胡麗華

PPP模式在廣西的應用優(yōu)勢

胡麗華

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，需要建設大量的基礎設施和公共服務設施，目前我國正在積極引導各地利用PPP模式來實施這一重大戰(zhàn)略，廣西也不例外。在這方面，廣西有許多應用優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在國家及地方政府的政策支持、廣西地方有吸引社會資本投資的地理環(huán)境優(yōu)勢、有實踐基礎和可供借鑒的經驗、正式的PPP模式在廣西已有良好的開端等幾個方面。分析這些優(yōu)勢，有利于廣西地方政府認清形勢、明確方向并利用優(yōu)勢，從而更好地為地方經濟社會的建設和發(fā)展服務。

政策；地理環(huán)境；實踐；經驗；開端

PPP模式，即Public-Private-Partner?ship，是指政府與私人組織之間，以特許權協(xié)議為基礎形成的伙伴合作關系，雙方以“利益共享、風險共擔、全程合作”為原則，其目的是在減輕政府財政負擔、降低企業(yè)投資風險的基礎上提供更多更好的基礎設施、公共服務設施，這是政府與社會資本之間基于合同而形成的一種新型合作關系。PPP模式的具體運作方式有委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。①

一、有國家及地方的政策支持

目前，我國已出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《政府和社會資本合作模式操作指南》《PPP項目合同指南（試行）》等政策文件，對“推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義”“政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價”“切實有效履行財政管理職能”“組織和能力建設”等方面進行了說明并提出了具體實施要求。并且，要求地方財政部門和行業(yè)主管部門高度重視PPP合同管理工作，切實遵循PPP合同管理的核心原則，有效推進PPP合同管理工作。

2015年李克強總理的政府工作報告提出：要“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”，“大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金”，“政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目”，“在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”等等。

2015年廣西政府工作報告提出：要“擴大民間資本市場準入范圍，降低準入門檻，積極推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作，參與項目建設運營，探索設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金和PPP合作創(chuàng)新基金”。②

二、有吸引社會資本投資的地理環(huán)境優(yōu)勢

首先，從北部灣港的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢看。北部灣港處于我國西南經濟圈、華南經濟圈及東盟經濟圈的交叉地帶，是我國西部大開發(fā)地區(qū)的唯一沿海區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出。該港處于約占中國海岸線總長十分之一的廣西海岸線上，沿海港灣眾多，漫長的海岸線具有開發(fā)和建設大型深水港的天然資源。該港包括防城港港域、欽州港港域、北海港港域等三大港域，“北部灣港”由我國交通運輸部于2009年4月正式命名，這是中國大西南的最佳出海處。其中，防城港港域距離越南海防港港口151海里，距離泰國曼谷港口1439海里；欽州港港域距離新加坡港口1338海里；北海港港域距離香港港口425海里。該港的貨物吞吐能力強，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，該港年貨物吞吐量已為20482萬噸的水平③。

其次，從陸路優(yōu)勢來看。正在規(guī)劃和建設中的廣西高鐵，與東盟9個國家的鐵路相通，完善的泛亞鐵路網正在形成，這將為區(qū)域經濟合作提供更為完善的物流配送體系。

第三，從信息基礎設施建設情況來看。為了搭起中國與東盟10國之間的信息高速公路網絡，我國已在廣西南寧市設置了區(qū)域性的國際通信業(yè)務出入口，為中國與東盟國家在貿易方面的通關一體化工程帶來便利，從而大大促進了區(qū)域經濟與合作的發(fā)展。

總體說來，廣西以北部灣經濟區(qū)和珠江-西江經濟帶為依托，大力發(fā)展地區(qū)經濟，成果顯著。同時，廣西是“中國-東盟”自由貿易區(qū)的橋頭堡，具有與東盟各國陸海相連的獨特地理優(yōu)勢，是中國面向東盟各國的國際大通道，是我國中南及西南地區(qū)對外開放、發(fā)展區(qū)域經濟的重要戰(zhàn)略支點，是21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。如此重要的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢，必然需要建設和提供大量優(yōu)質的基礎設施、公共服務設施，在政府大力支持的環(huán)境背景下，必將吸引大量社會資本前來投資PPP項目。

三、有實踐基礎和可供借鑒的經驗

截至目前，廣西已經實施了很多的BOT項目，比如：廣西2000年啟動的第一條高速公路BOT項目——興業(yè)至六景高速公路項目、廣西第一個外商投資經營的高速公路BOT項目——陽朔至鹿寨高速公路項目、被譽為“廣西質量最好的高速公路”BOT項目——馬梧高速公路BOT項目、廣西電力領域的第一個BOT項目——廣西來賓電廠BOT項目等等。這些項目有一個共同點，那就是它們實際上均屬于PPP項目中的一類，都是在國家正式推崇PPP模式之前所為，雖然其中不免存在著一些欠缺或不正規(guī)，但還是使得廣西在多年的BOT項目實踐中為PPP模式積累了豐富的經驗，諸如項目評估、風險控制、資金籌措、實施辦法、監(jiān)督管理等等，所有這些都將為廣西推廣PPP模式提供大量有價值的參考和借鑒。

四、正式的PPP模式在廣西已有良好的開端

在國家大力推崇PPP模式的背景下，廣西南寧正在啟動“海綿城市”④系列項目，是目前廣西首個正規(guī)的PPP模式試點項目（即廣西南寧“海綿城市”試點項目）——竹排江上游植物園段（那考河）PPP項目已簽約，標志著我國財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》頒布后，廣西首個正式的政府和社會資本合作模式，即PPP模式建設項目落地。此項目由廣西南寧市政府通過競爭性磋商方式進行采購，最終由北京城市排水集團有限責任公司中標。該項目總投資約10億元，范圍全長約6.6公里，具體的子項目包括截污治理、污水處理廠、生態(tài)修復、河道整治、沿岸景觀、“海綿城市”、信息化管理等工程，項目將采用“海綿城市”建設理念和最新的流域治理技術，努力將其打造成PPP中的示范性水環(huán)境治理項目。該項目規(guī)定，政府和社會資本的合作期為10年，項目大部分風險由社會資本承擔，政府通過績效考核，以按效付費方式逐年支付服務費。

這一項目的實施，將避免以往非正式PPP模式，即廣西以往實施的BOT項目的不合理、不規(guī)范的做法，使廣西PPP模式的順利開展有了一個好的開始，同時也展示了PPP模式在廣西的美好應用前景。

引文注釋t20141204_1162965.html.

②陳武.2015廣西壯族自治區(qū)政府工作報告.新華網廣西頻道.http：//www.gx.xinhuanet. com/topic/2015lh/2015-01/27/c_1114145270. htm.

③廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.2015年廣西規(guī)上港口貨物吞吐量緩慢增長.http：//www.gxtj.gov. cn/tjxx/jdfx/qq/201602/t20160202_121098.ht?ml.

④徐慶成等.南寧投資近百億元建設“海綿城市”［EB/OL］.廣西新聞網.http：//news.gxnews. com.cn/staticpages/20150401/newgx551b249a -12504748-2.shtml.

（作者單位：廣西經濟管理干部學院）

①國家財政部.政府和社會資本合作模式操作指南［EB/OL］.國家財政部網站.http：//jrs.mof. gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.007