民政策、經(jīng)驗(yàn)移民政策和各省提名移民計(jì)劃等人才引進(jìn)政策，并不斷增加各類技術(shù)移民的配額，有效地推動(dòng)了高技能人才引進(jìn)工作。美國(guó)早在1952年頒布的《移民與國(guó)籍法》中就強(qiáng)調(diào)要使有一定技能的人員移民簡(jiǎn)單化，要使急需的、受過高等教育的、有突出才能的技術(shù)類移民占比達(dá)到一半。此后，美國(guó)的移民法進(jìn)一步加強(qiáng)上述宗旨。這一時(shí)期，最典型的是“H-1B工作簽證計(jì)劃”。根據(jù)1990年修訂的移民法案，美國(guó)圍繞勞動(dòng)力所擁有的技能推出五種移民簽證。H-1B簽證涉及范圍最廣，它是主要針對(duì)建筑、數(shù)學(xué)、工程、物理科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理等專業(yè)領(lǐng)域具備特殊才能或?qū)I(yè)知識(shí)的外國(guó)工人暫時(shí)入美工作而發(fā)放的簽證。該計(jì)劃的實(shí)施有效地滿足了企業(yè)及勞工市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求。世紀(jì)之交，又相繼出臺(tái)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力提升法案》和《美國(guó)21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)法案》，進(jìn)一步放寬對(duì)引進(jìn)技能人才尤其是高技能人才的數(shù)額限制。2001年，美國(guó)開始逐步撤銷有關(guān)外國(guó)技術(shù)人員在美國(guó)辦理簽證的限制政策。2012年的《高技能移民公平法案》取消了高技能人才在職業(yè)移民方面的國(guó)別限制，使該類人才申請(qǐng)綠卡的周期大大縮短。2014年通過的移民改革法案則根據(jù)“高技能移民”在教育、就業(yè)和在美居住年限等打分，得分高者優(yōu)先獲得綠卡。正是由于這些有利的移民政策，使得美國(guó)成為吸引高技能人才最多的國(guó)家之一。[3]

(三)完善的高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制

為了保證流入人才的質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成較為完善的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，這類機(jī)制往往與本國(guó)移民政策聯(lián)系在一起，共同完成對(duì)技能人才的甄選工作。其中，比較典型的是計(jì)分制人才評(píng)價(jià)體系。例如，英國(guó)2007年出臺(tái)的《英國(guó)邊境法案》提出計(jì)分制的移民體系，允許本國(guó)企業(yè)到國(guó)外招募所需人才。英國(guó)對(duì)來(lái)自非歐盟國(guó)家的人員實(shí)行五級(jí)計(jì)分制，將年齡、學(xué)歷、證書、以往的薪資水平、在英經(jīng)歷、英語(yǔ)水平、維持自我生活的積蓄等作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并將申請(qǐng)者劃分為五類：對(duì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的人、技能型勞動(dòng)者、低技能勞動(dòng)者、赴英學(xué)習(xí)的學(xué)生和從事臨時(shí)性工作的人群。其中高技能人才屬于第一類人群，可以獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策，他們不需要有雇主自愿的資助，也不需要提前拿到聘任書，且有機(jī)會(huì)獲得英國(guó)的長(zhǎng)久居住權(quán)。同樣，加拿大也實(shí)行計(jì)分制移民政策，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、英語(yǔ)或者法語(yǔ)水平、工作經(jīng)歷、年齡、獲得的工作、適應(yīng)能力。此外，澳大利亞也是計(jì)分制移民政策的早期實(shí)踐者。正確的人才評(píng)價(jià)機(jī)制保證了發(fā)達(dá)國(guó)家能夠高效地引進(jìn)亟需的高技能人才，從而保證本國(guó)高技能人才的數(shù)量與質(zhì)量能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)引進(jìn)的高技能人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程中，基本都有一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估和提供關(guān)于外國(guó)人資格證書的相關(guān)信息。例如，澳大利亞海外技能認(rèn)證國(guó)家辦公室(NOOSR)、加拿大國(guó)際資歷認(rèn)證信息中心(CICIC)、新西蘭資格認(rèn)證局(NZQA)和挪威教育質(zhì)量保障處(NOKUT)等機(jī)構(gòu)都具有對(duì)遷移人員資格證書進(jìn)行審核的職能，這些資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)保證高技能人才的流動(dòng)意義重大。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過出臺(tái)相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)引進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。例如，為了吸引更多的國(guó)外技能人才，德國(guó)加強(qiáng)對(duì)他國(guó)職業(yè)資格的認(rèn)證工作。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)研究所創(chuàng)建“德國(guó)認(rèn)證”門戶網(wǎng)站，為有興趣到德國(guó)工作的技術(shù)人才提供認(rèn)證服務(wù)。德國(guó)聯(lián)邦政府于2012年頒布《改善國(guó)外職業(yè)資格評(píng)估和認(rèn)證法》，使得對(duì)德國(guó)以外職業(yè)資格的認(rèn)證工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。2015年又通過《勞動(dòng)技能認(rèn)證法》修訂案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化上述職業(yè)資格認(rèn)證手續(xù)。目前，德國(guó)已經(jīng)形成較為完整的國(guó)外技能資格認(rèn)證體系，為吸引高技能人才赴德工作提供了保障。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家之間還積極展開協(xié)作，加強(qiáng)高技能人才評(píng)估的國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，瑞士就學(xué)位證書認(rèn)證與德國(guó)、奧地利、意大利和法國(guó)等國(guó)家簽訂學(xué)位證書認(rèn)可雙邊協(xié)定，加拿大也有專門的國(guó)外證書認(rèn)證計(jì)劃。建立在對(duì)引進(jìn)高技能人才有效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)效率得以進(jìn)一步提升。

(四)富有遠(yuǎn)見的留學(xué)生教育政策

留學(xué)生作為潛在的人才資源，被發(fā)達(dá)國(guó)家視為高技能人才引進(jìn)的重要渠道。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出臺(tái)積極的留學(xué)生政策，盡可能使留學(xué)生成為本國(guó)可利用的人才資源，充分發(fā)揮留學(xué)生在擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面的重要作用。

首先，采取積極的撥款和資助政策。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府十分重視留學(xué)生教育，并通過撥款來(lái)影響各州、各校的留學(xué)生政策。英國(guó)對(duì)留學(xué)生教育也持積極的態(tài)度。從20世紀(jì)60年代初期就積極實(shí)施面向留學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金和技術(shù)援助計(jì)劃，即便遭遇20世紀(jì)80年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國(guó)仍然通過實(shí)行“皮姆一攬子計(jì)劃”(Pym Package)向留學(xué)生提供資助。

其次，逐漸放寬對(duì)留學(xué)生居留和工作等方面的限制。例如，英國(guó)于2004年出臺(tái)“理工科畢業(yè)生培養(yǎng)計(jì)劃”，允許理工科留學(xué)生畢業(yè)后留在英國(guó)一年尋找工作。2007年，英國(guó)進(jìn)一步推出“國(guó)際畢業(yè)生”計(jì)劃，允許取得本科及以上學(xué)歷的國(guó)際留學(xué)生(無(wú)專業(yè)限制)畢業(yè)后留在英國(guó)一年找工作。這一政策的實(shí)施為留學(xué)生提供了留英的機(jī)會(huì)，從而極大地增加了英國(guó)獲取高端人才的機(jī)率。同樣，加拿大也逐步放寬對(duì)留學(xué)生校外兼職的限制，延長(zhǎng)留學(xué)生畢業(yè)后在加拿大工作的年限，取消對(duì)留學(xué)生畢業(yè)后工作領(lǐng)域的專業(yè)限制等。澳大利亞政府則靈活調(diào)控留學(xué)生的兼職時(shí)間，并且實(shí)施新的“學(xué)習(xí)后工作簽證”，準(zhǔn)許留學(xué)生在修完課程后留在澳大利亞二至四年積累工作經(jīng)驗(yàn)。

再次，出臺(tái)相關(guān)政策以不斷提升對(duì)留學(xué)生的吸納能力。例如，20世紀(jì)90年代初，澳大利亞政府就逐步把留學(xué)生教育置于國(guó)際教育的框架之下進(jìn)行規(guī)劃，并為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)提供全方位的支持，鼓勵(lì)它們按照商業(yè)模式吸引國(guó)際生源。同時(shí)，通過立法保護(hù)留學(xué)生的合法權(quán)益，確保留學(xué)生教育得到本國(guó)和其他國(guó)家教育機(jī)構(gòu)及雇傭單位的認(rèn)可，形成由教育部門主導(dǎo)、各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。通過出臺(tái)有吸引力的政策措施，澳大利亞已經(jīng)把留學(xué)教育塑造成本國(guó)的一個(gè)品牌，在國(guó)際上享譽(yù)盛名。

值得一提的是，面對(duì)全球人才流動(dòng)常態(tài)化形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在積極吸引國(guó)外高技能人才的同時(shí)，還逐漸放寬對(duì)本國(guó)高技能人才流動(dòng)的限制，轉(zhuǎn)而將重心放在引導(dǎo)本國(guó)高技能人才有序流動(dòng)方面。例如，英國(guó)和澳大利亞積極鼓勵(lì)高技能人才出國(guó)交流，并通過諸如貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、交通和生活補(bǔ)助、交流計(jì)劃等一系列政策對(duì)其提供支持。不難看出，加強(qiáng)高技能人才的國(guó)際交流已然成為一種世界趨勢(shì)。

三、啟示

近年來(lái)，我國(guó)十分重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作。2011年，實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，高技能人才數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2015年底，高技能人才數(shù)量達(dá)到4 501萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)了71%；占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到27.3%，較2010年增長(zhǎng)了2.6%。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占技能勞動(dòng)者40%的比重相比，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)麥肯錫的一項(xiàng)研究，我國(guó)到2020年高技能人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)到2 400萬(wàn)。解決好高技能人才缺口問題，將為我國(guó)帶來(lái)2 500億美元的潛在經(jīng)濟(jì)收益。[7]為了有效解決我國(guó)高技能人才缺口問題，除了進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作外，還應(yīng)緊緊抓住我國(guó)正成為有吸引力的移民目的國(guó)的有利形勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸引國(guó)外高技能人才來(lái)華工作，以解決高技能人才不足的問題。

(一)完善高技能人才引進(jìn)政策，出臺(tái)富有吸引力的引進(jìn)措施

營(yíng)造重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)氛圍，提升高技能人才社會(huì)地位，出臺(tái)富有吸引力的海外高技能人才引進(jìn)措施。其一，設(shè)立引進(jìn)國(guó)外高技能人才的綠色通道。進(jìn)一步簡(jiǎn)化高技能人才來(lái)華工作的相關(guān)流程，對(duì)引進(jìn)的高技能人才要放寬在出入境、居留等方面的限制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才可以賦予長(zhǎng)期居留權(quán)。其二，提高引進(jìn)高技能人才的待遇水平。通過激勵(lì)性的薪酬福利待遇，最大程度地吸引境外高技能人才向我國(guó)流動(dòng)。針對(duì)引進(jìn)的高技能人才，還要建立完善的社會(huì)保障體系，為他們提供良好的工作和生活環(huán)境，特別是在住房、醫(yī)療保健、家庭成員隨遷、子女入學(xué)、隨遷成員工作機(jī)會(huì)和失業(yè)救助等方面完善相關(guān)舉措。其三，為引進(jìn)的高技能人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供便利條件。例如，用人單位要在編制管理、職稱評(píng)聘、職務(wù)升遷等方面出臺(tái)具有針對(duì)性的有效措施。地方政府要在融資、稅收等方面出臺(tái)保障措施，積極鼓勵(lì)引進(jìn)的高技能人才利用自身掌握的高端技術(shù)、創(chuàng)新成果獨(dú)立或以技術(shù)入股的方式開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。有條件的地區(qū)要加強(qiáng)面向引進(jìn)高技能人才的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極孵化引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升其技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。

(二)實(shí)施高技能人才引進(jìn)戰(zhàn)略，拓寬高技能人才引進(jìn)渠道

從國(guó)家和地方層面制定適合國(guó)情、省情的海外高技能人才引進(jìn)戰(zhàn)略，完善針對(duì)海外高技能人才的“引、留、用”機(jī)制。制定分類引進(jìn)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)緊缺領(lǐng)域高技能人才的引進(jìn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)等機(jī)構(gòu)在高技能人才引進(jìn)中的主體性作用，鼓勵(lì)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，在積極進(jìn)行海外投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域境外高技能人才的引進(jìn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)等機(jī)構(gòu)到國(guó)外知名高校開展高技能人才引進(jìn)工作，既要努力吸引海外高技能人才來(lái)華工作，也要重視和引導(dǎo)我國(guó)在境外留學(xué)的高技能人才回國(guó)服務(wù)。針對(duì)高技能人才流失現(xiàn)象，做好高技能人才回流工作。充分認(rèn)識(shí)高技能人才回流以及與此相關(guān)的技術(shù)投資、技能遷移等對(duì)促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重要性，形成鼓勵(lì)高技能人才回流的良好社會(huì)氛圍。積極建設(shè)和完善專門的高技能人才回流服務(wù)平臺(tái)，并在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、薪資福利、個(gè)人成長(zhǎng)等方面出臺(tái)對(duì)回流高技能人才有吸引力的舉措，形成激勵(lì)高技能人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與遷移到他國(guó)的高技能人才之間的聯(lián)系，通過講學(xué)、參加技術(shù)交流會(huì)等多種形式，充分發(fā)揮該類人才的交流媒介作用，使其在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。

(三)推進(jìn)高技能人才移民工作，加強(qiáng)高技能人才引進(jìn)評(píng)估

圍繞高技能人才引進(jìn)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，加快研究制定投資移民、技術(shù)移民等方面的法律法規(guī)，為高技能人才引進(jìn)提供法律保障。積極探索高技能人才技術(shù)移民工作及其管理體制，提升我國(guó)高技能人才引進(jìn)治理水平。積極構(gòu)建系統(tǒng)的人才移民體系，完善由簽證、綠卡、入籍等構(gòu)成的遞進(jìn)的政策體系，進(jìn)一步規(guī)范高技能人才引進(jìn)、就職、久居、入籍的各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成一整套行之有效的引進(jìn)、選拔、評(píng)估高技能人才的招募機(jī)制，為吸引高技能人才來(lái)華工作提供政策保障。加強(qiáng)高技能人才引進(jìn)評(píng)估工作，構(gòu)建有效的引進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系，圍繞技能等級(jí)、學(xué)歷、專長(zhǎng)、工作經(jīng)歷等維度構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，積極探索有效的積分制人才評(píng)價(jià)體系，形成一套符合我國(guó)國(guó)情的移民計(jì)分制度。此外，還要積極研究制定與高技能人才引進(jìn)相配套的相關(guān)制度。例如，進(jìn)一步探索非常規(guī)移民、親屬移民等相關(guān)移民制度；[4]制定一套簡(jiǎn)便的高技能人才申請(qǐng)入境程序體制；制定高技能人才專屬的就業(yè)政策，完善薪資、升遷、調(diào)動(dòng)、研究資助、繼續(xù)教育等在內(nèi)的一系列保障舉措；根據(jù)行業(yè)、地域等實(shí)際情況分類制定富有個(gè)性特點(diǎn)的高技能人才引進(jìn)政策，等等。

(四)完善留學(xué)生政策，加強(qiáng)高技能人才國(guó)際交流

積極吸引國(guó)外留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)有所成者留華工作，并將其作為我國(guó)引進(jìn)高技能人才的重要渠道。進(jìn)一步完善留學(xué)生政策，除了為留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、技術(shù)創(chuàng)新基地、良好的子女教育、完善的生活設(shè)施等，還可以給予畢業(yè)的留學(xué)生一定年限尋找工作，以鼓勵(lì)高技能型留學(xué)生在畢業(yè)后選擇留在我國(guó)發(fā)展。針對(duì)全球高技能人才流動(dòng)趨勢(shì)，要積極實(shí)施高技能人才國(guó)際化戰(zhàn)略，拓展高技能人才國(guó)際交流渠道，提升高技能人才隊(duì)伍的國(guó)際化水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)方面的國(guó)際合作，完善高技能人才出國(guó)留學(xué)機(jī)制，拓展高技能人才出國(guó)深造的渠道，重點(diǎn)提升重要領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)的國(guó)際化水平。要利用好高技能人才跨區(qū)域、跨國(guó)流動(dòng)的契機(jī)，與發(fā)達(dá)國(guó)家建立高技能人才交流機(jī)制，完善高技能人才國(guó)際交流計(jì)劃，在特定技術(shù)領(lǐng)域簽訂高技能人才定制協(xié)議，打造具有中國(guó)特色、國(guó)際水平的高端技能型人才品牌，形成高技能人才集聚效應(yīng)，在吸引國(guó)際高技能人才流入的同時(shí)，減少高技能人才流失。

[1]張國(guó)初.關(guān)于科技人才、高技能人才相關(guān)內(nèi)涵的探討[J].北京觀察，2008(2)：42-44.

[2]Shachar, A. The Race for Talent: Highly Skilled Migrants and Competitive Immigration Regimes[J]. New York University Law Review,2006(1):152.

[3]吳道槐,王曉君.國(guó)外高技能人才戰(zhàn)略[M].北京：黨建讀物出版社，2014: 198，216.

[4]王輝耀等.中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:2,124.

[5]International Organization for Migration. World Migration Report 2015[M]. International Organization for Migration, France, 2015:17.

[6]Gera S., Songsakul T. How is Canada Faring in the Competition for Internationally Mobile High-Skilled Workers? [C].The Canadian Economics Association Meetings, Hamilton, May 27-29, 2005:1-29.

[7]Li-Kai Chen, Mona Mourshed, Andrew Grant. The $250 Billion Question: Can China Close the Skills Gap? [EB/OL]. http://mckinseyonsociety.com/downloads/reports/Education/china-skills-gap.pdf, 2013-05.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

The Introduction of Highly Skilled Talents in the Developed Countries and Enlightenment

HAN Yong-qiang，F(xiàn)AN Yan

(Continuing Education College, Shanxi University, Taiyuan Shanxi 030006, China)

To get the success in the highly skilled talents competition from all over the world, developed countries promulgate irritative economic policy, revise the immigration policy and overseas students policy, improve the talent evaluation mechanism to make it occupy advantage in highly skill talent introduction. We can learn from the experience and improve related strategies in highly skilled talents introduction to make us gain the advantage of competition.

developed countries; high skilled talent; talent introduction; experience; enlightenment

G719.21

A

1008-6471 (2016) 02-0071-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.02.015

2016-04-14

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”(編號(hào)：DJA140245)

韓永強(qiáng)(1975-)，男，山西壽陽(yáng)人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理理論研究。