淺論信息化時代社會應(yīng)急救援體系的建設(shè)

梁鴻

【摘要】 本文受動態(tài)立體滅火救援圈理論的啟發(fā)，結(jié)合國內(nèi)信息化飛速發(fā)展形勢下國內(nèi)各省市著力謀劃建設(shè)應(yīng)急救援體系的發(fā)展格局，提出并運用立體信息圈理論，嘗試性的探討了如何在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下科學(xué)構(gòu)建社會應(yīng)急救援體系這一課題。

【關(guān)鍵詞】 信息化 應(yīng)急救援 體系建設(shè)

一、信息化對社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大的作用

信息化讓社會得到了空前發(fā)展。信息化時代的到來，使信息/知識成了社會的決定型資源，信息/知識流成了社會發(fā)展的主要動力，信息/情報源成了新的決策點。信息化讓整個世界發(fā)生了一系列革命性的變化，主要表現(xiàn)為：首先，信息處理技術(shù)在社會生產(chǎn)生活活動的過程中被引入，使社會各部門的自動化達(dá)到一個新的水平；其次，電訊與計算機(jī)系統(tǒng)合而為一，可以在幾秒鐘內(nèi)讓信息在世界范圍內(nèi)傳送，從而使人類活動出現(xiàn)了明顯跨地域的特點；再次，信息和信息機(jī)器成了人們活動的主要積極參與者，它通過改變社會的通訊和傳播結(jié)構(gòu)從而改變和影響了社會結(jié)構(gòu)。

信息化技術(shù)的發(fā)展已然帶領(lǐng)人類社會進(jìn)入了空前的災(zāi)害多發(fā)期，更凸顯了社會不穩(wěn)定的一面，產(chǎn)生了巨大的社會恐慌。首先，社會各部門自動化水平的提高，讓人類社會的就業(yè)秩序被徹底打破，使許多人特別是亞洲人一生從事單一工種的傳統(tǒng)生活秩序不復(fù)存在；其次，基于人類對災(zāi)害具有先天的恐懼心理，信息傳播速度和途徑的飛速變化，使得各種恐慌的信息具有了被廣泛快速傳播的可能，具有跨越時空的特點，無形中增加了人們的恐災(zāi)心理，安全信任成了人類社會新的信任危機(jī)。

國家消防局朱力平副局長在所著的《動態(tài)立體滅火救援圈》一書中，提出了滅火救援通信圈的理念，受其啟發(fā)，結(jié)合技術(shù)的發(fā)展趨勢，作者認(rèn)為在應(yīng)急救援體系建設(shè)理論中可引入應(yīng)急救援信息通信圈的理念，更有助于探討應(yīng)急救援體系建設(shè)的科學(xué)性。概括性理解，應(yīng)急救援信息通信圈就是對應(yīng)急救援行動相關(guān)環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化鏈?zhǔn)焦芾?，利用信息技術(shù)構(gòu)建相關(guān)的信息服務(wù)鏈、資源鏈、組織機(jī)構(gòu)鏈、專業(yè)知識鏈等，形成對救援行動的信息保障與輔助決策的立體支撐。

二、用信息化科學(xué)引領(lǐng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢

信息科學(xué)的創(chuàng)立始于1948年C.E.Shannon“通信的數(shù)學(xué)理論”論文的發(fā)表，短短幾十年的時間，信息化科學(xué)已然滲透了社會生活的方方面面，對社會應(yīng)急救援體系的建設(shè)的影響從指導(dǎo)思想到機(jī)構(gòu)建設(shè)、救援行動展開技術(shù)支撐等具體內(nèi)容都得到了體現(xiàn)。

適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，使得用信息化科學(xué)引領(lǐng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)成為時代發(fā)展的必然趨勢。首先，現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的格局發(fā)生了根本性的變化。較傳統(tǒng)意義上的應(yīng)急救援工作而言，當(dāng)代社會應(yīng)急救援工作針對的主要對象具有新的時代特點，主要特點包括覆蓋地域和領(lǐng)域更廣、突發(fā)性更強、災(zāi)害的不確定性因素更多等。其次，信息化時代應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制建設(shè)需要對應(yīng)的信息化科學(xué)手段的強力支撐。信息化時代的主要社會特點就是時代被信息化。事故/災(zāi)害/事件的第一現(xiàn)場固然能實現(xiàn)信息量的獲取，但處置的更高決策圈往往后移，因此只有通過信息化手段實現(xiàn)前后雙方信息指令的交互，才能適應(yīng)及時掌控災(zāi)情、果斷決策、科學(xué)處置的應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。信息化用直觀、快速、便捷的特有優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的內(nèi)涵。

三、科學(xué)構(gòu)建社會應(yīng)急救援體系，以適應(yīng)信息化時代的需要

體系的建設(shè)本質(zhì)上就是組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。本文擬主要從應(yīng)急救援組織指揮體系建設(shè)、決策輔助資源庫的建設(shè)、行動技術(shù)支持三個方面展開探討。為便于探討，首先給出模塊化的動態(tài)立體應(yīng)急救援圈的組成圖（見圖1）。

3.1適應(yīng)信息化時代特點，優(yōu)化應(yīng)急救援的組織指揮體系

應(yīng)急救援是一項基本社會保障職能，為高效應(yīng)對各類應(yīng)急救援事故/事件，當(dāng)今世界多數(shù)國家都已基本確立了以消防部門作為社會應(yīng)急救援義務(wù)主要承擔(dān)者的地位。近幾年，國內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┮蚕嗬^建立了以消防部門為主體力量、社會相關(guān)職能部門力量（包括公安、水電氣營運單位、通信、安監(jiān)、環(huán)保、醫(yī)療等）相互聯(lián)動的應(yīng)急救援隊伍。

如同現(xiàn)代戰(zhàn)爭的制勝關(guān)鍵是信息化戰(zhàn)的局面一樣，現(xiàn)代應(yīng)急救援行動的成敗也往往取決于于信息化技術(shù)的支撐。為適應(yīng)信息社會的發(fā)展，借鑒相關(guān)管理理論，應(yīng)急救援領(lǐng)域確立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的總體指導(dǎo)思想，并相應(yīng)確立了應(yīng)急救援組織體系的構(gòu)建原則，包括：

（1）統(tǒng)一指揮、屬地指揮、立體指揮、專家輔助決策；

（2）設(shè)立總指揮部、現(xiàn)場指揮部；

（3）明確包括消防部隊在內(nèi)的各聯(lián)動聯(lián)勤隊伍在應(yīng)急救援處置過程主要職責(zé)；

（4）充分發(fā)揮各保障各專業(yè)隊伍的優(yōu)勢。

信息化以其特有的時代優(yōu)勢，從各方面支撐了現(xiàn)代應(yīng)急救援指揮指揮體系的建設(shè)與運轉(zhuǎn)。依托專業(yè)知識信息庫，為專家輔助決策提供支持；發(fā)揮信息鏈的優(yōu)勢，以信息鏈保障總指揮部和現(xiàn)場指揮部與各應(yīng)急救援參勤隊伍之間指令信息的及時準(zhǔn)確上傳下達(dá)，克服了過去指令信息傳達(dá)方式單一、內(nèi)容受限的缺陷；通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)對各種災(zāi)情的掌控，達(dá)到第一時間掌握災(zāi)情、不間斷跟蹤災(zāi)情、及時消除災(zāi)情對社會的負(fù)面影響等目標(biāo)；通過增強各專業(yè)隊伍的信息化設(shè)備配備，確保高效搜集現(xiàn)場災(zāi)情服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.2建立應(yīng)急救援資源庫，實現(xiàn)資源科學(xué)整合

應(yīng)急救援事故/事件的處置要求響應(yīng)快速高效，以最大限度減低傷害、損失或影響。要快速高效，除了行動上快速反應(yīng)，信息的快速準(zhǔn)確支撐顯然至關(guān)重要。各種應(yīng)急救援資源庫是科學(xué)整合資源的基礎(chǔ)，主要資源數(shù)據(jù)庫包括典型應(yīng)急救援事故/事件經(jīng)典案例數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、社會聯(lián)動單位專家人才數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急保障物資管理數(shù)據(jù)庫、特種裝備數(shù)據(jù)庫等。各種數(shù)據(jù)庫通過常規(guī)通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建跨行業(yè)的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)以及立體指揮輔助決策系統(tǒng)，不僅能為決策層提供有力支持，同時還可與一線應(yīng)急救援行動隊員行成互動支持配合具體應(yīng)急救援行動的展開。

3.3充分利用信息通信技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)急救援行動的高效展開創(chuàng)造有利條件

現(xiàn)代戰(zhàn)爭被概括為人、裝備、信息三位一體的戰(zhàn)爭，現(xiàn)代應(yīng)急救援行動也可以用戰(zhàn)爭的視角去分析，行動成敗也取決于人、裝備、信息三位一體的有機(jī)結(jié)合。

在具體的應(yīng)急救援行動中，信息通信技術(shù)已被廣泛實用。公共網(wǎng)絡(luò)通信、專用衛(wèi)星通信、短波通信等通信技術(shù)為應(yīng)急救援通信實現(xiàn)了強有力的通信保障；開放式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為實現(xiàn)了不同社會職能部門之間的應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享提供了支撐平臺，方便了相關(guān)部門的通力合作；各種現(xiàn)場偵檢設(shè)備為一線行動隊員實時獲知甚至預(yù)知災(zāi)情演變提供了可靠手段，單兵無線通信裝備特別是圖像傳輸終端的配備為后方指揮員和一線行動隊員之間開通了信息直通車；通過網(wǎng)絡(luò)和廣播電視媒體對特殊災(zāi)情進(jìn)行導(dǎo)向宣傳，對及時保障公民知情權(quán)穩(wěn)定民心、獲取社會各界的自覺支持、減少失控事件都有著巨大的作用。

本文嘗試性的借鑒滅火救援動態(tài)立體圈理論，立足當(dāng)今社會信息化飛速發(fā)展的格局，探討了如何科學(xué)構(gòu)建社會應(yīng)急救援體系，希望能為建設(shè)應(yīng)急救援體系的社會職能部門起到指導(dǎo)性的參考借鑒作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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