萬昌燁 葛鑫偉 於愛民

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

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【文化與教育】

思想政治教育視域下高職院校學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控路徑與對(duì)策

萬昌燁 葛鑫偉 於愛民

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

目前，我國高職院校眾多，學(xué)生數(shù)目龐大。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，群體性事件日益增多。鑒于此，筆者從思想政治教育視角入手，探討高職院校學(xué)生群體性事件和事發(fā)前風(fēng)險(xiǎn)防控路徑，并深入研究相應(yīng)對(duì)策，以期減少對(duì)學(xué)生的傷害，遏止風(fēng)險(xiǎn)源，化解潛在的沖突和矛盾，維護(hù)師生安全，構(gòu)建和諧校園，這是今后一定時(shí)期內(nèi)高職院校必須高度重視的重大課題。

思想政治教育；群體性事件；風(fēng)險(xiǎn)防控

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)體制不斷變革，各領(lǐng)域也進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的新階段，高職院校身處其中，亦是如此。學(xué)生教學(xué)、后勤服務(wù)、硬件建設(shè)不能滿足學(xué)生的需求問題，校企合作教育管理問題，國際關(guān)系和國際政治中涉及我國民族利益的事件而引發(fā)的問題，以及學(xué)生日常管理中“以人為本”工作理念的缺失問題等，均影響著高職院的穩(wěn)定，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)高職院校群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控力度，正確認(rèn)識(shí)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn))，從“風(fēng)險(xiǎn)”的本質(zhì)特點(diǎn)入手，有針對(duì)性地采取對(duì)策，在最短的時(shí)間內(nèi)減少群體性事件發(fā)生幾率[1]，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)及群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控的定義

高職大學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，基于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型、政治事件的升溫、學(xué)校日常管理的缺失等外環(huán)境的誘因。高職院校中部分學(xué)生群體的某種特定共同利益、意愿訴求達(dá)成存在不確定性，高職院校在進(jìn)行防控時(shí)可能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從學(xué)校角度來說，這類風(fēng)險(xiǎn)主要或涉及學(xué)校美譽(yù)度下降、師生安全受到威脅、影響正常教學(xué)管理秩序等。

高職大學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控是指高職院校在對(duì)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)背景、狀況及其所處環(huán)境進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，運(yùn)用思想政治教育工具、利用法律所賦予的權(quán)利、整合各方有利資源，及時(shí)察覺、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，降低、減小或消除群體性事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性概率，增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)預(yù)防的主動(dòng)性，抓住最佳的控制時(shí)間，避免或降低群體性事件風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利后果。

二、高職院校群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑選擇

在預(yù)防群體性事件的過程中，路徑選擇是比較常見的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。最初，這種控制方法被應(yīng)用在國家治理中，經(jīng)過不斷演變，最終被學(xué)者總結(jié)為“路徑依賴”，它是指“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”[2]。道格拉斯和諾思認(rèn)為，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,制度變遷存在著“路徑依賴”(path dependence)現(xiàn)象。簡(jiǎn)單來說就是：“一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)特點(diǎn)的密切相關(guān)性。”[3]不難看出，在做出群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控路徑選擇前，有必要對(duì)我們所采取的防控機(jī)制、方法、模式所依賴的路徑，也就是群體性事件的主體、對(duì)象所處的時(shí)代背景、特點(diǎn)，以及原有的現(xiàn)狀、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)行認(rèn)真分析，從而判斷進(jìn)一步防控群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的可取路徑。

三、高職院校學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控路徑與對(duì)策

近年來大學(xué)生群體性事件頻發(fā)，作為高職院校的工作者更要提高防范意識(shí)，做到合理、科學(xué)防控，把重于“治本”工作作為應(yīng)對(duì)高職大學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)工作的宗旨和邏輯起點(diǎn)，“預(yù)防是解決問題的最好方法”，有效預(yù)防高職大學(xué)生群體性事件的發(fā)生，就是要做到以防控為主，堅(jiān)持以學(xué)生為本，從而推動(dòng)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的工作理念

1.保障學(xué)校信息公開透明

堅(jiān)持以學(xué)生為本是教育工作者的根本宗旨，不僅僅是高職院校教育工作開展的核心，也是風(fēng)險(xiǎn)控制管理的核心。在風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，秉持以生為本的原則，才能避免矛盾和沖突演變成尖銳的群體性事件。高職院校要從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要拓展學(xué)生參與渠道，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表意見，密切關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，尊重學(xué)生的意見，如讓學(xué)生列席參加討論重大學(xué)生規(guī)章制度修改的會(huì)議，有關(guān)學(xué)生切身利益的重大決定執(zhí)行前，應(yīng)征求廣大學(xué)生意見，同時(shí)做好解釋工作，等等。

2.完善訴求機(jī)制

從學(xué)生利益出發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生受到了權(quán)益侵害，學(xué)校內(nèi)部必須要有部門以及相關(guān)的工作人員為其提供幫助和支持，不能出現(xiàn)學(xué)生無處反映的情況。打通學(xué)生反映問題渠道，學(xué)生工作中要建立信訪機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度來幫助學(xué)生解決實(shí)際問題，協(xié)助學(xué)生群體運(yùn)用理性的方式表達(dá)自己的利益訴求，如在二級(jí)學(xué)院、系部建立信訪制度以及相關(guān)的投訴渠道，同時(shí)還應(yīng)定期開展投訴互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的問題，并加以解決。通過建立完整的投訴機(jī)制，幫助學(xué)生以更加理智的方式解決問題，進(jìn)而消除大學(xué)生群體事件發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全學(xué)生民主參與的機(jī)制

堅(jiān)持在黨總支和校團(tuán)委的指導(dǎo)下，遵循“有序、穩(wěn)妥、科學(xué)”的原則，完善團(tuán)學(xué)代表大會(huì)制度。充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部團(tuán)組織及學(xué)生代表大會(huì)的作用，通過這些相關(guān)組織，鼓勵(lì)學(xué)生參與民主實(shí)踐，提升學(xué)生的政治參與能力與自我約束、管理的能力，并使青年學(xué)生在當(dāng)家作主的過程中，提高民主能力和民主素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)員青年的主人翁意識(shí)，通過團(tuán)學(xué)代會(huì)制度來傾聽學(xué)生的心聲，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)也能將所有學(xué)會(huì)的利益結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益最大化。

(二)加強(qiáng)思想政治教育疏導(dǎo)

大學(xué)生一群思維活躍、具有強(qiáng)烈責(zé)任感心的群體，他們對(duì)新知識(shí)、新思想的理解和接受能力快。各高校要加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，以此消除學(xué)生思維中的不良因素，穩(wěn)定學(xué)生思想，幫助他們建立健康、自愛、自信的人生觀、價(jià)值觀，提升他們的自我管理能力，消除大學(xué)生群體事件隱患。[4]

1.加強(qiáng)道德規(guī)范和法制教育

思想政治教育是群體性事件預(yù)防和處置的重要手段，高職院校要重視和加強(qiáng)大學(xué)生法律基礎(chǔ)和“形勢(shì)與政策”必修公共課課程授課，堅(jiān)持法制教育與德育教育有機(jī)結(jié)合，要讓學(xué)生明確知道什么是對(duì)，什么是錯(cuò)，要堅(jiān)持不懈地普及思想教育，讓學(xué)生明確道德底線。從學(xué)生的思維特點(diǎn)入手，有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育，強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)，使他們知道群體性事件的嚴(yán)重后果，在遇到危險(xiǎn)的時(shí)候，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)使用法律武器，保護(hù)自己，而不是采用暴力手段。

2.加強(qiáng)團(tuán)屬陣地建設(shè)和新媒體引導(dǎo)的覆蓋率

毋庸置疑，在學(xué)生思想政治教育工作中，團(tuán)委仍然是思想政治教育工作的主要陣地，也是拉近學(xué)生、走進(jìn)學(xué)生、了解學(xué)生的重要窗口，團(tuán)屬陣地可以通過“三會(huì)一課”主題活動(dòng)，靈活運(yùn)用多種載體，采取多種形式，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全方位、多渠道，堅(jiān)持以重大政治歷史事件為契機(jī)，幫助學(xué)生樹立正確的“三觀”。針對(duì)不同的大學(xué)生群體開展各類宣傳引導(dǎo)和思想教育，使這些網(wǎng)絡(luò)陣地成為有影響力以及青年團(tuán)員關(guān)注、信任和喜愛的新媒體平臺(tái)，形成可以讓他們?yōu)橹湃蔚摹熬窦覉@”，提高他們的歸屬感。

(三)建立群體性事件風(fēng)險(xiǎn)排查和化解機(jī)制

高職院校群體性事件發(fā)展一般要經(jīng)歷萌芽、形成、爆發(fā)這三個(gè)時(shí)期，我們研究主要是研究群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段。萌芽期的各個(gè)階段，需要建立完整的風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制。排查化解機(jī)制的建立要按照“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”的原則，加強(qiáng)信息的收集、分析和評(píng)估的預(yù)警監(jiān)測(cè)[5]，加大矛盾糾紛及安全隱患的排查力度，及時(shí)了解大學(xué)生的思想狀況和學(xué)習(xí)生活情況，解決大學(xué)生的實(shí)際問題和困難，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，把大學(xué)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。[6]

1.完善信息收集系統(tǒng)

(1)加強(qiáng)班級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。很多高職院校都組建了心理信息員隊(duì)伍，直接由學(xué)工處主管，信息員都由學(xué)生班委擔(dān)任，有些甚至是班長，這一做法十分可取。班主任和輔導(dǎo)員并非24小時(shí)管理學(xué)生，在非工作日，學(xué)生的思想、活動(dòng)、學(xué)習(xí)、交際信息教師并不能完全掌握，而信息員能填補(bǔ)這一空白，掌握學(xué)生中潛伏的、隱藏的真實(shí)問題，形成一個(gè)信息暢通的網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校也就掌握了工作的主動(dòng)權(quán)，可減輕教師工作負(fù)擔(dān)，提高信息收集的效率。

(2)完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參與學(xué)校的熱點(diǎn)討論已成為學(xué)生活動(dòng)的主要部分，因此要加大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管理力度，可從以下兩方面入手。第一，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理建設(shè)隊(duì)伍。高校成立專門的部門從事網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、引導(dǎo)、應(yīng)急工作，工作人員由指定部門主抓，安排專人關(guān)注大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)，尤其對(duì)網(wǎng)上活躍的大學(xué)生群體或是激進(jìn)的大學(xué)生群體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控[7]，不間斷、完整地收集不同內(nèi)容不同性質(zhì)的情報(bào)信息。第二，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情管理硬件。由于沒有專項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，高職院校在網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備上較為落后，甚至有些高職院校是空白，致使思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作不能順暢開展。因此，升級(jí)輿情管理硬件，從長遠(yuǎn)來看，是常態(tài)化建設(shè)必備工具，他能減輕工作人員排查的工作量，節(jié)省時(shí)間，掌握事情發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以更好地完成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置、輿情通報(bào)等輿情工作，促進(jìn)學(xué)校工作穩(wěn)步、有序、科學(xué)進(jìn)行。

2.完善信訪制度

通過信訪，學(xué)生與教師之間的聯(lián)系更加緊密，交流更多，但在信訪過程中，教師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

(1)二級(jí)學(xué)院、系部建立信訪機(jī)構(gòu)。當(dāng)大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受到傷害時(shí)，不知道該向哪個(gè)管理部門反映問題，為打通學(xué)生反映問題的渠道，學(xué)生工作中要建立信訪機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度來幫助學(xué)生解決實(shí)際問題，協(xié)助學(xué)生群體運(yùn)用理性的方式表達(dá)自己的利益訴求，如在二級(jí)學(xué)院、系部建立完善的信訪制度，定期進(jìn)行信訪活動(dòng)，明確信訪日，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與座談會(huì)的方式，拓展投訴渠道，保障大學(xué)生的問題能及時(shí)反饋到相關(guān)部門。

(2)提高信訪效率。在學(xué)生遇到問題時(shí)，學(xué)校應(yīng)第一時(shí)間給出回應(yīng)，讓學(xué)生感受到學(xué)校對(duì)自身利益的保護(hù)和尊重，這樣更加有利于矛盾的化解。根據(jù)信訪原則，能就地解決的就地解決，不能的就地解決的按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則辦理，并跟蹤、督辦到底。通過以上措施，學(xué)生理智性不斷增強(qiáng)，更加有利于還原事件的真相，以更加理智的方式去解決問題。

四、結(jié)語

高職院校群體性事件是在我國轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革的背景下，各種矛盾激化產(chǎn)生的。正是因?yàn)檫@些矛盾，破壞了高校的正常教學(xué)和生活秩序，甚至威脅師生安全，極大地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，防控風(fēng)險(xiǎn)比化解發(fā)生的事件顯得尤為重要和具有現(xiàn)實(shí)意義，而高等學(xué)校所負(fù)有的思想政治教育功能，決定了對(duì)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作必須以教育導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，在盡可能的時(shí)限內(nèi)遏制群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，把損失降到最小甚至完全規(guī)避，減少或者遏止它對(duì)學(xué)生、家庭、學(xué)校的危害，從根本上消除群體性事件發(fā)生的可能性和概率，這也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

[1][2][美]道格拉斯，諾思，經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1991.1.2.

[3]嚴(yán)行方.看懂財(cái)經(jīng)新聞[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2013.173.

[4][6]王靜.大學(xué)生群體性事件的預(yù)防及處置策略研究[D].太原：中北大學(xué)，2011.20.24.

[5]陶應(yīng)勇.高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對(duì)策略[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(7)：216-217.

[7]吳昊.網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)學(xué)生群體事件的影響研究[J].黑龍江史志，2010，(3)：142-143.

【責(zé)任編輯：王 崇】

D631.43

A

1673-7725(2016)10-0110-04

本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD574)的研究成果。

萬昌燁(1981-)，女，貴州興義人，講師，主要從事教育管理研究。