非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作存在的問題與對策

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會法律工作部

非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作存在的問題與對策

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會法律工作部

為深入推動勞動爭議調(diào)解工作有效開展，進(jìn)一步發(fā)揮工會組織在預(yù)防和化解勞資糾紛、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用，近期，鎮(zhèn)江市總工會法律工作部對7個轄市區(qū)工會102家非公企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作情況，進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下判斷與分析——

勞動爭議調(diào)解·成效

鎮(zhèn)江市各級工會組織積極發(fā)揮工會橋梁紐帶作用，圍繞服務(wù)和助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解機制，落實調(diào)解制度，構(gòu)建調(diào)防平臺，引導(dǎo)職工理性表達(dá)利益訴求，努力化解勞資矛盾，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

——各級工會高度重視勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作。揚中市總工會通過建立完善勞動關(guān)系預(yù)警信息“月報”和“專報”制度，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）總工會每月20日上報排查情況，做到有排查、有登記、有整改，切實將勞動糾紛隱患解決在萌芽狀態(tài)；丹陽市總工會制定下發(fā)了《丹陽市企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置的方案》，在市重點規(guī)模企業(yè)普遍建立規(guī)范的勞動關(guān)系風(fēng)險防范機制，建會企業(yè)預(yù)警機制建制率達(dá)85%以上；潤州區(qū)總工會實施勞動爭議案件基層工會先行調(diào)解制度，各企業(yè)發(fā)生勞動爭議糾紛由企業(yè)工會先調(diào)解，制度實施以來，全區(qū)勞動仲裁案件下降5%；鎮(zhèn)江市工業(yè)工委制定下發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)勞動關(guān)系信息報送工作的通知》，要求基層工會及時上報勞動爭議發(fā)生苗頭問題，對群體性勞資糾紛要及時介入調(diào)處并上報發(fā)展動態(tài)、爆發(fā)原因及處置措施、工會參與處置工作等方面情況。

——勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。根據(jù)江蘇省、鎮(zhèn)江市總工會關(guān)于健全完善勞動關(guān)系預(yù)警機制、做好工會法律維權(quán)工作要求，各地、各系統(tǒng)工會以加強勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作為重點，指導(dǎo)基層工會加強勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，推動企業(yè)落實組織機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、調(diào)解制度和工作程序，并指導(dǎo)鎮(zhèn)級勞動爭議調(diào)解中心建設(shè)工作。目前，鎮(zhèn)江市有2404家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，覆蓋建會企業(yè)92.3%；54家鎮(zhèn)街道中，52家建立了有工會參加的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)。據(jù)對該百家企業(yè)職工抽樣調(diào)查，勞動合同簽訂率達(dá)90%以上；各地勞動關(guān)系三方組織將勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)、作用發(fā)揮情況，納入勞動關(guān)系和諧企業(yè)考核確認(rèn)工作當(dāng)中，同時在《鎮(zhèn)江市勞動關(guān)系和諧企業(yè)鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)》中，將鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建制、作用發(fā)揮情況作為重要考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

——勞調(diào)隊伍的能力建設(shè)不斷加強。各轄市區(qū)總工會聯(lián)合人社、司法等政府職能部門，按照市總工會提出的工會系統(tǒng)勞調(diào)人員配備社會化、專業(yè)化的方向，借助社會資源，建立了一支以工會干部、法律援助律師、勞動行政部門專業(yè)人員等組成的調(diào)解員隊伍。據(jù)統(tǒng)計，百家企業(yè)的勞調(diào)組織落實調(diào)解人員322名。各級工會積極組織勞調(diào)員開展培訓(xùn)交流，重點講授《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及江蘇省一辦法七條例等勞動法律法規(guī)，不斷提高工會專兼職勞動爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。今年上半年，各轄市區(qū)總工會先后舉辦了21期工會法律培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1216人次。市工業(yè)工委堅持“職工之家建設(shè)到位，勞動爭議調(diào)解員必須到位”，及時把熱心調(diào)解工作、具有一定業(yè)務(wù)知識的人員調(diào)整充實進(jìn)勞調(diào)隊伍，在重點單位設(shè)立了勞動關(guān)系狀況信息員30名；丹陽、揚中、句容工會舉辦共決規(guī)章專題培訓(xùn)，邀請勞動仲裁員及法院法官講解預(yù)防和調(diào)解勞動爭議的相關(guān)知識。

——勞調(diào)工作的社會作用不斷顯現(xiàn)。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會注重調(diào)解機制的創(chuàng)新，落實責(zé)任制度，在預(yù)防和化解勞動爭議糾紛中，發(fā)揮出積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，百家企業(yè)調(diào)解勞動爭議糾紛313件，主要涉及勞動合同變更、解除、職工病事假、工資發(fā)放、福利待遇、職工獎懲、違紀(jì)處理等問題。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，當(dāng)前職工隊伍總體較為穩(wěn)定，群體性勞動爭議能夠得到及時、就地解決。市總工會組織法官、仲裁員、律師，對企業(yè)規(guī)章制度相關(guān)程序和內(nèi)容的合法性和合理性進(jìn)行審查，源頭化解勞動爭議，兩年來為180家企業(yè)提供法律建議250多條。鎮(zhèn)江市第三人民醫(yī)院建立用人單位內(nèi)部爭議調(diào)解機制，實行矛盾糾紛聽證制度，由用人單位工會負(fù)責(zé)，推薦職工代表、一線職工組成聽證員隊伍，對職工反映的勞動爭議個案，隨機抽取聽證員組成聽證小組進(jìn)行聽證，聽證內(nèi)容囊括涉及職工切身利益的所有事項，做法得到職工廣泛認(rèn)可。

勞動爭議調(diào)解·問題

——部分企業(yè)勞動爭議調(diào)解制度不健全不完善。部分企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織尚未建立，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有20多家企業(yè)沒有能夠按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立獨立的勞動爭議調(diào)解組織。有部分企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織工作僅靠工會主席一人去做，沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解員。新建企業(yè)特別是小型非公有制企業(yè)工會勞動爭議調(diào)解組織組建緩慢。一些企業(yè)勞調(diào)工作雖名義上有組織、有制度、有程序，但經(jīng)濟(jì)上、人事上多受制于企業(yè)行政，影響了作用發(fā)揮。由于工作機構(gòu)多設(shè)在工會內(nèi)，負(fù)責(zé)企業(yè)日常勞調(diào)工作，在職工有問題找來后，多數(shù)情況下還是按信訪程序辦理，而較少以勞動爭議調(diào)解委員會名義，調(diào)解程序也不盡規(guī)范。

——部分基層勞動爭議調(diào)解人員的能力水平有待加強。一些用人單位領(lǐng)導(dǎo)對勞調(diào)工作缺乏正確認(rèn)識，不重視，不支持，企業(yè)勞調(diào)會居中調(diào)解勞動爭議有難度。一些基層調(diào)解員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢大膽依法公正調(diào)解，工作處于被動。現(xiàn)在許多基層單位調(diào)解人員身兼數(shù)職、事務(wù)繁雜，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常變動，影響了工作連續(xù)性。還有的調(diào)解員沒有參加過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其專業(yè)素質(zhì)、調(diào)解水平很難適應(yīng)調(diào)解工作實際需要。甚至有少數(shù)案件因為爭議當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解員對法律法規(guī)不熟悉、適用范圍不準(zhǔn)確而引發(fā)爭議人員避開調(diào)解直接申請仲裁。

——部分企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制作用發(fā)揮不到位。有的基層單位尚未建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，有的雖然有制度，但在應(yīng)對群體性糾紛時作用發(fā)揮不明顯。有的要等到勞動爭議發(fā)生后才忙著調(diào)動人手、花時間精力去處理，存在著重處理輕預(yù)防的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些案件未經(jīng)調(diào)解直接走上仲裁。有的企業(yè)勞調(diào)會對勞動關(guān)系中傾向性問題和苗頭性信息掌握滯后，有時職工已申請進(jìn)入仲裁階段，勞調(diào)會負(fù)責(zé)人對勞動爭議具體情況還不清楚。

——勞動爭議調(diào)解疑難案件不斷出現(xiàn)，勞動爭議調(diào)處工作難度增加、壓力增大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢整體向好，但也有部分企業(yè)面臨巨大壓力，關(guān)閉、歇業(yè)情況時有發(fā)生。根據(jù)這次調(diào)研，各地近年來都出現(xiàn)了中小企業(yè)批量關(guān)門歇業(yè)的情況，甚至于原來一些鎮(zhèn)街道的重點行業(yè)，損失殆盡，如辛豐鎮(zhèn)的軸承、制刷兩個支柱行業(yè)，除少數(shù)幾個企業(yè)在苦苦支撐，其它的都已經(jīng)關(guān)門走人。還有一些企業(yè)，雖然停產(chǎn)了，但還由于欠薪等問題無法解決，引發(fā)職工上訪不斷。有些企業(yè)實施“軟”裁員，與職工協(xié)商溝通不成，造成勞資矛盾不斷出現(xiàn)。

勞動爭議調(diào)解·對策

健全和強化區(qū)域性勞調(diào)工作機制，做到“聯(lián)建聯(lián)動”。針對中小企業(yè)面廣量大且分散的特點，要加快推進(jìn)區(qū)域性勞調(diào)組織建設(shè)，不斷提高組建率，形成“廣泛覆蓋、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)”的勞調(diào)工作體系。進(jìn)一步加強轄市區(qū)總、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工會三級勞動爭議調(diào)解平臺實體化建設(shè)，積極探索與人社、司法、綜治等部門合作建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。轄市區(qū)總、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會勞調(diào)組織要建立分級受理、信息反饋機制，提高工作效率。加強與人社、法院、司法等部門的調(diào)解工作對接，建立會商會辦制度，不斷完善勞動爭議大調(diào)解工作機制。

指導(dǎo)企業(yè)提升勞調(diào)工作質(zhì)量，注重“規(guī)范運作”。企業(yè)勞調(diào)員能否充分發(fā)揮調(diào)解作用，大部分還取決于勞調(diào)員在企業(yè)中的地位和影響，關(guān)鍵在于“是否說得上話”。要重視從企業(yè)工會主席、人事勞資科長、部門中層干部和一線職工中選拔合適人選，只有勝任勞調(diào)工作，才能提高調(diào)解成功率。深入開展“勞動爭議調(diào)解示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，從組織形式、人員、經(jīng)費等方面加以規(guī)范，保障勞調(diào)工作相對獨立，從而集中精力協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部。結(jié)合企業(yè)實際，推行“勞動爭議先行調(diào)解”“民主懇談會”“約談企業(yè)主”等工作制度，必要時還可提請上級工會和有關(guān)職能部門出面，在調(diào)解溝通過程中提出整改意見，研究解決方案。

加強勞調(diào)工作能力建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。工會與人社、司法等部門密切配合，加強法制宣傳力度，強化勞資雙方的法律意識，變被動維權(quán)、過度維權(quán)為主動維權(quán)、理性維權(quán)。利用報紙、電視等大眾媒體，廣泛宣傳典型調(diào)解案例，培樹、表彰一批優(yōu)秀勞動爭議調(diào)解員和調(diào)解組織先進(jìn)典型，利用社會傳媒擴大影響。加強與人社、司法、法院等部門的協(xié)作，共同開展對勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，提高勞調(diào)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的法律素質(zhì)，增強爭議調(diào)處能力。建立健全勞調(diào)員資格認(rèn)證制度，建設(shè)一支有業(yè)務(wù)理論和實踐能力的勞調(diào)隊伍。

健全勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制，實行“源頭維護(hù)”。在重點用人單位設(shè)立勞動關(guān)系信息直報點和信息員制度，實行信訪信息、重大信息限時上報。發(fā)揮企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警機制作用，發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，及時化解。從源頭入手預(yù)防勞動爭議，企業(yè)勞調(diào)員要主動參與勞動規(guī)章的制定、修改和其他涉及職工利益的重大決策，更多地通過協(xié)商形式來化解勞動爭議。深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工，形成預(yù)防勞動爭議的良好法制氛圍。