文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)

隋志茹　冀朝旭　周婉姝

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)

隋志茹冀朝旭周婉姝

本文研究了從2000年起至今的文化體制改革歷程，并運(yùn)用實(shí)證的方法研究了文化產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地對(duì)比了文化體制改革的三個(gè)階段全要素生產(chǎn)率的相關(guān)指標(biāo)的變動(dòng)情況。且在文化體制改革深化以及推廣的后期階段，東部和中西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率均增長(zhǎng)較快，但從總體上看，中西部地區(qū)由于技術(shù)效率較低，與東部地區(qū)仍然存在著較為明顯的差距。因此，“十三五”期間，進(jìn)一步深化文化體制改革的著力點(diǎn)在于提高文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率。

體制改革；文化產(chǎn)業(yè)；企業(yè)全要素生產(chǎn)率

構(gòu)建社會(huì)主義文化對(duì)于增強(qiáng)綜合國(guó)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用①。文化和經(jīng)濟(jì)的相互作用、相互滲透、相互影響，形成了一種雙向互動(dòng)的循環(huán)局面。研究表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響②。我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)比近年來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，很多文化產(chǎn)業(yè)部門仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式下，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，這些都是文化體制改革需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。隨著人們對(duì)文化事業(yè)重視程度的提高，如何提高文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率為越來(lái)越多的學(xué)者所關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于計(jì)劃管理體制的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的研究表明：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體效率偏低，不同省份之間差異較大，其主要原因是技術(shù)效率低下③。

一、中國(guó)文化體制改革歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，文化體制改革一直落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，在2003年以前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要由政府經(jīng)營(yíng)管理，整體依然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展緩慢。21世紀(jì)中國(guó)文化體制改革可以大致分為三個(gè)階段：

1.文化體制改革試點(diǎn)初期階段（2000-2002年）

在2000-2002年間，政府出臺(tái)了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》文件，正式提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，并提出了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的思考。在這個(gè)階段中，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中存在的各種問(wèn)題，改革的主要方向有兩個(gè)：一是加大文化管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提高管理效率；二是深化文化單位的內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)文化活力。一直以來(lái)，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)之間的界限模糊是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。原本應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期面臨投入不足的窘境，而原本應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴于政府，束縛了文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，盡管這一階段實(shí)施了文化體制改革，但取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有限。

2.文化體制改革試點(diǎn)深化階段（2003-2005年）

2002年，黨的十六大報(bào)告指出，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的文化體制改革。2003年，包括北京、上海、浙江、廣東在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)，35個(gè)文化單位成為文化體制改革的試驗(yàn)田。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的改革包括公益性文化事業(yè)單位的改革和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的改革。公益性文化事業(yè)單位改革以增加投入，改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的改革以創(chuàng)新體制、面向市場(chǎng)為重點(diǎn)。在這一階段的改革過(guò)程中，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但由于改革涉及的范圍不夠廣，其實(shí)際影響仍然有限。

3.文化體制改革推廣階段

2006年，政府召開(kāi)了文化體制改革工作會(huì)議，在原有試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，新增了全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化體制改革的范圍。在這一階段，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制初見(jiàn)成效，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失的狀況得到了明顯改善。盡管如此，這一階段的文化體制改革仍然存在著一些問(wèn)題：（1）在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的某些方面，市場(chǎng)作用仍未充分發(fā)揮；（2）政事不分、政企不分、管辦不分的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重；（3）部分文化單位缺乏創(chuàng)新活力，過(guò)于依賴經(jīng)營(yíng)壟斷和行政保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；（4）未能有效進(jìn)行文化資源的優(yōu)化整合，尚未形成健全的市場(chǎng)體系。

中國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了改革試點(diǎn)和推廣階段，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革具有重要的借鑒和實(shí)踐價(jià)值。

二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2000年以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，其中，技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，而技術(shù)效率年均下降約為9%。從這一組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提高主要來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步，值得注意的是文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率持續(xù)停留在較低的水平，并有不斷下降的趨勢(shì)。接下來(lái)讓我們來(lái)審視另一組數(shù)據(jù)：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降約為2%左右，純技術(shù)效率下降約為7%，這說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)效率的下降主要源于純技術(shù)效率的降低。筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因要追溯到原有文化體制的弊病，相當(dāng)部分的文化部門仍未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府承擔(dān)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，既管文化又辦文化，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，缺乏運(yùn)營(yíng)和管理效率，最終導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。有鑒于此，通過(guò)深化文化體制改革，革除弊端，對(duì)于提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的效率無(wú)疑具有重要意義。

不同地區(qū)之間的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率存在著較大差異。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)：上海、江蘇、北京的全要素生產(chǎn)率排名靠前；青海、寧夏、廣西的全要素生產(chǎn)率排名靠后。通過(guò)技術(shù)效率變化數(shù)值進(jìn)行分析，上海、天津、北京技術(shù)效率高，福建、湖南、四川技術(shù)進(jìn)步快；云南、青海、海南技術(shù)效率低，海南、吉林、天津技術(shù)進(jìn)步慢。且總體呈現(xiàn)出“東高西低”的態(tài)勢(shì)，但東部地區(qū)在全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度方面與中西部地區(qū)并無(wú)太大差異（東部地區(qū)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)值約為1.2，中西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)值約為1.1）。

三、文化體制改革對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重大發(fā)展，居民收入水平顯著提高，物質(zhì)生活不斷改善，在此基礎(chǔ)上，逐步形成了“多樣化、多層次”的精神文化需求。在這種背景下，文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，未能完全擺脫計(jì)劃體制的影響。通過(guò)分析上文所提到的文化體制改革三個(gè)階段的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，我們可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：（1）在文化體制改革試點(diǎn)的初期階段，由于技術(shù)效率的降低，導(dǎo)致文化全產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率下降。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)加入了WTO（世界貿(mào)易組織），能夠較為順利地引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，因此，這一階段技術(shù)進(jìn)步率有較為明顯的提高。東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了一定程度的提高，但是中西部地區(qū)生產(chǎn)率無(wú)明顯變化。（2）在文化體制改革的推廣、深化階段，文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了較為顯著的提高。在這一階段，大量從事影視、演藝、出版的經(jīng)營(yíng)性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。此舉將傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位分成了事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)單位兩大塊，各司其職：事業(yè)性單位強(qiáng)化服務(wù)公眾的功能，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，推進(jìn)人事改革；產(chǎn)業(yè)性單位以培育合格市場(chǎng)主體為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心。兩者相輔相成，形成合力，使得整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率得到顯著提高。在文化體制改革進(jìn)行深化、推廣后，不僅文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)也得到大幅度的進(jìn)步，無(wú)論是中西部地區(qū)，還是東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率都得到了大幅度的提高。

四、小結(jié)

在“十三五”期間，進(jìn)一步深入推進(jìn)文化體制改革勢(shì)在必行，它對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高有著重要意義。通過(guò)對(duì)中國(guó)21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)行實(shí)證分析，可以得到以下結(jié)論：（1）從整個(gè)文化體制改革的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的總增長(zhǎng)率達(dá)到40%以上，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了重要作用。技術(shù)進(jìn)步是文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?guī)模效率和純效率的變化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)造成了不利影響。因此進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是繁榮文化產(chǎn)業(yè)的重要保證。（2）在整個(gè)改革進(jìn)程中，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率存在較為明顯的地域差異。東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率較高，其先進(jìn)的管理水平和制度創(chuàng)新值得借鑒和學(xué)習(xí)；中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快，具有廣闊的發(fā)展空間。

引文注釋

①齊驥，宋磊，范建華.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)50問(wèn)［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011.

②李長(zhǎng)春.十七屆六中全會(huì)《文化大發(fā)展大繁榮決定》說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-10-27.

③馬萱，鄭世林.中國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)效率研究綜述與展望［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（3）：83-86.

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)委黨校、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院、萬(wàn)錦〈北京〉公關(guān)顧問(wèn)有限公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.011