易巧巧，魏紅霞

(安徽財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

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綠色發(fā)展視域下當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究
——以霍邱縣為例

易巧巧，魏紅霞

(安徽財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

摘要：鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展相互聯(lián)系、相輔相成，其目的是為了促進社會生態(tài)可持續(xù)和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理中的綠色發(fā)展是一個國家綠色發(fā)展的重要組成部分，要實現(xiàn)從鄉(xiāng)村治理文明范式向生態(tài)文明范式的轉(zhuǎn)變，需要將二者結(jié)合起來思考。從鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展的理論詮釋出發(fā)，探討霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理存在的土地流轉(zhuǎn)、礦山治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。在原因分析的基礎(chǔ)上，提出以下對策和建議：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理觀念，樹立綠色發(fā)展理念；政府在發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)職能的同時，加大對村民委員會以及民間人才和組織的引導(dǎo)；充分發(fā)揮民間力量，積極引導(dǎo)民間力量對鄉(xiāng)村治理的推動作用。

關(guān)鍵詞：霍邱縣；鄉(xiāng)村治理；綠色發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出“綠色”發(fā)展理念，即把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成了新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入中國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。進入新時期以來，我國鄉(xiāng)村治理也進入了新的發(fā)展時期，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式正慢慢向新型鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變?；羟窨h作為我國中西部的一個國家級貧困縣，在鄉(xiāng)村治理方面既存在傳統(tǒng)問題，也面臨著綠色發(fā)展問題。如何在第三次鄉(xiāng)村治理危機之后，解決鄉(xiāng)村治理面臨的新舊問題，深化“綠色”發(fā)展理念,霍邱縣這一中西部農(nóng)業(yè)大縣又將采取什么樣的措施呢？本文擬從鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展的理論來源、現(xiàn)階段安徽省霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理現(xiàn)狀及主要問題、霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理問題的原因分析、解決霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理問題的對策建議四個方面展開論述。

一、鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展的理論來源

關(guān)于鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展的概念，現(xiàn)階段的學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的定論，不同的學(xué)者都有自己獨特的見解。本文認為鄉(xiāng)村治理是指治理主體在其管理權(quán)限下，對鄉(xiāng)村地區(qū)的生活、文化、生產(chǎn)等活動的引導(dǎo)和優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理始終是圍繞鄉(xiāng)村的優(yōu)化管理展開的；綠色發(fā)展則是以人與自然的和諧為價值取向，以社會公平為保證，以人民幸福為歸宿，使經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護統(tǒng)一起來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式和生態(tài)理念。鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展概念的提出與“治理”理論和“生態(tài)馬克思主義”理論在全世界范圍的廣泛興起和在中國的應(yīng)用有著密切的聯(lián)系。我們從鄉(xiāng)村治理和綠色發(fā)展的理論溯源可以看出，它們都不是一個新興的“時髦”概念，早在人類社會出現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的分化時，人類因違背自然規(guī)律而遭到自然報復(fù)時就產(chǎn)生了。

(一)鄉(xiāng)村治理理論來源

1、西方鄉(xiāng)村治理理論來源

在上世紀(jì)八十年代末，世界銀行首次提出“治理危機”一詞以后，有關(guān)“治理”問題備受關(guān)注，受到很多政府官員和學(xué)者的青睞。其原因是這些官員與學(xué)者所主張的治理與傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治有著質(zhì)的區(qū)別，它們是兩個完全不同的概念。治理是一種在共同目標(biāo)指引下所從事的管理活動，這種活動即使沒有得到正式的授權(quán)，也依然能夠有效地發(fā)揮其作用[1]。也就是說“治理”不僅僅只局限于政府部門的授權(quán)，其權(quán)威性也可以來自社會團體、組織、中介等的授予。換言之即治理主體具有多元化，這為鄉(xiāng)村治理理論提供了借鑒。

1990年以后，“治理”這一概念主要應(yīng)用于政治理論的研究。例如，1992年世界銀行的年度報告標(biāo)題為“治理與發(fā)展”，同年，聯(lián)合國教科文組織成立了一個全球治理委員會，對政治發(fā)展的治理做了很多的研究。當(dāng)然，也不乏學(xué)者和專家對治理的探討和研究。如杰克遜的《治理、世界銀行與自由主義理論》，斯莫茨的《治理在國際關(guān)系中的正確運用》，梅里安的《治理問題與現(xiàn)代福利國家》等等[2]。

通過上述論述，可以窺探出治理已滲透于公共機構(gòu)、國際關(guān)系、行政管理等領(lǐng)域。而其所倡導(dǎo)的管理方式與手段要求多樣化，這也為鄉(xiāng)村治理理論所繼承，并成為鄉(xiāng)村治理過程中堅持的重要原則。這些說明了鄉(xiāng)村治理理論與西方治理理論之間有著密切聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理理論是可以溯源于西方的治理理論的。

2、中國鄉(xiāng)村治理理論來源

其實鄉(xiāng)村治理并不是一個非常時髦的概念，在我國也可以找到理論淵源。早在公元1031年我國就有許多官員和有識之士對鄉(xiāng)治問題進行了積極的探索并為當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理提供了豐厚的思想資源。當(dāng)時是以鄉(xiāng)約的形式來治理鄉(xiāng)村的一系列問題，鄉(xiāng)約即由鄉(xiāng)民自動、自發(fā)地制定規(guī)約，處理眾人生活中面臨的治安、經(jīng)濟、社會、教育、禮俗等問題。

上世紀(jì)五十年代中期，中國的許多地區(qū)都開始對鄉(xiāng)村治理的具體模式進行探索。在20世紀(jì)80年代，中國的許多農(nóng)村仍然有鄉(xiāng)約的殘余。到20世紀(jì)90年代以后，有關(guān)“三農(nóng)”問題日益突出以及世界范圍內(nèi)有關(guān)治理理論被廣泛地應(yīng)用，鄉(xiāng)村問題成為政界、學(xué)界關(guān)注的熱點。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了三種鄉(xiāng)村治理模型：一是以徐勇為代表的“縣政鄉(xiāng)派村治”模式；二是以沈延生為代表的“鄉(xiāng)治村政社有”模式；三是以吳理財、于建嶸為代表的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式。政治上則出現(xiàn)了三種主張：一是國家權(quán)力上收論；二是國家權(quán)力下滲論；三是強國家與強社會論[2]。研究內(nèi)容主要集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、鄉(xiāng)村文化建設(shè)對鄉(xiāng)村治理的影響等問題上。進入新世紀(jì)以后，中國的鄉(xiāng)村治理發(fā)展到了一個新的階段。在這一階段全國范圍內(nèi)開始推行村民自治這項制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重點是政府職能的轉(zhuǎn)變。

(二)綠色發(fā)展理論來源

1、西方綠色發(fā)展理論來源

早期西方有關(guān)綠色發(fā)展理論的研究側(cè)重于生態(tài)研究，即人與自然的關(guān)系。馬克思認為，“異化勞動從人那里剝?nèi)チ怂纳a(chǎn)的對象，也就從人那里奪取了他的類生活即他的現(xiàn)實的類對象，把人對動物所具有的優(yōu)點變成缺點，因為人的無機的身體即自然界被奪走了”[3](P53-55)。隨著社會分越來越細化工和私有制的發(fā)展，自然也因人類的活動而發(fā)生著異化。在資本主義社會中，資本主義的勞動異化，必然會導(dǎo)致自然的異化，那么最后的結(jié)果是人類越依賴于通過活動去占有自然和改變自然界，最終人類將會受到來自自然界更大的壓力和束縛。

20世紀(jì)60年代，雖然資本主義經(jīng)濟在飛速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻在急劇的惡化，生態(tài)危機嚴重威脅了人類的生存和發(fā)展。西方馬克思主義學(xué)者和社會民主黨人紛紛投身于環(huán)境保護的運動當(dāng)中，其中著名的代表人物馬爾庫塞，他在研讀馬克思的《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》的時候，對人類“解放自然”的必要性和可能性進行了論證。馬爾庫塞認為，當(dāng)代的技術(shù)已經(jīng)失去了它的“中立性”，變成了統(tǒng)治工具，成為了“極權(quán)主義者”，它造成了經(jīng)濟、社會、文化等方面的一切，創(chuàng)造了令人驚奇的物質(zhì)世界和文化形態(tài)[4]。

在80年代，生態(tài)馬克思主義者通過參與政治活動使生態(tài)馬克思主義理論與政治實踐相結(jié)合，在這一時期強調(diào)理論與實踐的結(jié)合，擴展了綠色運動的范圍。90年代生態(tài)馬克思主義理論進入成熟與創(chuàng)新階段，其中典型的代表人物是瑞尼爾·格倫德曼。瑞尼爾·格倫德曼主張用歷史唯物主義來指導(dǎo)和解決全球生態(tài)危機的根本問題，為馬克思的“人類中心主義”正名。他認為生態(tài)問題不僅僅包括資源耗竭和人口增長，還應(yīng)包括環(huán)境污染、物種滅絕等危及人類未來發(fā)展的各種問題。如今生態(tài)危機已經(jīng)普遍存在且日益嚴重，生態(tài)馬克思主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展也成了時代發(fā)展的指南針。

2、中國綠色發(fā)展理論來源

我國綠色發(fā)展理念可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。老子曾提到：“有物混成，先天地生。寂兮廖兮，獨立而不改，周行而不殆，可以為天地母……故道大、天大、地大、人亦大。人法地、地法天、天法道、道法自然?！币簿褪钦f在天人之間的關(guān)系上，人要按照大自然的規(guī)律來善待自然萬物，人類的活動要遵循“生之蓄之，長之育之，享之毒之，蓋之覆之”，并且要“輔助萬物之自然而不敢為”。人類的發(fā)展需求要和自然承載能力相切合，要“知足長足，知之不殆”。這是老子的天人相融的生態(tài)自然觀的思想。

而孔子也曾言：“天何言哉？四時行焉，百物生焉，天何言哉？”意思是雖然上天沒有說什么，但是一年四季依舊輪轉(zhuǎn)，萬事萬物依然生生不息?？鬃又鲝埥ㄒ浴疤煲狻睘楹诵牡娜碎g尊卑長幼的秩序，處理和協(xié)調(diào)人同自然之間的關(guān)系，提出“唯天為大，唯堯則之”的法則。在《論語》中，孔子提出：“釣而不綱，弋不射宿?！奔瘁烎~只用釣竿而不用大網(wǎng)去打撈，用箭射鳥，但是不射在巢中孵卵和育雛的鳥。這和當(dāng)今社會的漁業(yè)生產(chǎn)中的禁漁期等可持續(xù)發(fā)展的做法如出一轍。

從鄉(xiāng)村治理與綠色發(fā)展的理論溯源可以看出二者之間相互聯(lián)系、相輔相成。二者的目的如出一轍，即促進社會生態(tài)可持續(xù)和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理中的綠色發(fā)展是一個國家綠色發(fā)展的重要組成部分，要實現(xiàn)從鄉(xiāng)村治理文明范式向生態(tài)文明范式的轉(zhuǎn)變，需要將二者結(jié)合起來思考。本著這一理念，我們以安徽省霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理現(xiàn)狀及存在的主要問為例，尋找鄉(xiāng)村綠色治理的途徑和對策。

二、安徽省霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理現(xiàn)狀及主要問題

(一)現(xiàn)狀概述

隨著我國政府對農(nóng)村治理自治模式的確立，鄉(xiāng)村治理模式正處在從側(cè)重官治模式到側(cè)重自治模式的轉(zhuǎn)變過程中[5]。在一些發(fā)達地區(qū)，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)漸漸進入到了尾聲，并取得了一定的成效。但是在一些落后省份，鄉(xiāng)村治理的這一轉(zhuǎn)變過程就變得尤為緩慢，一方面是由于經(jīng)濟落后的原因，另一方面也是由于傳統(tǒng)思想的緣故。

位于安徽省西部的六安市霍邱縣，南接大別山余脈，北處淮河之畔，全縣在冊人口170余萬，其中農(nóng)業(yè)人口130余萬，流動人口80萬，常年在外打工人員約有50萬[6](P111-146)。全縣耕地面積大約有180萬畝，于1983年被國務(wù)院列入首批商品糧生產(chǎn)試點縣，是我國著名的商品糧生產(chǎn)基地。地處大別山北麓的霍邱縣，自古以來就是我國的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是霍邱縣經(jīng)濟的支柱之一。由于地處淮河中游南岸，北部多平原湖泊，土地肥沃，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)GDP占全縣GDP的40%以上?？h轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為活躍，屬于安徽省境內(nèi)的農(nóng)業(yè)大縣。長期依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了全縣經(jīng)濟在相當(dāng)長的一段時間里得不到快速發(fā)展。經(jīng)濟的落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展理念，導(dǎo)致了霍邱縣在新時期鄉(xiāng)村治理中暴露出了眾多的問題。除了存在中國鄉(xiāng)村治理的通病之外，由于自身地理環(huán)境以及人文環(huán)境等因素的特殊性，在鄉(xiāng)村治理方面霍邱縣也暴露出了一些自身獨特的問題。

(二)霍邱縣鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

1、土地流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是土地的集約高效利用，是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，大量農(nóng)民進城務(wù)工，上世紀(jì)80年代我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營模式的弊端逐漸暴露。土地流轉(zhuǎn)，走向集約經(jīng)營已成為綠色發(fā)展客觀要求。霍邱縣作為一個擁有180萬畝農(nóng)業(yè)耕地的農(nóng)業(yè)大縣，全縣生產(chǎn)總值一半由農(nóng)業(yè)貢獻。近年來由于縣內(nèi)外出務(wù)工人口的不斷增加，以及國家對農(nóng)村土地集約化的鼓勵，霍邱縣土地流轉(zhuǎn)量正逐年增加。但是，隨之而來在土地流轉(zhuǎn)中，也暴露出許多問題。由于大部分農(nóng)民文化水平的限制問題，霍邱縣在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民不定立合約的現(xiàn)象十分普遍。由于缺乏契約精神，大多數(shù)農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓自己的土地時，很少自覺的簽訂土地流轉(zhuǎn)合約。這就造成了，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛之后的維權(quán)問題。除了土地流轉(zhuǎn)合約的問題，霍邱縣農(nóng)村在進行土地流轉(zhuǎn)的時間上，也呈現(xiàn)著時間較短的特征。境內(nèi)的大部分農(nóng)村合作社以及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，在與農(nóng)民簽訂的合同時間方面，都呈現(xiàn)較短的特征。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，農(nóng)業(yè)合作社以及開發(fā)公司在短期內(nèi)很難盈利，短期合同造成了許多公司在農(nóng)業(yè)合作道路上都選擇謹慎的態(tài)度?；羟窨h境內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同時間較短的特征，造成了境內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在農(nóng)業(yè)開發(fā)合作上束手束腳，在某種程度上限制了農(nóng)村合作生產(chǎn)的發(fā)展。同時，由于土地流轉(zhuǎn)短期合同的影響，對霍邱縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型也造成了一定的影響。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都需要長時間的嘗試，短期土地流轉(zhuǎn)合同對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展新型綠色農(nóng)業(yè)帶來了一定的困難。

2、礦山治理問題

霍邱縣地處大別山北麓，境內(nèi)礦石資源豐富，鐵礦儲量位于全國第五，境內(nèi)的大型鐵礦開采工廠就有十幾座[7](P211-254)。據(jù)統(tǒng)計，霍邱縣境內(nèi)現(xiàn)有建筑材料生產(chǎn)廠家如磚瓦窯廠等近5 000余家，為霍邱縣經(jīng)濟做出巨大貢獻。大量的鐵礦開采、礦山的挖掘以及砂石的加工等工作需要露天大范圍進行，山石礦料的運輸?shù)缆方ㄔO(shè)也需要占用大量土地，所以礦山開采業(yè)對土地的占用也就在所難免。但霍邱縣境內(nèi)地形大部分為丘陵和平原，南部屬于丘陵地區(qū)，北部多湖泊丘陵。這就造成了在在開采山石的過程中的農(nóng)業(yè)用地的占用量，居于其他土地類型的首位。由于礦山開采的過程中產(chǎn)生大量的砂石堆積，對占用的農(nóng)業(yè)用地的綠色再生產(chǎn)以及生態(tài)恢復(fù)造成了巨大的困難。

此外，露天采礦場附近的大部分植被都受到了破壞，從而導(dǎo)致水土流失，阻礙生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。由于地表植被破壞嚴重，導(dǎo)致礦山土質(zhì)松軟，由于霍邱縣夏季多暴雨，礦山地區(qū)夏季發(fā)生滑坡泥石流的風(fēng)險正不斷增加。對周圍群眾的生命財產(chǎn)安全，造成極大的安全隱患。以霍邱縣境內(nèi)的彭店村為例，在該村進行的新農(nóng)村建設(shè)項目，距離礦區(qū)最近點的距離僅有50米，一旦發(fā)生山體滑坡或者泥石流等自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。這與綠色發(fā)展所倡導(dǎo)的低投入、高產(chǎn)出，提高生活品質(zhì)相違背。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

物質(zhì)條件是解決生存問題的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施是滿足居民生產(chǎn)、生活，提供公共服務(wù)，提高居民生活品質(zhì)的物質(zhì)工程設(shè)施，它涉及經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、生活質(zhì)量和社會可持續(xù)發(fā)展，是為保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行提供公共服務(wù)的各種硬件，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件[8]。基礎(chǔ)設(shè)施維持著生產(chǎn)、生活、生態(tài)的平衡。然而在霍邱縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、公共服務(wù)設(shè)施缺乏，這與居民的生活需求產(chǎn)生了矛盾。如：多數(shù)鄉(xiāng)村供水設(shè)施簡單、供水衛(wèi)生存在隱患；霍邱縣作為農(nóng)業(yè)大縣，其交通條件比較差，道路修整緩慢，一旦遇到雨雪天氣，村內(nèi)與村間的通行將會受到嚴重阻礙；由于經(jīng)濟落后，學(xué)校的教育設(shè)施條件差，師資力量也比較欠缺；鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備不齊全、規(guī)模小、條件差、醫(yī)護人才有限，難以滿足鄉(xiāng)村人口老齡化增長的要求；由于公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏生活垃圾沒有得到有效的處理，致使居民生活環(huán)境沒有得到足夠的改善。另外公共娛樂設(shè)施、文化設(shè)施缺乏使居民生活質(zhì)量沒有得到很好的提高，鄉(xiāng)村特色也在逐漸地消失等。這些嚴重影響著居民的生產(chǎn)生活，為了能夠使鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

三、霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理問題的原因分析

(一)政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)方式單一，引導(dǎo)力度不夠

自2010年以來，霍邱縣政府就展開對縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)政策。根據(jù)政策，對于承包或流轉(zhuǎn)連片的農(nóng)業(yè)用地超過一千畝的，一次性獎勵10萬元；200畝以上的，每畝獎勵100元；100畝以上的，每畝獎勵50元，其目的是為了使土地從分散到集中，實現(xiàn)土地資源的合理利用。雖然這種獎金式的鼓勵政策，在剛實行的第一年就取得了較大的效果。政策實行的第一年，霍邱縣就新增土地流轉(zhuǎn)2萬多畝。但是，隨著時間推移，其弊端也慢慢暴露出來。由于政府單一性的以獎金的形式鼓勵土地流轉(zhuǎn)，造成霍邱縣境內(nèi)出現(xiàn)了騙取獎金虛假簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的情況。同時由于對土地轉(zhuǎn)讓方的資金獎勵，造成了土地轉(zhuǎn)出方的土地轉(zhuǎn)讓金的不斷增加。如今霍邱縣南部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單季土地流轉(zhuǎn)費已經(jīng)接近300元，而北部地區(qū)的全年轉(zhuǎn)讓金也已經(jīng)漲至600元每年。單一的資金引導(dǎo)，在霍邱縣的土地集約化以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中造成了前期動力十足，后期發(fā)展乏力的現(xiàn)象，這將嚴重阻礙土地的集約化、機械化發(fā)展并且無法使土地綠色可持續(xù)的發(fā)展。

(二)政府監(jiān)管不夠，礦產(chǎn)開采技術(shù)落后

礦山的挖掘以及砂石的加工等工作需要露天大范圍進行，山石礦料的運輸?shù)缆方ㄔO(shè)也需要占用大量土地。霍邱縣境內(nèi)地形大部分為丘陵和平原，南部屬于丘陵地區(qū)，北部多湖泊丘陵使得開采山石的過程中占用農(nóng)業(yè)用地在所難免。而露天大范圍的開采又造成另一個影響：礦山地區(qū)夏季發(fā)生滑坡泥石流的風(fēng)險正不斷增加。其原因一方面是，在礦山開采過程中也不乏濫采濫伐的現(xiàn)象，由于政府部門對于礦山開采申請的審核不夠嚴謹，也沒有進行實地的考察，在礦產(chǎn)開采的過程中并沒有進行有效的監(jiān)督。另一方面是由于霍邱縣露天采礦業(yè)開采技術(shù)落后，導(dǎo)致露天采礦場附近的大部分植被都受到破壞，使人與自然的關(guān)系失衡，且霍邱縣夏季多暴雨，從而導(dǎo)致水土流失、滑坡泥石流風(fēng)險增加。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃、管理維護不當(dāng)

霍邱縣多數(shù)鄉(xiāng)村供水設(shè)施簡陋，道路修整緩慢，環(huán)境設(shè)施，娛樂設(shè)施、文化設(shè)施缺乏以及教育、醫(yī)療設(shè)施與人才的匱乏是由于該縣缺乏統(tǒng)一的合理的規(guī)劃以及管理維護不當(dāng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中表現(xiàn)出明顯自發(fā)性、盲目性、隨意性。對已經(jīng)修建好的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有進行管理和定期的維護，這樣不僅使鄉(xiāng)村土地、資金等資源沒有得到合理的利用，而且使鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)混亂的狀況。另外，面對縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟落后的現(xiàn)實，無法吸引教育與醫(yī)療人才的到來，這使得鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療進步緩慢，社會差距拉大，對鄉(xiāng)村的發(fā)展將會產(chǎn)生負面的影響。合理的規(guī)劃，管理和維護是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提和保障。

四、解決霍邱縣鄉(xiāng)村綠色治理問題的對策建議

(一)土地流轉(zhuǎn)問題解決建議

1、加大對村民的合約意識的教育，鼓勵長期土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮村民委員會在教育方面的作用。

由于霍邱縣不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較嚴重，政府必須在土地流轉(zhuǎn)的正確方式上進行普及和宣傳，對于正確合法的土地流轉(zhuǎn)就行一定的資金獎勵。同時對于縣內(nèi)的長期土地流轉(zhuǎn)進行保護和鼓勵，大力支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。借助村民委員會以及其他民間的力量，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民以簽訂合約的方式進行土地流轉(zhuǎn)。對于長期土地流轉(zhuǎn)合同，政府和村民委員會應(yīng)給與資金和宣傳上的支持。馬克思說：“不是意識決定生活，而是生活決定意識”[9](P524-525)。面對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題，我們要引起思想上的重視，進而解決問題。

2、積極籌建農(nóng)村土地金融，鼓勵民間資本注入農(nóng)村土地金融，從金融方面入手引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

霍邱縣政府一向有支持和引導(dǎo)縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，但是單單依靠政府資金獎勵的方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的后期發(fā)展。對于縣內(nèi)利用虛假土地流轉(zhuǎn)合同騙取獎金的行為，霍邱縣政府應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，健全審查機制，堅決杜絕此類現(xiàn)象的再次出現(xiàn)。對于農(nóng)村的生產(chǎn)集約化以及新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，霍邱縣應(yīng)當(dāng)善用金融手段對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)。建立土地合作金融機制，也就是將農(nóng)民的土地集中起來，采取股份制的形式組建金融組織，集體組織再以集體的身份通過集體土地為資本發(fā)行金融債券，以獲取資金供成員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資。在建立農(nóng)村土地金融時，霍邱縣應(yīng)積極引入民間資本，通過政府引導(dǎo)的方式善用民間資本的力量。同時，為保證霍邱縣境內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的生產(chǎn)安全，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，霍邱縣還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)保險機制。合理的風(fēng)險抵御機制，可以鼓勵縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體大膽地進行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，對于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由積極的推動作用。在進行縣內(nèi)金融融資機制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制建立的同時，霍邱還應(yīng)當(dāng)加大完善土地流轉(zhuǎn)審核以及相關(guān)政策的制訂，以確保金融機制和保險機制的順利建立。

(二)礦山問題解決建議

1、引進新技術(shù)，加大對礦山礦石的回收利用，對占用土地的生態(tài)保護與監(jiān)管上引入民間資本與力量，增加被占用土地的重復(fù)使用率。

馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出“從理論領(lǐng)域來說，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對象，一方面作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神的無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧；同樣，從實踐領(lǐng)域來說，這些東西也是人的生活和人的活動的一部分。”[9](P161-162)也就是說現(xiàn)實的人無論是精神上還是在實踐中都離不開自然，人與自然要和諧相處必須要通過掌握自然規(guī)律來改造自然?；羟窨h由于礦山開采而占用大量農(nóng)業(yè)用地，同時被占用的農(nóng)業(yè)用地由于采礦業(yè)污染的緣故，導(dǎo)致許多土地地力下降。當(dāng)采礦場采礦結(jié)束，轉(zhuǎn)移到其他礦區(qū)時，被占用土地的恢復(fù)與再生產(chǎn)就產(chǎn)生了較大的困難。造成這種困難的原因是該縣沒有尊重自然規(guī)律，一味地追求經(jīng)濟效益，忽視了社會效益。為了彌補這方面的缺失，霍邱縣應(yīng)當(dāng)加大對采礦業(yè)技術(shù)上的引進，盡最大的努力減少礦業(yè)污染對土地的破壞。同時在礦山污染的監(jiān)管上，霍邱縣應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，在積極健全政府監(jiān)管的同時，發(fā)揮村民的監(jiān)管。在村一級建立礦山監(jiān)管小分隊，提升監(jiān)管力度。對于礦山企業(yè)占用土地的面積上通過市場加以限制，在礦業(yè)開采上的土地占用費，實行階梯式收費。通過市場的調(diào)節(jié)，減少礦山開采土地占用量。針對采礦業(yè)已經(jīng)占用過的土地，可以根據(jù)土地的破壞程度進行不同的再利用。如將地力下降不適合耕種的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>

2、進行礦坑填埋，恢復(fù)地表植被覆蓋，進行山區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)。

馬克思說：“人靠自然界生活”[9]，所以我們應(yīng)“加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”[10]。忽視生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟將是本末倒置。對于境內(nèi)已經(jīng)開采完成的廢舊礦坑，霍邱縣政府應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)的規(guī)劃，對進內(nèi)的廢棄礦坑進行回填。由于霍邱縣境內(nèi)鐵礦開采較為發(fā)達，鐵礦尾礦以及礦渣的堆放問題一直困擾著各大鐵礦企業(yè)，霍邱縣政府可以利用境內(nèi)的鐵礦尾礦和廢礦石資源進行廢舊礦坑的填滿。既可以解決境內(nèi)鐵礦尾礦等廢礦石的污染問題，又可以解決霍邱縣境內(nèi)的廢棄礦坑問題。在水土流失方面，霍邱應(yīng)當(dāng)積極鼓勵荒山還林項目。對采礦業(yè)造成的荒山，政府可以大膽引進民間資本，將荒山低租金或者免費承包給個人或組織進行林業(yè)開發(fā)。既解決了荒山開發(fā)的費用問題，又解決了荒山水土流失的問題。對于一些水土流失嚴重，發(fā)生滑坡泥石流風(fēng)險較大的地區(qū)，可以興建山區(qū)排水系統(tǒng)，將排水引入附近的人工池塘，既可以解決旱季農(nóng)田灌溉問題，又可以緩解境內(nèi)滑坡泥石流的發(fā)生危險。

(三)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題解決建議

1、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

對于霍邱縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的解決，我們倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施(RGI，Rural Green Infrastructure)是涉及鄉(xiāng)村的原野生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活三大系統(tǒng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施的生命支撐功能，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的人居建設(shè)、環(huán)境保護、社會可持續(xù)發(fā)展給出系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)方案和技術(shù)對策，是在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實踐和延伸新型城鎮(zhèn)化思想，并且能夠真正落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的新理念[10]。在鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅持整體協(xié)調(diào)性、功能優(yōu)化、生態(tài)自然化的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村的群體空間、外部空間和內(nèi)部空間來建立完善的、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃結(jié)構(gòu)。因此在對該縣供水設(shè)施，道路修整，環(huán)境設(shè)施，娛樂設(shè)施、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)時要利用這些原則進行合理統(tǒng)一的規(guī)劃，忌自發(fā)性、盲目性、隨意性，使資源得到合理有效的利用。對于教育、醫(yī)療的設(shè)施與人才建設(shè)應(yīng)加大資金的投入和政策獎勵，公平分配社會資源，緩和社會矛盾沖突。

2、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護

基礎(chǔ)設(shè)施是滿足居民生產(chǎn)、生活，提供公共服務(wù)，提高居民生活品質(zhì)的物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施在合理的統(tǒng)一的規(guī)劃下建成，并不代表其可以一勞永逸，后期的管理與維護必不可少。對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行正確的管理與維護是對基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的延續(xù)，居民生產(chǎn)、生活及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的支撐。對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護我們可以從社會、政府、居民三方面提出相應(yīng)的建議。社會上，一些商業(yè)或公益組織可以向鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、管理及維護伸出援助之手，提供專業(yè)的建設(shè)、管理和維護人員。這樣一方面可以擴大商業(yè)或公益組織的知名度，另一方面可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和創(chuàng)新。政府方面，要對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查、估量、調(diào)查和修復(fù)避免危險事故的發(fā)生。對于醫(yī)療、教育、娛樂、文化設(shè)施應(yīng)及時的更新。作為居民，應(yīng)該愛護鄉(xiāng)村所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障應(yīng)及時報修。只有基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)地發(fā)揮滿足人們的生產(chǎn)、生活的功能，人與自然與社會的關(guān)系才能夠平衡。

五、結(jié)語

進入新世紀(jì)，我國鄉(xiāng)村治理迎來了又一次挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理模式的選擇上，我國處在逐漸從側(cè)重官治模式向側(cè)重自治模式轉(zhuǎn)變過程中，其間暴露出來的問題呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢?；羟窨h由于歷史上鄉(xiāng)村治理遺留問題，導(dǎo)致在新時期面臨的鄉(xiāng)村治理問題愈加復(fù)雜。霍邱縣在新時期的挑戰(zhàn)面前，應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理觀念，在發(fā)揮政府鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)職能的同時，加大對村民委員會以及民間人才和組織的引導(dǎo)。充分發(fā)揮民間力量，積極引導(dǎo)民間力量對鄉(xiāng)村治理的推動。

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求是：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”[11](P25-26)。黨的十八屆五中全會又提出“綠色”發(fā)展理念。這是馬克思主義中國化發(fā)展理念的新論斷，是指導(dǎo)我們努力實現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的新理念。在新時期，要提升鄉(xiāng)村治理的整體質(zhì)量，實現(xiàn)社會主義新型農(nóng)村建設(shè)，就必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)觀念。勇敢接受鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村治理潮流，順應(yīng)時代發(fā)展。在充分發(fā)揮政府作用的同時，積極提升民間組織以及村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。

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[11]中共中央文獻研究室.科學(xué)發(fā)展重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2008.

*收稿日期：2016-05-16

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目(ACYC2015258)。

作者簡介：易巧巧(1991-)，女，安徽霍邱人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與社會主義建設(shè)。

中圖分類號：F320.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9735(2016)03-0027-06

Contemporary Chinese Rural Governance under the Perspective of Green Development — A Case Study ofin Huoqiu County

YI Qiaoqiao, WEI Hongxia

(SchoolofMarxism,AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,Bengbu233000,China)

Abstract:Rural Governance and green development are interlinked and mutually complimentary. Both have the same purpose, namely to promote ecologically sustainable development and harmonious society. Green development in rural Governance is an important part of a nation’s green development, so to achieve shift from rural governance civilization paradigm to ecological civilization paradigm, it’s necessary to combine the two. From the theory interpretation of rural governance and green development, this paper explores issues concerning green development in rural governance in Huoqiu County, including land transfer control, mine management and infrastructure construction. On the basis of cause analysis, this paper puts forward the following measures and suggestions: changing traditional village governance concepts, establishing the concept of green development; more guidance of the village committee and the civilian personnel and organizations by local governments while maintaining the traditional functions in rural governance; giving full play to the civilian power, and actively guiding the civilian forces to promote rural governance.

Key words:Huoqiu County; rural governance; green development