加強供給側(cè)改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力

荊 釗

山東省委省直機關(guān)黨校

加強供給側(cè)改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力

荊 釗

山東省委省直機關(guān)黨校

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，經(jīng)濟發(fā)展的動力既來自供給，也來自需求，沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，必須著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

供給側(cè)；增長動力；要素配置

一、供給側(cè)管理的內(nèi)涵和需求管理的負面效應(yīng)

(一)供給側(cè)管理的理論依據(jù)及內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟政策包括需求管理和供給管理，兩者代表著兩種不同的治理經(jīng)濟思路。供給管理認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，主張通過解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，提升經(jīng)濟的潛在增長率。而需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，強調(diào)通過提高需求來促進經(jīng)濟增長，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”來刺激總需求。

從經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟史來看，重視供給、認(rèn)為供給比需求重要一直是凱恩斯理論以前的經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)。“勞動創(chuàng)造財富”是古典經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)同的思想。無論是威廉·配第提出的“勞動是財富之父，土地是財富之母”、“勞動分工會促進勞動生產(chǎn)率的提高”，還是亞當(dāng)·斯密的“勞動是國民財富的源泉，一個國家的財富增長取決于分工發(fā)展的快慢和資本積累的多寡”等觀點，都是從供給方來探尋經(jīng)濟增長的源泉的。

法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊把古典經(jīng)濟學(xué)重視供給的傳統(tǒng)發(fā)揮到了極致。他認(rèn)為 供給會創(chuàng)造它自身的需求”。應(yīng)當(dāng)指出的是，薩伊定律其主要用意是否定政府對生產(chǎn)的干涉，認(rèn)為市場機制能夠自動實現(xiàn)供求平衡，不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。我國的供給改革是要“提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，這與薩伊定律提出的歷史背景和目的有根本不同。

從上個世紀(jì)30年代，西方國家爆發(fā)經(jīng)濟危機，出現(xiàn)了持續(xù)而嚴(yán)重的過剩與失業(yè)，這是薩伊定律無法解釋的。在這個背景下，通過政府財政政策擴大投資，注入貨幣刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的凱恩斯主義應(yīng)運而生，并在較長時期內(nèi)占主流地位。但凱恩斯主義是一種調(diào)節(jié)需求的短期政策，不能從根本上解決結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟長期持續(xù)增長的問題。因此，凱恩斯主義單純的需求側(cè)管理的思路，導(dǎo)致歐美經(jīng)濟在70年代陷入“滯脹”。

于是，反對政府干預(yù)，強調(diào)供給管理的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論開始興起?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，中長期經(jīng)濟增長不是需求問題而是供給問題，是一個國家的生產(chǎn)能力問題。經(jīng)濟學(xué)家索洛指出經(jīng)濟增長的動力只有兩個：人均資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)的增長、全要素生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資本既替代勞動，也替代資本，成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要投入要素。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特則將創(chuàng)新視為供給創(chuàng)造需求的主要動力。以上理論觀察視角不同，但其實質(zhì)都是指出了技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的重要貢獻。

從上述簡要分析中可以看出，無論是古典經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，無一例外地從“供給”的角度解釋經(jīng)濟增長，并提出各自的政策主張。

(二)需求管理的負面效應(yīng)

需求管理側(cè)重于短期。當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)下行，通過貨幣政策和財政政策的刺激需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。但是，需求管理政策的效果一方面具有短期性，即使刺激需求提高了短期內(nèi)的實際產(chǎn)出，除了復(fù)制和擴大原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟潛在增長率的提升；另一方面負面效應(yīng)較大。在當(dāng)前中國經(jīng)濟告別短缺，很多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。要實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，僅靠需求側(cè)的政策是不夠的。必須通過結(jié)構(gòu)性改革和科技進步，提升全要素增長率，也就是改善供給側(cè)。這就是強調(diào)“供給側(cè)改革”而不是單純講“供給管理”的含義所在。

二、供給側(cè)改革的原因和背景

(一)全要素生產(chǎn)率下降

在我國經(jīng)濟高速增長時期，勞動生產(chǎn)率提高更多依靠的是投資增長所帶來的資本勞動比上升。根據(jù)世界銀行估算，我國1978—1994年期間，資本勞動比提高對勞動生產(chǎn)率的貢獻率達45.3%，2005—2009年大幅提高64.7%，預(yù)計2010—2015年將進一步提高到65.9%。在上述三個時期，全要素生產(chǎn)率對提高勞動生產(chǎn)率的貢獻，從46.9%大幅降低到31.8%。近年來，農(nóng)村剩余勞動力減少，勞動力短缺和工資上漲，人口紅利在逐步消失。再加上資源、環(huán)境等硬約束增加，我國經(jīng)濟傳統(tǒng)的增長動力也在減弱。繼續(xù)依靠資本和勞動要素投入推動經(jīng)濟增長的方式，顯然已經(jīng)不可持續(xù)。這些都要求進行供給側(cè)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換。

(二)擴大消費需求需要創(chuàng)造有效供給。

中國已進入中等收入國家，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平的提高。消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求大幅度提高，消費需求的升級必然倒逼生產(chǎn)供給的升級。

(三)過剩產(chǎn)能制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)大量資源，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩意味著資源的配置不當(dāng)，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，勢必會降低經(jīng)濟的潛在增長率。

三、加強供給側(cè)改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力的對策思路

《中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議稿》中，明確提出要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！?/p>

(一)通過改革實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換

從決定增長的供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地、資源、資本、科技等。各國經(jīng)驗都表明，在經(jīng)濟體達到中等收入水平之前，經(jīng)濟增長主要靠前三項要素的數(shù)量投入，但隨后其貢獻卻轉(zhuǎn)向遞減。所以，實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，其核心是提高人力資本積累水平。因為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在決定經(jīng)濟增長的因素中只有勞動力是活的因素，其他生產(chǎn)要素都需要人來推動。全要素生產(chǎn)率的提高說到底，要通過人力資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素的高效配置和利用來實現(xiàn)。因此，進一步深化高等教育體制改革，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、完善職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)高水平技術(shù)工人，提高勞動要素的供給質(zhì)量。

(二)促進技術(shù)進步，釋放新需求，創(chuàng)造新供給

通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展各類高新技術(shù)、高端裝備制造。通過科技成果向生產(chǎn)和市場的轉(zhuǎn)化，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

(三)完善市場環(huán)境、激發(fā)微觀經(jīng)濟活力

一是放寬準(zhǔn)入，通過競爭提升效率。二是降低成本，為企業(yè)減負，降低電力價格、土地價格、物流價格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；精簡歸并“五險一金”，降低企業(yè)人力成本；清理各種不合理收費，降低企業(yè)的稅費成本；加大金融改革創(chuàng)新力度，降低企業(yè)的融資成本。三是在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，改善企業(yè)市場預(yù)期。四是要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。

(四)化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給”，這句話點出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心在生產(chǎn)領(lǐng)域，對此，中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前階段的重點和關(guān)鍵抓手應(yīng)為生產(chǎn)領(lǐng)域的化解產(chǎn)能過剩、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

化解產(chǎn)能過剩，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，一是要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式等，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平培育新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)當(dāng)看到，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為復(fù)雜，最需要耐力與韌勁的改革，需要制定和實施以市場導(dǎo)向、著眼與中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技計劃，以及財政、稅收、金融、教育等方面的配套措施。另一方面，首先要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制和淘汰機制，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)，予以關(guān)?；蚣娌⒅亟M，減輕供給的壓力；其次要對產(chǎn)能過剩企業(yè)進行改革或整改，真正解決政企不分、機制缺乏活力、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等問題，逐步建立健全以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。

(五)社會政策要托底，要守住民生底線

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能過程中，不可避免會淘汰部分企業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)人員增加。因此需要政府建立健全社會保障和救助機制。一方面要盡快完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，守住民生底線，保障人民的基本的生活和公共服務(wù)要求。另一方面要做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，盡量減少供給轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(六)推進供給側(cè)改革，需要總需求管理配合

供給與需求是經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展相互依存又相互矛盾的兩面，推進供給側(cè)改革不能忽視需求問題。

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，經(jīng)濟增長的引擎只有兩個：人均資本的增長、全要素生產(chǎn)率的提高。根據(jù)這一觀點，中長期經(jīng)濟增長的決定因素在總供給一方。但是，供給方的因素決定的是潛在經(jīng)濟增長率，而不是實際經(jīng)濟增長率。在總供給能力已定的條件下，有效需求及其增長決定了實際經(jīng)濟增長率的高低，決定了總供給能力被利用的程度。所以要保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，需要需求管理配合。

進一步講，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，短期內(nèi)會加劇經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力，因此需要貨幣政策和財政政策適度寬松加以緩沖，為改造提升傳統(tǒng)供給體系爭取時間，為培育新的供給動力創(chuàng)造寬松環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，清楚地表述了兩者的配合關(guān)系。 “十三五”規(guī)劃建議更是首次強調(diào)宏觀調(diào)控要“短期和中長期結(jié)合”。短期政策以貨幣政策與財政政策為主，主要用于逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動。中期政策要以拉動消費與降低企業(yè)稅負為核心，從需求和供給兩端促進經(jīng)濟平衡增長。長期政策則要依靠“供給側(cè)改革”，提高全要素生產(chǎn)率。

[1]《2015年中央經(jīng)濟工作會議公報》，《人民日報》，2015年12月22日

[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，(《求是》，2015年第22期

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月第一版

[4]《解讀中國經(jīng)濟新常態(tài)：速度、結(jié)構(gòu)與動力》，社會科學(xué)文獻出版社，2015年2月第一版

[5]賈康、蘇京春：《新供給經(jīng)濟學(xué)》，山西經(jīng)濟出版社，2015年8月第一版

[6]李佐軍：《“三駕馬車”不是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力》，《中國經(jīng)濟時報》，2014年12月16日

[7]方福前：《關(guān)于供給改革的幾個理論問題》，《光明日報》，2016年1月27