錢曉燁， 蔣　強(qiáng)， 劉海月， 王琳晴， 錢泓宇， 彭肖正杰

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

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基于精準(zhǔn)扶貧和新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才模式

——以四川秦巴山區(qū)為例

錢曉燁， 蔣強(qiáng)， 劉海月， 王琳晴， 錢泓宇， 彭肖正杰

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

人才工作是扶貧研究的一個(gè)重要問(wèn)題，研究人員普遍認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的新形式下，人才工作面臨新的要求和挑戰(zhàn)。對(duì)扶貧人才的文獻(xiàn)研究進(jìn)行了總結(jié)，從3個(gè)方面：扶貧人才意義、扶貧人才理論、扶貧人才引進(jìn)模式全面回顧了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，提出基于精準(zhǔn)扶貧和新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才模式，該人才模式適用于普遍的精準(zhǔn)扶貧人才要求。以四川秦巴山區(qū)為例子，提出了解決在貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的人才工作建議。

人才模式；精準(zhǔn)扶貧；扶貧工作；四川秦巴山區(qū)

人才工作是扶貧工作的一個(gè)傳統(tǒng)重點(diǎn)，而在精準(zhǔn)扶貧的新要求下，人才工作到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧做到又精又準(zhǔn)，改變過(guò)去千篇一律的工作模式。這意味著管理扶貧人才需要有更高的鑒別貧困根源能力，而對(duì)于貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)也需要有針對(duì)性。貧困地區(qū)人才的問(wèn)題不僅有巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也有非常重大的政治意義。

1　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展動(dòng)態(tài)

人才的短缺是貧困山區(qū)發(fā)展的短板。國(guó)家已經(jīng)計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，沒(méi)有強(qiáng)有力的人才保障，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)的騰飛和擴(kuò)大發(fā)展打下基礎(chǔ)。而在精準(zhǔn)扶貧的要求下，扶貧地區(qū)的人才工作也應(yīng)當(dāng)做到又精又準(zhǔn)。這對(duì)于人才資源的短板提出了新的挑戰(zhàn)。研究人員如魏婷[1]提出“精準(zhǔn)扶貧，人才先行”的口號(hào)。

目前急需為精準(zhǔn)扶貧的人才工作建立相關(guān)的理論和實(shí)證研究。通過(guò)這些研究總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為政府的下一步精準(zhǔn)扶貧布局提供決策支持。貧困地區(qū)的人才短缺問(wèn)題已經(jīng)到關(guān)鍵時(shí)刻。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的人才工作的現(xiàn)狀，可以把相關(guān)研究歸納為3個(gè)方面：扶貧人才意義、扶貧人才理論和扶貧人才模式。下面分別闡述這3個(gè)方面的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。

1.1扶貧人才意義

國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)研究普遍認(rèn)為：人才在扶貧工作中起到巨大的推動(dòng)作用。一些研究人員[2-3]把扶貧人才上升到關(guān)鍵要素：經(jīng)濟(jì)落后，關(guān)鍵是人才的落后。解決人的問(wèn)題，是扶貧的治本之道。章明[4]指出“人才可以帶動(dòng)技術(shù)，技術(shù)可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展”。 張勇和劉宇飛[5]以“海惠·小母?！鞭r(nóng)村扶貧項(xiàng)目為例，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村青年領(lǐng)袖人才培養(yǎng)是扶貧成功與否的關(guān)鍵。

最新的研究建議傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向人才扶貧。在傳統(tǒng)輸血式的扶貧模式下，扶貧政策把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障上資金投入作為重點(diǎn)。人才是造血的干細(xì)胞，干細(xì)胞的缺乏會(huì)導(dǎo)致造血機(jī)能的缺失。肖哲[6]總結(jié)道“沒(méi)有人才，向貧困地區(qū)砸多少錢都沒(méi)用！缺乏人才支撐，扶貧的效果將是短暫的”。單純的財(cái)政扶貧從經(jīng)濟(jì)角度也是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。張耀軍[7]論證我國(guó)貧困人口依靠政府救濟(jì)所需要的資金量，并指出人才扶貧代替資金扶貧才是解決貧困的根本出路。

1.2扶貧人才理論

扶貧人才理論把人才的缺失總結(jié)為能力的缺失。缺乏配套能力的資金和項(xiàng)目投入是危險(xiǎn)的，也是很有可能失敗的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，阿馬蒂亞·森[8]于1999年在其《以自由看待發(fā)展》一書中打破傳統(tǒng)理念，將貧困界定為是最基本可行能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失，而不僅僅是收入的低下，并在此基礎(chǔ)上提出了“能力貧困理論”(Capability Poverty)。由此可見(jiàn)，扶貧人才培養(yǎng)是貧困地區(qū)自身能力的發(fā)展過(guò)程，也是扶貧過(guò)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

其他學(xué)者把人才解釋為人力資本，即人才和物質(zhì)資本有同樣的地位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨[8]率先提出人力資本理論。按照人力資本理論，貧窮國(guó)家或貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺而在于人力資本的匱乏，是缺乏健康、專業(yè)知識(shí)和技能、勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻、教育等高質(zhì)量人力資本投資的結(jié)果。

扶貧人才理論的研究近來(lái)集中在扶貧人才來(lái)源研究。由于教育落后于其他地區(qū)，貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)也低于其他地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致貧困地區(qū)人才向其他地區(qū)流動(dòng)。扶貧人才的來(lái)源研究就顯得尤其重要。從來(lái)源途徑，大致可以分為3種：本土人才、選調(diào)生和外部專業(yè)人才。本土人才是貧困地區(qū)出生和培養(yǎng)后出來(lái)的人才，這類人才具有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和擁有當(dāng)?shù)厝穗H網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。王家驥等[9]研究了如何為貧困地區(qū)培養(yǎng)本地醫(yī)療人才的途徑。

選調(diào)生是高等院校選派品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層工作。他們有知識(shí)、有膽識(shí)，對(duì)新政策和科技手段能夠精準(zhǔn)把握，有敏銳的眼光，能夠高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到引領(lǐng)作用。來(lái)儀[10]建議吸納美國(guó)“為美國(guó)教育”的教育服務(wù)計(jì)劃和我國(guó)的“青年志愿者扶貧接力計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)從西藏扶貧的實(shí)際需要考慮，用制度兼顧多方面的利益需求，以鼓勵(lì)、動(dòng)員大學(xué)生參加援助西藏建設(shè)的扶貧接力。

專業(yè)人才是從東、中部地區(qū)甚至海外引進(jìn)人才。這類人才有系統(tǒng)的管理模式和先進(jìn)的發(fā)展理念。牛娟娟[11]報(bào)道了農(nóng)行積極開(kāi)展智力扶貧人才扶貧，派出優(yōu)秀年輕干部到扶貧攻堅(jiān)第一線工作。

在實(shí)際扶貧工作中，很少出現(xiàn)單一的扶貧人才來(lái)源，往往是多種渠道引進(jìn)扶貧人才。何金虎和李東倜[12]以巴中的各種人才計(jì)劃為例，論述了貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。王葉震[13]論述了貧困地區(qū)吸引衛(wèi)生人才的多種限制因素和解決方案。

解算大氣可降水量的處理方案為:數(shù)據(jù)采樣率為120 s,衛(wèi)星截止高度角為15°,采用 IGS最終星歷,解算每0.5 h對(duì)流層天頂總延遲(ZTD)。然后,運(yùn)用Elgered(1993)天頂靜力延遲(ZHD)公式計(jì)算天頂靜力延遲:

1.3扶貧人才引進(jìn)模式

貧困地區(qū)的人才供應(yīng)，無(wú)論從質(zhì)和量上，都無(wú)法全面滿足區(qū)域的發(fā)展需要。從外部引入本區(qū)域急需人才是目前貧困地區(qū)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。羅云[8]從理論上論證了解決貧困地區(qū)的人才問(wèn)題應(yīng)該由政府主導(dǎo)。扶貧人才引進(jìn)模式關(guān)注扶貧人才以何種方式被引進(jìn)到貧困地區(qū)和服務(wù)。目前國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的引進(jìn)模式有特殊人才計(jì)劃和掛職下派。選調(diào)生常用于農(nóng)村基層干部選拔，也屬于掛職下派的一種。選調(diào)生在上一節(jié)中已經(jīng)論述過(guò)。

特殊人才計(jì)劃是針對(duì)需要扶持地區(qū)，在待遇、資金和職稱等給予一定的有利條件，以吸引外部人才向貧困地區(qū)流動(dòng)。中共中央2016年印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出“研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻” 。

掛職下派是在不改變干部行政關(guān)系的前提下，委以具體的職務(wù)到其他地方，培養(yǎng)鍛煉的一種臨時(shí)性任職行為。地區(qū)由于基層干部的短缺，成為掛職下派的重點(diǎn)區(qū)域。目前比較重要的扶貧掛職下派方式是“第一書記”制度。在2015年中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦[14]印發(fā)通知：向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記。第一書記制度的主要內(nèi)容是選派優(yōu)秀干部到村基層黨組織渙散村和貧困村擔(dān)任“第一書記”，確保精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。第一書記是新事物，目前理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還不系統(tǒng)。彭彤彤和周峰[15]總結(jié)了第一書記在地方養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)。龔雪[16]提出第一書記要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目到位、資金到位、服務(wù)到位“三個(gè)到位”精準(zhǔn)扶貧。

2　精準(zhǔn)扶貧下人才模式

中國(guó)的主要扶貧模式進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧階段。精準(zhǔn)扶貧[17]是指扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)細(xì)化貧困根源，準(zhǔn)確找到導(dǎo)致貧困的原因。再根據(jù)貧困的原因，指定合理的脫貧方案。扶貧模式的改變，對(duì)扶貧人才的技能提出了新的要求。本研究結(jié)合林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，構(gòu)建一個(gè)新形勢(shì)下的扶貧人才模式。

2.1精準(zhǔn)扶貧下人才技能要求

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)扶貧制度的重大改革，從細(xì)節(jié)上對(duì)人才能力提出了更高的要求。精準(zhǔn)扶貧具體就是要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效[18]。對(duì)于貧困地區(qū)的人才問(wèn)題而言，需要注意兩大方面：①扶貧干部隊(duì)伍是否具備精準(zhǔn)貧困根源識(shí)別能力；②為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)的人力資本是否真符合貧困地區(qū)的實(shí)際需要。

以大學(xué)生村官為主的第一書記制度中，扶貧干部多是外地人。巨大的城鄉(xiāng)差異對(duì)這些年輕人本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這些扶貧干部長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活和工作，對(duì)于農(nóng)村的實(shí)際情況熟悉程度有一個(gè)了解過(guò)程。對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜穗H網(wǎng)絡(luò)和群眾工作基礎(chǔ)，更加是一個(gè)從無(wú)到有的建設(shè)過(guò)程。完全依靠大學(xué)生村官的個(gè)人能力是有風(fēng)險(xiǎn)的。農(nóng)村實(shí)際工作和精準(zhǔn)扶貧要求的復(fù)雜性往往超過(guò)了這些扶貧干部的個(gè)人能力所能承受范圍。系統(tǒng)和規(guī)范的扶貧工作培訓(xùn)可以幫助這些城里來(lái)的干部盡快融入到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作。

教育扶貧脫貧一批是一個(gè)重要的扶貧手段。提供的教育培訓(xùn)是否符合區(qū)域和個(gè)人發(fā)展機(jī)遇是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題。研究人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在貧困地區(qū)的培訓(xùn)和實(shí)際需要脫節(jié)問(wèn)題。肖哲[6]指出對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培育體系建設(shè)，普遍存在著培訓(xùn)資源分散、“大路貨”難以滿足需求、“假培訓(xùn)”坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題。盲目提供教育培訓(xùn)會(huì)極大浪費(fèi)扶貧資源。本研究將介紹新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想，并結(jié)合新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出解決方案。

2.2新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)由林毅夫教授提出。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了要素稟賦結(jié)構(gòu)和這種結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，由市場(chǎng)內(nèi)生決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，但是每個(gè)遵循自身比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都有機(jī)會(huì)運(yùn)用政府力量在每一個(gè)發(fā)展階段調(diào)整和改進(jìn)該階段的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[19]。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)該計(jì)劃不同的時(shí)間階段，根據(jù)自身的資源要素比較優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶貧計(jì)劃的勞動(dòng)力技能培養(yǎng)也和本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)扶貧教育培訓(xùn)的重要啟發(fā)是：政府需要確定扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力技能制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)計(jì)劃。

2.3基于精準(zhǔn)扶貧和新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才模式

精準(zhǔn)扶貧要求細(xì)化貧困原因和解決手段，而新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)要求按照時(shí)間遠(yuǎn)近和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。兩者有天然的交叉點(diǎn)，那就是要根據(jù)具體的問(wèn)題提出具體的解決方案。在貧困地區(qū)的人力資本培養(yǎng)上，這兩者都可以提供有建設(shè)性的思路。

基于新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思路和精準(zhǔn)扶貧的要求，提出新的扶貧人才模式：①扶貧管理人才的系統(tǒng)培訓(xùn)是關(guān)鍵。只有扶貧管理人才真正掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和建立人際網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)扶貧才是真正落地；②當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的培訓(xùn)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，并按照不同的時(shí)間階段有所側(cè)重。本研究將結(jié)合四川秦巴山區(qū)的情況進(jìn)行闡述。

3　四川秦巴山區(qū)人才思路

3.1四川秦巴山區(qū)概況

四川秦巴山區(qū)覆蓋川東北綿陽(yáng)、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市25縣區(qū)，總?cè)丝? 735萬(wàn)，總面積6.18×104km2。地處秦嶺與大巴山地帶，是長(zhǎng)江上游地區(qū)一個(gè)重要的生態(tài)屏障。四川秦巴山區(qū)又屬于四大連片貧困、特困地區(qū)之一，也是革命老區(qū)和四川省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。與四川省其他地區(qū)相比，四川秦巴山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，落后于四川省整體的發(fā)展水平。

四川秦巴山區(qū)有豐富的旅游資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川秦巴山區(qū)共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處、國(guó)家級(jí)森林公園10處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)3處、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園4處。四川秦巴山區(qū)是三秦文化、巴蜀文化、三國(guó)文化的集中交融地，其中有古蜀道、廣元?jiǎng)﹂w縣劍門關(guān)、巴中通江諾水河等旅游資源。

四川秦巴山區(qū)有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源。除水稻、小麥、玉米等一般作物外，還擁有通江銀耳、木耳、香菇、南江黃羊、空山黃牛等特色農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)區(qū)。四川秦巴山區(qū)大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)品牌，例如巴中市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已達(dá)到183個(gè)。綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴食巴適”系列特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者歡迎。

四川秦巴山區(qū)內(nèi)達(dá)州等川東6市天然氣資源富集。達(dá)州天然氣田是全國(guó)三大氣田之一和國(guó)家“川氣東送”工程的起點(diǎn)?！肚匕蜕狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》規(guī)劃明確提出在該地區(qū)“發(fā)展天然氣精細(xì)化工，提高資源開(kāi)發(fā)和就地轉(zhuǎn)化水平，建設(shè)國(guó)家天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)”。

3.2扶貧人才思路

在本研究提出新的人才模式下，人才培養(yǎng)分為兩大部分：扶貧管理人才的培養(yǎng)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能的培養(yǎng)。在管理人才培養(yǎng)上，我們建議把第一書記分為兩個(gè)階段：第一書記儲(chǔ)備階段和正式第一書記階段。在第一書記儲(chǔ)備階段，大學(xué)生村官應(yīng)該以見(jiàn)習(xí)干部的身份到農(nóng)村中學(xué)習(xí)農(nóng)村工作實(shí)踐。在具備一定扶貧工作能力后，進(jìn)入第二階段，開(kāi)始正式擔(dān)任第一書記工作。

在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的培養(yǎng)上，我們建議四川秦巴山區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)指定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，再根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)指定勞動(dòng)力培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)四川秦巴山區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們建議近期加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中期以交通和民生基建為主；遠(yuǎn)期重視天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體的四川秦巴山區(qū)勞動(dòng)力培養(yǎng)上，我們也建議根據(jù)設(shè)想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在近期，政府加大在旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)，例如廚師和導(dǎo)游培訓(xùn)應(yīng)該作為職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。在中期，政府要把培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向和建筑行業(yè)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府要擴(kuò)大化工和采礦方面的技能培養(yǎng)。

4　結(jié)論

人才短缺已經(jīng)變成貧困地區(qū)發(fā)展的一個(gè)制約因素。突破這一限制發(fā)展要素，將有巨大的社會(huì)意義。本研究回顧了人才工作理論的研究，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧和四川秦巴山區(qū)的實(shí)際需要，結(jié)合新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了人才短缺的解決方案。在四川秦巴山區(qū)的人才短缺問(wèn)題上，提出對(duì)“第一書記”進(jìn)行系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，確保每個(gè)扶貧工作人員有足夠的鑒別貧困根源能力。在人才培訓(xùn)的時(shí)間和重點(diǎn)安排上，提出要注重3個(gè)方面的工作：近期加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)；中期擴(kuò)大工程基建領(lǐng)域人才培訓(xùn)；遠(yuǎn)期重視天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才。

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Talent Model of Precise Poverty Alleviation：A Case Study of Qinba Mountain Areas in Sichuan Province

QIANXiao-ye,JIANGQiang,LIUHai-yue,WANGLin-qin,QIANHong-yu,PENGXiao-zhenjie

(Business School,Sichuan University,Chengdu 610065,China)

Contribution of talents are the important factor of poverty alleviation,so researchers generally believe that the development of human resources should be strengthened to promote industrial development.In the new form of poverty alleviation,talents recruitment faces new requirements and challenges.This study focuses on poverty alleviation and talents at home and abroad，from three aspects: poverty alleviation and significance of personnel,personnel work theory of poverty alleviation,poverty alleviation talent mode.On the basis of this,this study takes the Qinba Mountain Areas in Sichuan as an example,and puts forward the suggestions to solve the poverty alleviation of poverty in poor mountainous areas.

human capital theory;targeted poverty alleviation;poverty alleviation；Qinba Mountain Areas in Sichuan Province

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.04.008

2016-03-10

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(14YJC790053)；四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)項(xiàng)目(skzx2015-zx04；skqy201622;skyb201402)；四川省教育廳社科項(xiàng)目(xyzx1506)

錢曉燁(1983—)，女，副教授，從事勞動(dòng)關(guān)系、人力資源管理研究。E-mail：xyqian@scu.edu.cn

蔣強(qiáng)(1977—)，男，副研究員，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。E-mail： jiang.qiang@outlook.com

F316.20(271)

A

1009-4210-(2016)04-042-06