高一飛

(西南政法大學(xué)，重慶　401120)

檢務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估與完善建議

高一飛

(西南政法大學(xué)，重慶401120)

摘要：我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟三大階段。以最高人民檢察院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。調(diào)研表明，我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)已經(jīng)形成了比較完備的規(guī)范體系，取得了巨大的成就，人民群眾總體上是滿意的。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，需要從統(tǒng)一規(guī)范性文件并出臺(tái)正式立法、及時(shí)更新門戶網(wǎng)站檢務(wù)信息、合理擴(kuò)大檢務(wù)公開(kāi)的范圍、完善檢務(wù)公開(kāi)救濟(jì)機(jī)制等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開(kāi)司法公開(kāi)實(shí)證評(píng)估司法知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

在我國(guó)，檢務(wù)公開(kāi)自1998年改革伊始，距今已有17年。隨著黨中央和最高人民檢察院等相繼出臺(tái)規(guī)范性文件，檢務(wù)公開(kāi)制度日趨成熟。自孟建柱同志2013年11月25日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文《深化司法體制改革》，首次將審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)納入司法公開(kāi)的范圍以來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)改革越來(lái)越受到重視，并在中共十八屆四中全會(huì)得到進(jìn)一步確認(rèn)?！?〕最高人民檢察院將“深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光檢察”寫入2014年工作報(bào)告，也將檢務(wù)公開(kāi)納入司法公開(kāi)的范圍。2015年2月28日，最高人民檢察院又出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和《最高人民檢察院發(fā)布檢務(wù)公開(kāi)典型事例》，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的總體要求、公開(kāi)內(nèi)容、方式和方法進(jìn)行了全面部署。通過(guò)最高人民檢察院發(fā)布的全國(guó)范圍內(nèi)檢務(wù)公開(kāi)的十一個(gè)典型事例，我們可以看出，我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)的發(fā)展正形勢(shì)大好。

為保證公正司法、提高司法公信力，不斷踐行和深化檢務(wù)公開(kāi)，在眾多司法解釋等規(guī)范性文件和政府政策的指導(dǎo)下，各級(jí)人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)施試點(diǎn)和改革措施也都在如火如荼地進(jìn)行，取得了豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)各地人民檢察院政務(wù)公開(kāi)、隊(duì)伍公開(kāi)等基本情況，以及重要案件信息、執(zhí)法流程、公開(kāi)聽(tīng)證、文書公開(kāi)等檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的公開(kāi)狀況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)理念、體制機(jī)制、公開(kāi)方式和保障條件等方面都有一定的發(fā)展和改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步完善。

一、檢務(wù)公開(kāi)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)制度至今已經(jīng)發(fā)展到第十七個(gè)年頭。最高人民檢察院陸續(xù)出臺(tái)了很多司法解釋、內(nèi)部規(guī)章等規(guī)范性文件，推動(dòng)著我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)制度不斷走向成熟，使得檢務(wù)公開(kāi)不僅僅限于向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開(kāi)，還包括向人民監(jiān)督員公開(kāi)和向大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，公開(kāi)的方式和渠道也隨著信息化的發(fā)展變得更加多元化，檢務(wù)信息的獲取也更加快捷。大體來(lái)看，根據(jù)發(fā)展程度的不同，我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)制度的發(fā)展歷程主要可以分為以下三個(gè)階段。

(一)起步階段(1998—2000年)

1998年10月最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，是我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)邁出的具有標(biāo)志性意義的一步。該《決定》論述了檢務(wù)公開(kāi)的重大意義、檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，并提出了人民檢察院的“檢務(wù)十公開(kāi)”，自此掀開(kāi)了檢務(wù)公開(kāi)改革的序幕。

通過(guò)最高人民檢察院在此階段所發(fā)布的司法解釋等規(guī)范性文件，我們可以看出，由于當(dāng)時(shí)信息科技發(fā)展水平有限，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)尚未得到完全普及，檢務(wù)公開(kāi)的方式和內(nèi)容都較為單一，主要通過(guò)發(fā)布公告、報(bào)刊、電臺(tái)、情況通報(bào)會(huì)等方式進(jìn)行公開(kāi)。較為現(xiàn)代化的也就只有廣播電視和新聞發(fā)布會(huì)等，而且缺乏相關(guān)保障機(jī)制。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在檢務(wù)公開(kāi)剛剛起步的這兩年，各項(xiàng)檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的實(shí)施建設(shè)已經(jīng)得到相應(yīng)重視，為日后檢務(wù)公開(kāi)的發(fā)展完善提供了契機(jī)。

(二)發(fā)展階段(2000—2009年)

在2000年到2009年之間，我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)改革不斷深入推進(jìn)，如拓寬信息化公開(kāi)平臺(tái)、探索不起訴公開(kāi)審查聽(tīng)證模式等。2000年1月1日，最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第五十二次會(huì)議通過(guò)《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》。這是我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)入發(fā)展階段的標(biāo)志性文件。該《實(shí)施意見(jiàn)》第五部分“改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，保證公正、廉潔和高效”之第23條規(guī)定：“進(jìn)一步深化‘檢務(wù)公開(kāi)’，不斷拓寬‘檢務(wù)公開(kāi)’的范圍、方式和途徑?！?003年開(kāi)始，檢務(wù)公開(kāi)又增加了向人民監(jiān)督員公開(kāi)這一重要內(nèi)容，為解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這一問(wèn)題提供了可行的解決措施。

2005年8月24日最高人民檢察院公布的第二個(gè)改革規(guī)劃，即《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》第16條指出，要“進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)”，全面增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。隨后，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)努力拓寬檢務(wù)公開(kāi)渠道，不斷完善定期通報(bào)制度和新聞發(fā)言人制度，并在2007年10月基本建成了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)院、347個(gè)地市級(jí)院和2323個(gè)縣級(jí)院建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，最高人民檢察院互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站完成改版。*杜萌：《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成》，http：//www.legaldaily.com.cn/bm/content/2007-10/17/content_719569.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月17日。此階段是不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，探索和發(fā)展公開(kāi)渠道、方式的階段。

(三)成熟階段(2009年至今)

2009年以來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)改革已經(jīng)成為我國(guó)檢察改革的重要任務(wù)，不僅要不斷實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開(kāi)制度本身的發(fā)展和全面細(xì)化，還要與人民監(jiān)督員制度、群眾工作制度等其他相關(guān)制度相結(jié)合，建立起一套全面、系統(tǒng)的檢務(wù)公開(kāi)體制。

2013年12月10日，最高人民檢察院在《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出要深入推進(jìn)基層人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)工作，細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的范圍、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。除法律規(guī)定需要保密的以外，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過(guò)程和檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文件一律向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，2014年還建成了全國(guó)統(tǒng)一的檢務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”。在總結(jié)全國(guó)檢務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見(jiàn)的前提下，最高人民檢察院于2014年10月1日公布《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》，引領(lǐng)檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期。

此階段的改革措施不僅拓寬了檢務(wù)公開(kāi)的方式和范圍，增加了實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還專門針對(duì)具體的檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布了具有針對(duì)性的規(guī)范文件，如2014年7月公布的《最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施辦法》和《最高人民檢察院職務(wù)犯罪大要案信息發(fā)布暫行辦法》，以專門促進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)工作的制度化和規(guī)范化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，檢察案件信息公開(kāi)、政務(wù)信息和隊(duì)伍信息公開(kāi)以及聽(tīng)證公開(kāi)等各種檢務(wù)公開(kāi)工作都有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

二、檢務(wù)公開(kāi)的制度規(guī)范評(píng)估

檢務(wù)公開(kāi)關(guān)系到當(dāng)事人和社會(huì)公眾的司法知情權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)，涉及公開(kāi)主體、公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)范圍、公開(kāi)方式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)救濟(jì)以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中信息公開(kāi)的相關(guān)保障機(jī)制。只有制定全面、細(xì)致、符合國(guó)情的檢務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范性文件體系，才能根據(jù)理論指導(dǎo)實(shí)踐的要求，使制度體系更加完善、實(shí)踐成果更加豐富。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件數(shù)量很多，呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)，以下詳述。

(一)檢務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范的現(xiàn)狀

為了保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，相關(guān)部門出臺(tái)了很多規(guī)范性文件，形成了檢務(wù)公開(kāi)規(guī)范體系，涉及通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種平臺(tái)在內(nèi)的向當(dāng)事人、社會(huì)大眾公開(kāi)和向人民監(jiān)督員公開(kāi)等內(nèi)容。

首先，在向當(dāng)事人和社會(huì)大眾公開(kāi)方面，1998年10月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，部署了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開(kāi)工作。這是我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)制度的開(kāi)端。隨后，1999年1月4日，最高人民檢察院制定《人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》，要求檢察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須履行告知義務(wù)，保障當(dāng)事人對(duì)檢務(wù)信息的知情權(quán)。之后，最高人民檢察院下發(fā)一些文件，專門規(guī)定了信息通報(bào)制度和新聞發(fā)言人制度，如2006年6月最高人民檢察院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》對(duì)定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度作了進(jìn)一步完善。

為擴(kuò)大檢察工作公開(kāi)審查的范圍，2001年3月5日，最高人民檢察院公訴廳印發(fā)了《人民檢察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則(試行)》，要求對(duì)存在較大爭(zhēng)議且在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的不起訴案件進(jìn)行公開(kāi)審查。在申訴案件公開(kāi)審查方面，2011年12月29日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)通過(guò)的《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》和2013年3月22日最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事申訴檢察工作的意見(jiàn)》都要求嚴(yán)格落實(shí)刑事申訴案件公開(kāi)審查制度，重點(diǎn)提高公開(kāi)審查工作水平和實(shí)效。

除相關(guān)的文件性規(guī)定之外，最高人民檢察院還將檢務(wù)公開(kāi)作為檢察改革的重要組成部分納入檢察改革規(guī)劃之中?！稒z察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》第五部分第23條、《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》第16條、2009年3月最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)——關(guān)于深化檢察改革2009—2012年工作規(guī)劃》以及《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》都將檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容作為檢察改革的重要任務(wù)，提出要深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作，細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的范圍、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求。

《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》是十八屆三中全會(huì)以后我國(guó)全面深化檢察改革的重要成果，主要規(guī)定了全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢、健全重要案件信息發(fā)布機(jī)制、加大法律文書公開(kāi)力度三個(gè)方面的內(nèi)容。2015年2月28日最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》是迄今為止最新最全面的直接規(guī)定檢務(wù)公開(kāi)的文件，出臺(tái)目的在于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。

其次，有關(guān)向人民監(jiān)督員公開(kāi)的規(guī)范性文件主要有2003年9月2日最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件試行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》、2004年《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于適用〈最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的方案》以及《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》、2010年10月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。另外，2014年9月10日，最高人民檢察院、司法部印發(fā)了《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，確定北京、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、重慶、寧夏為開(kāi)展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的省(區(qū)、市)，明確了人民監(jiān)督員的設(shè)置、管理和選任機(jī)關(guān)、選任條件、選任程序。人民監(jiān)督員制度進(jìn)入了一個(gè)歷史新時(shí)期。*戴佳：《提高人民監(jiān)督員制度公信力加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2014-09-18。人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)立和不斷完善，標(biāo)志著檢察信息向人民監(jiān)督員公開(kāi)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)對(duì)檢務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范的評(píng)價(jià)

從以上有關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件可以發(fā)現(xiàn)，檢務(wù)信息無(wú)論是向當(dāng)事人公開(kāi)，還是向人民監(jiān)督員公開(kāi)，或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會(huì)大眾公開(kāi)，都有或粗略或詳細(xì)的條文規(guī)定，形成一定的檢務(wù)公開(kāi)制度體系。為了更加豐富和完善該制度規(guī)范體系，有必要對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行歸納和評(píng)估，指出不足之處，以促進(jìn)相關(guān)規(guī)范的完善。

第一，司法解釋等規(guī)范性文件的法律位階較低。我國(guó)尚沒(méi)有制定一部統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》，為公權(quán)力機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)法信息提供法律依據(jù)。目前，只有2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》這一唯一一部關(guān)于政府信息公開(kāi)的行政法規(guī)，而且這一法規(guī)所指的信息是“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，不包括有關(guān)的檢務(wù)信息。所以，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息公開(kāi)缺乏法律依據(jù)。*高一飛：《檢務(wù)公開(kāi)的比較研究》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2010年第2期。就當(dāng)前制度規(guī)范的現(xiàn)狀來(lái)看，直接規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)的只有最高人民檢察院發(fā)布的眾多司法解釋和司法解釋性文件，以及黨中央發(fā)布的一些文件。這些規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件效力位階較低，實(shí)踐執(zhí)行效果不免會(huì)打折扣。

第二，制度規(guī)定較為零散，體系性不強(qiáng)。從我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程可以看出，構(gòu)成檢務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范體系的眾多司法解釋性文件，要么由一個(gè)文件概括性地規(guī)定檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、方式、范圍等，要么只規(guī)定某一方面的內(nèi)容，如不起訴案件公開(kāi)審查。筆者不否認(rèn)單獨(dú)規(guī)定檢務(wù)公開(kāi)某一部分問(wèn)題所能夠起到的指導(dǎo)作用，但僅就構(gòu)建全面系統(tǒng)的檢務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范體系來(lái)說(shuō)，這種分散的規(guī)定終究會(huì)被統(tǒng)一的信息公開(kāi)法典所取代。

第三，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)定不詳細(xì)。這一點(diǎn)在《最高人民檢察院關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)。這一目前最高人民檢察院出臺(tái)的最全面、最新的有關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，僅有三千余字，將檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容歸納為三種類型：檢察案件信息、檢察政務(wù)信息和檢察隊(duì)伍信息，并從四個(gè)方面構(gòu)建檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，分別是公開(kāi)信息審核把關(guān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警處置機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制以及檢務(wù)公開(kāi)救濟(jì)機(jī)制。但是，對(duì)于具體如何建立健全各項(xiàng)機(jī)制仍沒(méi)有可操作性的規(guī)定，需要日后統(tǒng)一立法。

三、對(duì)檢察機(jī)關(guān)基本情況公開(kāi)的評(píng)估

歸納起來(lái)，可以將檢察機(jī)關(guān)基本情況的公開(kāi)大致分為檢察政務(wù)信息公開(kāi)和檢察隊(duì)伍信息公開(kāi)，以下分別對(duì)二者的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

(一)對(duì)檢察政務(wù)信息公開(kāi)的評(píng)估

政務(wù)信息包括國(guó)家、地區(qū)和部門的工作程序、決策過(guò)程、資金使用、人員安排情況，應(yīng)通過(guò)快捷、方便的通道保證公眾可以獲取。我們可以定期通過(guò)板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)信息通告欄等方式告訴公民這些信息，而且當(dāng)公民需要時(shí)，可以不受阻礙地從政府機(jī)關(guān)那里很便利地獲得這些信息，政府不得以任何不正當(dāng)理由拒絕。*趙振宇：《保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)中政府及媒體的責(zé)任》，《新聞?dòng)浾摺?009年第4期。直接規(guī)定檢察機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)的是最高人民檢察院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中“檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容”部分，其規(guī)定：“主動(dòng)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等與檢察職能相關(guān)的內(nèi)容，檢察工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告，檢察工作重大決策部署、重大創(chuàng)新舉措、重大專項(xiàng)活動(dòng)等內(nèi)容，檢察改革進(jìn)展情況，與檢察機(jī)關(guān)司法辦案有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，違反規(guī)定程序過(guò)問(wèn)案件的情況和檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的情況，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析，年度部門預(yù)算、決算。”這明確了檢察政務(wù)信息屬于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。

檢察政務(wù)信息屬于一般性的檢察機(jī)關(guān)工作信息，其公開(kāi)對(duì)象主要是社會(huì)大眾，主要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)辦案大廳和門戶網(wǎng)站這兩種方式公開(kāi)。目前，在檢務(wù)公開(kāi)迅速推進(jìn)的今天，全國(guó)除極少數(shù)檢察機(jī)關(guān)以外，大多數(shù)檢察院都建立了門戶網(wǎng)站。通過(guò)抽樣查詢?nèi)珖?guó)各級(jí)人民檢察院所建立的網(wǎng)站平臺(tái)，我們發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)檢察政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)定落實(shí)得比較到位，各級(jí)人民檢察院網(wǎng)站均設(shè)有“檢務(wù)公開(kāi)”或者“信息公開(kāi)”欄目，從不同程度公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)基本情況信息，但仍存在一些不盡如人意之處。

一方面，關(guān)于“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”有關(guān)內(nèi)容的信息公開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)做得并不好，呈現(xiàn)出兩種情況。一種情況是在門戶網(wǎng)站的首頁(yè)中查找不到檢務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)的相關(guān)信息，如北京市人民檢察院網(wǎng)站公布了十三項(xiàng)檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，但是沒(méi)有檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)這一內(nèi)容。*詳見(jiàn)北京市人民檢察院網(wǎng)站：http：//www.bjjc.gov.cn/bjoweb/jwgk/index.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月20日。另外一種情況是設(shè)置有數(shù)據(jù)公開(kāi)欄目的檢察院的網(wǎng)站，點(diǎn)擊后其內(nèi)容為空白。如重慶陽(yáng)光檢務(wù)網(wǎng)中“檢方數(shù)據(jù)”一欄點(diǎn)擊后出現(xiàn)“欄目[檢方數(shù)據(jù)]暫無(wú)信息！”的提示。

另一方面，公布在網(wǎng)站上的相關(guān)信息更新不及時(shí)。對(duì)于某些檢察政務(wù)信息，門戶網(wǎng)站顯示的仍然是前一年甚至是更早之前的文件。如深圳市人民檢察院官方網(wǎng)站“信息公開(kāi)”一欄中的預(yù)算公開(kāi)僅有兩條內(nèi)容，標(biāo)題分別為“2013年財(cái)政撥款開(kāi)支的‘三公’經(jīng)費(fèi)支出決算和2014年預(yù)算情況”與“2014年部門預(yù)算”，*詳見(jiàn)深圳檢察網(wǎng)：http：//www.shenzhen.jcy.gov.cn/gywm/xxgk/，最后訪問(wèn)日期：2015年6月20日。2015年的部門預(yù)算還沒(méi)有及時(shí)更新到網(wǎng)站上，不符合檢務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性原則。

(二)對(duì)檢察隊(duì)伍信息公開(kāi)的評(píng)估

檢察隊(duì)伍信息公開(kāi)最新的直接規(guī)范依據(jù)是最高人民檢察院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。*該《意見(jiàn)》“檢察隊(duì)伍信息”部分規(guī)定：“主動(dòng)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免情況，檢察委員會(huì)委員、檢察員等法律職務(wù)任免情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況，機(jī)構(gòu)和人員編制情況，檢察人員統(tǒng)一招錄和重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況，檢察機(jī)關(guān)有關(guān)隊(duì)伍管理的紀(jì)律規(guī)定，檢察人員違法違紀(jì)的處理情況和結(jié)果?！标?duì)伍信息公開(kāi)不僅關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的人員隊(duì)伍建設(shè)，更重要的是主動(dòng)將檢察隊(duì)伍人員基本情況置于人民的監(jiān)督之下，這是提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力最有效的方法之一。檢察隊(duì)伍信息包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢委會(huì)委員和檢察員等人員的任免情況；二是領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)分工和人員編制情況；三是獎(jiǎng)懲紀(jì)律規(guī)定和處理情況。按照上述《意見(jiàn)》的規(guī)定，每種檢察隊(duì)伍信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一最便捷、受眾對(duì)象最廣泛的方式予以公開(kāi)。

第一，部分檢察院建立了檢察隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)檢察人員信息動(dòng)態(tài)更新，為干部考核、任免提供決策支持，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理科學(xué)化。*同前注[2]。數(shù)據(jù)庫(kù)是高科技和大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，建立檢察隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)檢察人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，截止到目前，只有部分檢察院擁有此項(xiàng)技術(shù)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息互通和共享。這限制了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)的作用，不能實(shí)現(xiàn)信息共享的最大化。

第二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免情況以及職責(zé)分工公開(kāi)情況較為良好。全國(guó)大部分檢察機(jī)關(guān)都在網(wǎng)站上公開(kāi)了這些信息，整體實(shí)施情況可以說(shuō)是差強(qiáng)人意。特別需要指出的是，河南省人民檢察院做到了將這些情況條理清晰、分類地公開(kāi)，如將省院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)專職委員、檢察委員會(huì)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、人事任免等內(nèi)容分別設(shè)專欄予以公布。只有少部分檢察院在檢察隊(duì)伍公開(kāi)方面公開(kāi)不明確、列表不詳細(xì)，如某省級(jí)人民檢察院網(wǎng)站就只在“隊(duì)伍管理”欄目發(fā)布眾多新聞報(bào)道性質(zhì)的文章，很少涉及本單位人員任免情況。*詳見(jiàn)北京市人民檢察院網(wǎng)站：http：//www.bjjc.gov.cn/bjoweb/dwgl/index.html，最后訪問(wèn)日期：2015年10月25日。

第三，重視人員表彰，對(duì)于違紀(jì)處理情況和結(jié)果幾乎不公開(kāi)。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)甚至最高人民檢察院的官方網(wǎng)站都存在這一問(wèn)題。最高人民檢察院網(wǎng)站在“隊(duì)伍建設(shè)”一欄下專門設(shè)置“先進(jìn)英?！卑鎵K，平均每三、四日就會(huì)更新一篇先進(jìn)事跡，但是違規(guī)違紀(jì)情況卻無(wú)從查找。我們不否認(rèn)公開(kāi)積極事例可以促進(jìn)檢察人員之間“正能量”的傳遞，但違紀(jì)處理情況和結(jié)果不夠公開(kāi)這一事實(shí)也是毋庸置疑的。

四、對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)的評(píng)估

不同于上述檢察政務(wù)信息、隊(duì)伍信息等基本信息公開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)所公開(kāi)的信息是檢察院在辦理每起案件時(shí)所形成的，是對(duì)執(zhí)法行為的過(guò)程、節(jié)點(diǎn)、結(jié)果等具體細(xì)節(jié)的公開(kāi)。根據(jù)檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)施現(xiàn)狀，可以將其分為重要案件信息公開(kāi)、執(zhí)法流程公開(kāi)、公開(kāi)聽(tīng)證及法律監(jiān)督公開(kāi)宣告情況和訴訟文書公開(kāi)幾部分。2015年，最高人民檢察院先后制定下發(fā)《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》、《關(guān)于公訴法律文書網(wǎng)上公開(kāi)情況的通報(bào)》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開(kāi)工作指導(dǎo)的通知》等規(guī)范性文件。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)因其包含的信息內(nèi)容普遍具有廣泛性、復(fù)雜性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，給信息公開(kāi)帶來(lái)難度，實(shí)施起來(lái)較為不易。

(一)對(duì)重要案件信息公開(kāi)實(shí)施情況的評(píng)估

《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》第三章對(duì)“重要案件信息發(fā)布”進(jìn)行了專章規(guī)定。*該規(guī)定第11條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布下列重要案件信息：(一)有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹?、決定逮捕、提起公訴等情況；(二)社會(huì)廣泛關(guān)注的刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況；(三)已經(jīng)辦結(jié)的典型案例；(四)重大、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展和結(jié)果信息；(五)其他重要案件信息。人民檢察院對(duì)正在辦理的案件，不得向社會(huì)發(fā)布有關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的信息?！辈⒁?guī)定“重要案件信息由辦理該案件的人民檢察院負(fù)責(zé)發(fā)布”。這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)重要案件信息公開(kāi)做出的最全面的規(guī)定。同時(shí)，最高人民檢察院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》也將重要案件信息明確作為檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。*該意見(jiàn)規(guī)定：“主動(dòng)公開(kāi)具有指導(dǎo)性、警示性、教育性的典型案例，職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果，以及對(duì)久押不決、超期羈押?jiǎn)栴}和違法或不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督糾正情況。”人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)自2014年10月1日全面上線以來(lái)，共發(fā)布案件程序性信息2046552件，重要案件信息65695件，法律文書505094份，受理辯護(hù)與代理預(yù)約22837件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還大力拓展檢務(wù)公開(kāi)新渠道。截至2015年11月，最高人民檢察院已全面開(kāi)通“兩微一端”，發(fā)布信息5萬(wàn)余條，粉絲數(shù)量達(dá)3000多萬(wàn)；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)通微博3960個(gè)、微信號(hào)2640個(gè)、新聞客戶端1500多個(gè)；全國(guó)檢察新媒體總粉絲數(shù)達(dá)8000多萬(wàn)，發(fā)布信息300余萬(wàn)條。其中，北京等7個(gè)省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)院微博全覆蓋，福建等5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)院微博、微信全覆蓋，山東等5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)院微博、微信、客戶端全覆蓋。*鄭赫南：《人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)一年發(fā)布案件程序性信息200余萬(wàn)件，全國(guó)檢察新媒體總粉絲數(shù)達(dá)8000多萬(wàn)》，http：//news.163.com/15/1114/08/B8CC26P500014AEE.html，最后訪問(wèn)日期：2015年11月15日?？梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)重要案件信息公開(kāi)不僅內(nèi)容繁雜，公開(kāi)方式也日漸多樣化。通過(guò)考察我國(guó)各級(jí)人民檢察院對(duì)重要案件信息的公開(kāi)發(fā)布情況，可以發(fā)現(xiàn)其主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，已經(jīng)辦結(jié)的典型案例公布較少。2015年2月28日，最高人民檢察院發(fā)布了11個(gè)檢務(wù)公開(kāi)典型事例，對(duì)具有典型意義的黑龍江省、廣州市、蘇州市等地的檢務(wù)公開(kāi)事例進(jìn)行了網(wǎng)上發(fā)布。但這只是信息公開(kāi)，而非在眾多案件中選取具有指導(dǎo)性、警示性的案件予以公開(kāi)。我國(guó)雖非判例法國(guó)家，不以司法判例作為法律淵源，但是公布具有教育意義的典型案例可以增進(jìn)各個(gè)檢察機(jī)關(guān)之間的實(shí)踐交流，在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)形成統(tǒng)一的決斷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。廣東省、四川省、江蘇省等檢察院的官方網(wǎng)站首頁(yè)還沒(méi)有設(shè)置專門版塊以公布典型案例。

其次，基層檢察院重視立案、偵查、逮捕、提起公訴等訴訟節(jié)點(diǎn)信息公開(kāi)，缺少對(duì)涉案財(cái)物處理情況和監(jiān)督糾正情況的公開(kāi)。從“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”所顯示的全國(guó)各地重要案件信息公開(kāi)情況來(lái)看，各級(jí)檢察院或多或少地及時(shí)公開(kāi)了本院辦理的具有較大影響的重要案件信息，決定立案?jìng)刹?、批?zhǔn)逮捕、提起公訴等案件信息得到及時(shí)公布。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，受案件數(shù)量不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素的影響，各地重要案件信息公布數(shù)量相差很多，比如西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的全部案件信息僅有七起。另外，對(duì)于涉案財(cái)物處理情況和對(duì)違法不當(dāng)執(zhí)行的監(jiān)督糾正情況公開(kāi)落實(shí)不到位，從網(wǎng)站中無(wú)法查到相關(guān)信息。

再次，少數(shù)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有落實(shí)“辦理該案的人民檢察院負(fù)責(zé)發(fā)布本院重要案件信息”的規(guī)定，而是由省級(jí)檢察院統(tǒng)一發(fā)布全省重要案件信息。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重要案件基本信息由辦理該案件的檢察院負(fù)責(zé)發(fā)布，批準(zhǔn)該案件公開(kāi)的上級(jí)檢察院也可以同步發(fā)布，這一點(diǎn)全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)都做得比較好。但是仍有少數(shù)地區(qū)沒(méi)有完全按照此規(guī)定進(jìn)行操作，比如海南省檢察機(jī)關(guān)截止到2015年6月21日一共發(fā)布36條重要案件信息，*該數(shù)據(jù)是自2015年1月份以來(lái)至今統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。詳見(jiàn)http：//www.ajxxgk.jcy.gov.cn/html/gj/han/zdajxx/2.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月21日。且均為海南省人民檢察院負(fù)責(zé)發(fā)布，涉及到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)檢察院所辦理的案件，但其下屬各市、區(qū)、縣人民檢察院沒(méi)有發(fā)布重要案件信息。

最后，發(fā)布重要案件信息的平臺(tái)主要是案件信息公開(kāi)網(wǎng)，沒(méi)有充分利用新聞發(fā)布會(huì)等形式。根據(jù)《最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施辦法》的規(guī)定，新聞發(fā)布會(huì)包括例行發(fā)布會(huì)、例行新聞發(fā)布會(huì)和專題發(fā)布會(huì)。*例行發(fā)布會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，主要向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)查辦預(yù)防職務(wù)犯罪和批捕起訴、訴訟監(jiān)督等工作情況，對(duì)外發(fā)布檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署、專項(xiàng)行動(dòng)、重要會(huì)議、重要司法解釋和規(guī)范性文件等。專題發(fā)布會(huì)根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大敏感案事件等進(jìn)行回應(yīng)。據(jù)介紹，自2月21日召開(kāi)2014年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)以來(lái)，截至目前最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)舉辦了6場(chǎng)，*陳菲：《最高人民檢察院出臺(tái)實(shí)施辦法推動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)工作規(guī)范化制度化》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/13/c_1111588791.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月21日。但發(fā)布內(nèi)容主要是新聞事項(xiàng)，宣傳性質(zhì)濃厚，幾乎沒(méi)有涉及重要案件信息。

(二)對(duì)執(zhí)法流程公開(kāi)實(shí)施情況的評(píng)估

公開(kāi)案件的執(zhí)法流程，其實(shí)就是案件程序性信息的公開(kāi)，包括具體案件的案由、受理時(shí)間、辦案期限、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果等程序性信息。*《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》第7條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)履行法律規(guī)定的通知、告知、送達(dá)、公開(kāi)宣布等職責(zé)。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人，可以依照規(guī)定，向辦理該案件的人民檢察院查詢案由、受理時(shí)間、辦案期限、辦案部門、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果、強(qiáng)制措施等程序性信息?！庇捎谏形磳徑Y(jié)的案件信息不宜向社會(huì)公開(kāi)，此項(xiàng)信息的公開(kāi)對(duì)象主要是當(dāng)事人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定*《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》第8條規(guī)定：“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人查詢案件程序性信息，應(yīng)當(dāng)向辦理該案件的人民檢察院案件管理部門提交身份證明、委托書等證明材料。人民檢察院對(duì)查詢申請(qǐng)人身份審核認(rèn)證后，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)，或者提供網(wǎng)上查詢賬號(hào)。查詢申請(qǐng)人可以憑賬號(hào)登錄人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，查詢相關(guān)案件程序性信息?！保@取依申請(qǐng)公開(kāi)的案件程序性信息需要經(jīng)過(guò)辦理該案的檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的審核，身份審核認(rèn)證通過(guò)后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以一定的方式提供查詢服務(wù)。提供查詢服務(wù)的方式有多種，包括通知、告知、送達(dá)、公開(kāi)宣布、網(wǎng)上公布等。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)門戶網(wǎng)站公開(kāi)案件程序性信息的實(shí)施情況具體評(píng)析如下：

第一，網(wǎng)上查詢案件程序性信息方式便捷，分類明確。2014年10月1日開(kāi)通的“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)的無(wú)縫鏈接。這些網(wǎng)站都在醒目位置設(shè)有“案件程序性信息查詢”一欄，并分為“反貪”、“反瀆”、“偵監(jiān)”、“公訴”、“申訴”和“民行”六項(xiàng)內(nèi)容，申請(qǐng)人通過(guò)輸入用戶名和密碼即可查詢相關(guān)信息。有些地方檢察院還出臺(tái)了案件程序性信息互聯(lián)網(wǎng)查詢的專門規(guī)定，以促進(jìn)案件程序性信息公開(kāi)的規(guī)范化。如廣東省人民檢察院出臺(tái)《廣東省檢察機(jī)關(guān)案件程序性信息互聯(lián)網(wǎng)查詢工作規(guī)定》，規(guī)定從2015年9月30日開(kāi)始，全省各級(jí)檢察院將通過(guò)門戶網(wǎng)站，向案件相關(guān)人員或單位提供該院所辦理的偵查、審查逮捕、公訴、刑事申訴審查、刑事賠償、行政賠償監(jiān)督、國(guó)家司法救助、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等14類案件程序性信息。*趙楊等：《14類案件程序性信息已可網(wǎng)上查詢》，http：//news.163.com/14/1021/05/A92C8M8F00014AED.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月21日。

第二，少數(shù)檢察機(jī)關(guān)能夠做到通過(guò)實(shí)體和虛擬的多種平臺(tái)發(fā)布案件程序性信息。自2014年10月1日至2015年2月26日，最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布案件程序性信息408條，公開(kāi)數(shù)量始終保持前列的黑龍江省一共導(dǎo)出30952條程序性信息，全國(guó)大部分檢察機(jī)關(guān)都以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(即“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”)為主要依托，只有少數(shù)檢察院能夠建立專門的門戶網(wǎng)站和接待窗口，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)、多渠道并用。特別需要指出的是，江蘇省南京市2014年9月成立了實(shí)體、網(wǎng)上、掌上三個(gè)“檢察為民服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體和虛擬同時(shí)運(yùn)行，為市民提供查詢犯罪檔案、法律援助申請(qǐng)、舉報(bào)申訴控告等一系列便民服務(wù)。*《檢察為民服務(wù)中心“實(shí)體店”、“網(wǎng)店”同步亮相》，http：//roll.sohu.com/20140902/n403979297.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月22日。自2014年9月1日正式掛牌成立至2014年底，該“檢察為民服務(wù)中心”共公布案件程序性信息4500件，取得良好成效。這種多元化的公開(kāi)模式值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

第三，當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)案件程序性信息的救濟(jì)渠道不完善。救濟(jì)程序不健全是我國(guó)司法信息公開(kāi)所面臨的普遍問(wèn)題，沒(méi)有法律規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制做保障，很容易使申請(qǐng)人的知情權(quán)受到侵害。就申請(qǐng)案件程序性信息來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人向檢察機(jī)關(guān)提出公開(kāi)程序性信息的申請(qǐng)之后，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，審核后符合條件的才予以公開(kāi)。但實(shí)踐中，如果該檢察院認(rèn)為申請(qǐng)人不符合條件，做出不公開(kāi)的決定，則沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)核或申訴等另外的救濟(jì)措施加以保障。

(三)對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證及法律監(jiān)督公開(kāi)宣告情況的評(píng)估

公開(kāi)聽(tīng)證和法律監(jiān)督公開(kāi)宣告都是公開(kāi)審查程序的重要內(nèi)容。與公開(kāi)示證、公開(kāi)論證、公開(kāi)答復(fù)等其他較簡(jiǎn)便的公開(kāi)審查程序相比，公開(kāi)聽(tīng)證更為正式，公開(kāi)宣告更為常用，其過(guò)程的參與性很強(qiáng)，最能夠體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程審查辦理案件的公開(kāi)、透明。最高人民檢察院出臺(tái)了一些規(guī)范性文件對(duì)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)審查程序進(jìn)行規(guī)范?！度嗣駲z察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則(試行)》對(duì)不起訴案件聽(tīng)證的適用范圍、程序和內(nèi)容予以明確；《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》明確規(guī)定主要以聽(tīng)證會(huì)的方式，對(duì)案件事實(shí)、適用法律存在較大爭(zhēng)議，或者有較大社會(huì)影響等刑事申訴案件進(jìn)行公開(kāi)審查，并對(duì)聽(tīng)證的案件范圍、參加人員和程序進(jìn)行規(guī)范。*參見(jiàn)《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》第四章。最高人民檢察院《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求深入推進(jìn)基層人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)工作，細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的范圍、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度?？傮w上看，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證及法律監(jiān)督公開(kāi)宣告情況具有如下特點(diǎn)。

第一，公開(kāi)聽(tīng)證程序試點(diǎn)工作運(yùn)行良好。案件審查公開(kāi)聽(tīng)證程序在實(shí)踐中得到了較好地適用，廣泛應(yīng)用于批捕、不起訴、民行抗訴等辦案程序。全國(guó)各級(jí)人民檢察院都將公開(kāi)審查程序作為常態(tài)化工作逐漸穩(wěn)步推進(jìn)，并取得良好成效。比如，上海市徐匯區(qū)人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)中首先通過(guò)檢委會(huì)簽發(fā)文件規(guī)范不起訴公開(kāi)聽(tīng)證和宣告，并進(jìn)行試點(diǎn)推廣。據(jù)了解，截至2014年9月初，該院公訴、金融部門對(duì)9件10人已達(dá)成刑事和解的案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證(另有2件案件已完成聽(tīng)證審批，分布為故意傷害案和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案)，罪名涉及故意傷害、故意毀壞財(cái)物、過(guò)失致人死亡、信用卡詐騙、盜竊。*馬常艷：《上海徐匯區(qū)檢察院：相對(duì)不起訴案件聽(tīng)證宣告常態(tài)化》，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201309/11/t20130911_1467954.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月22日。很多檢察院也積極創(chuàng)新公開(kāi)聽(tīng)證工作機(jī)制，如四川省富順縣人民檢察院就邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民聯(lián)絡(luò)員、被害單位代表，參加犯罪嫌疑人李某某涉嫌職務(wù)侵占案聽(tīng)證會(huì)，創(chuàng)新“酌定不起訴聽(tīng)證制度”，*鐘曉華、陳凌：《富順縣檢察院開(kāi)展酌定不起訴聽(tīng)證會(huì)積極推行陽(yáng)光檢務(wù)》，http：//www.zigongpeace.org.cn/system/20140418/000038684.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月22日。積極踐行檢務(wù)公開(kāi)。

第二，法律監(jiān)督公開(kāi)宣告各地做法不一。由于法律規(guī)定不明確，各地對(duì)法律監(jiān)督公開(kāi)宣告程序的具體適用存在不一致的現(xiàn)象，主要是適用公開(kāi)宣告程序的案件范圍不同。如山東省濱州市檢察院將不批準(zhǔn)逮捕決定、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人提出異議的批準(zhǔn)逮捕決定、申請(qǐng)立案監(jiān)督的答復(fù)、不起訴決定、不抗訴決定、當(dāng)事人署名舉報(bào)后不立案的答復(fù)、刑事賠償案件處理決定等12項(xiàng)決定均納入法律監(jiān)督公開(kāi)宣告范圍；而江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院則把偵查糾違、羈押必要性審查、審查批準(zhǔn)逮捕決定也納入該程序的適用范圍。

第三，少數(shù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督公開(kāi)宣告場(chǎng)所設(shè)置不合理。全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)大多設(shè)置了法律監(jiān)督公開(kāi)宣告場(chǎng)所，如上海市某區(qū)人民檢察院于2013年1月23日設(shè)立了首個(gè)“法律監(jiān)督宣告室”，*林中明：《上海金山檢察院設(shè)立首家法律監(jiān)督宣告室正式啟動(dòng)》，http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-01-31/content_8179466.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月22日。蘇州市某區(qū)人民檢察院也于2013年3月27日設(shè)立了“法律監(jiān)督宣告室”。還有的地方檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)宣告，有上海市某區(qū)的“檢察廳”、浙江省臺(tái)州市某縣的“法律監(jiān)督宣告廳”等，雖然名稱不同，但實(shí)際上都承擔(dān)著法律監(jiān)督公開(kāi)宣告的作用?？梢哉f(shuō)，場(chǎng)所設(shè)置實(shí)施情況整體較好，只有少數(shù)場(chǎng)所設(shè)置不合理。通常來(lái)講，面向社會(huì)公眾進(jìn)行宣告的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)盡可能具有便民、開(kāi)放的特點(diǎn)，建于一樓大廳或其他較開(kāi)放的場(chǎng)所，使民眾能夠自由出入，但蘇州市某區(qū)檢察院在其辦公樓二樓設(shè)置宣告室，這樣做不利于民眾順利進(jìn)入檢察院。*高一飛、丁海龍：《論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督公開(kāi)宣告制度》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

(四)對(duì)訴訟文書公開(kāi)實(shí)施情況的評(píng)估

訴訟文書公開(kāi)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程所形成的終結(jié)性法律文書的公開(kāi)，包括向當(dāng)事人及其他訴訟參與人等特定對(duì)象的公開(kāi)和向社會(huì)大眾不特定對(duì)象的公開(kāi)。最高人民檢察院出臺(tái)的文件對(duì)訴訟文書公開(kāi)的內(nèi)容、方式等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，最為全面的是《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》。該規(guī)定設(shè)“法律文書公開(kāi)”專章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：首先，向當(dāng)事人、訴訟參與人公開(kāi)的方式是及時(shí)送達(dá)和宣布；其次，對(duì)于撤案、不批捕等法律文書，可以通過(guò)電子觸摸屏公示以供查閱；再次，第18條、第19條、第20條明確了應(yīng)當(dāng)采用人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)的法律文書的具體內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)隱匿或屏蔽的信息，規(guī)定除內(nèi)部工作性文書以外的“人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書和最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在該系統(tǒng)發(fā)布的其他法律文書”都應(yīng)當(dāng)在人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上予以公開(kāi)；最后，該規(guī)定還明確了公開(kāi)法律文書的期限問(wèn)題?？傮w上看，檢察機(jī)關(guān)公布訴訟文書情況如下：

第一，法律文書公開(kāi)實(shí)施運(yùn)行情況良好。截止2014年10月16日中午12時(shí)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上發(fā)布了15528份法律文書，*柴華：《最高人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)在全國(guó)開(kāi)通》，http：//news.sina.com.cn/o/2014-10-17/113831004486.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月23日。到2015年2月26日僅黑龍江省檢察院就發(fā)布10166份法律文書。此外，除了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書這些必須公開(kāi)的法律文書以外，各地還積極探索試點(diǎn)，對(duì)其他種類法律文書也進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)。如2013年12月，江蘇省檢察院指定南京市秦淮區(qū)檢察院、昆山市檢察院、泰州市姜堰區(qū)檢察院和徐州市云龍區(qū)檢察院作為試點(diǎn)單位，要求從2014年1月1日起對(duì)作出的不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴、不支持監(jiān)督申請(qǐng)等5大類8種文書全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，以接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的查閱和監(jiān)督。*江檢宣：《江蘇省昆山市檢察院試點(diǎn)終結(jié)性法律文書上網(wǎng)公開(kāi)》，http：//news.jcrb.com/jxsw/201401/t20140108_1301287.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月23日。

第二，公開(kāi)的法律文書存在標(biāo)題不統(tǒng)一、標(biāo)題與內(nèi)容不一致等問(wèn)題。首先是標(biāo)題不統(tǒng)一的問(wèn)題。查閱檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)所公布的各法律文書可知，大多數(shù)文書的標(biāo)題格式均為“[檢察院名稱]文書種類(犯罪嫌疑人和案由)”，但是，少數(shù)檢察院公布的法律文書卻是“[檢察院名稱]文書種類(自然人犯罪案件適用)”的形式，如“[永城市院]起訴書(自然人犯罪案件適用)”，沒(méi)有突出犯罪嫌疑人姓名和案由，給查閱和統(tǒng)計(jì)相關(guān)案件文書情況帶來(lái)一定的不便。其次，標(biāo)題與內(nèi)容不一致、隱匿姓名不規(guī)范的問(wèn)題。如某檢察院所公布文書的標(biāo)題顯示犯罪嫌疑人姓名為“李謀熱”，但文書內(nèi)容對(duì)其姓名隱匿處理為“李某甲”，并沒(méi)有起到保護(hù)犯罪嫌疑人隱私的作用。

第三，公開(kāi)的檢察機(jī)關(guān)法律文書的種類范圍有待進(jìn)一步拓寬?！度嗣駲z察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》第18條采用兜底條款的方式，規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的法律文書和其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的文書，其實(shí)檢察工作涉及的文書種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。從2012年最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式樣本》可知，人民檢察院在實(shí)際工作中涉及到的法律文書共有223種，*2012年高檢院印發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式樣本》(以下簡(jiǎn)稱《樣本》)針對(duì)2012年《刑事訴訟法》的要求進(jìn)行了重新制作和調(diào)整。《樣本》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)需要制作的法律文書共計(jì)223種，并按照檢察機(jī)關(guān)行使的職能將其劃分為十一大類，主要為：立案文書(16種)、回避文書(2種)、辯護(hù)與代理文書(16種)、證據(jù)文書(3種)、強(qiáng)制措施文書(40種)、偵查文書(55種)、公訴文書(36種)、執(zhí)行監(jiān)督文書(10種)、特別程序文書(30種)、申訴文書(6種)、通用或其他文書(9種)。需要向相關(guān)對(duì)象公開(kāi)的共有31種。*侯磊：《檢務(wù)公開(kāi)論》，中國(guó)檢察出版社2004年版，第111頁(yè)。

五、檢務(wù)公開(kāi)狀況的民意調(diào)查

為考察公眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)，筆者組織課題組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研分兩個(gè)階段。第一階段：2015年8月19日在重慶市沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)四塘村舉行群眾座談會(huì)，了解群眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)。參與人員主要有土主鎮(zhèn)司法所工作人員、村民代表、村委會(huì)成員、正在社區(qū)矯正人員及服刑人員家屬、刑滿釋放人員。第二階段：2015年8月27日在重慶市人民檢察院舉行檢務(wù)公開(kāi)討論會(huì)，了解檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的態(tài)度和落實(shí)情況。調(diào)研內(nèi)容包括：檢察案件信息、檢察政務(wù)信息公開(kāi)、檢察隊(duì)伍信息、當(dāng)事人申請(qǐng)情況的公開(kāi)；具體檢務(wù)公開(kāi)制度配套機(jī)制的實(shí)施，包括公開(kāi)審查、檢察法律文書釋法說(shuō)理、聯(lián)系群眾、新媒體公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、檢務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所建設(shè)、外部監(jiān)督制度運(yùn)行的相應(yīng)配套機(jī)制的實(shí)施。從調(diào)研情況看，公眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)實(shí)施狀況總體上比較滿意，但也提出了一些意見(jiàn)建議。

(一)人民群眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)

通過(guò)群眾座談會(huì)及調(diào)查問(wèn)卷填表結(jié)果，我們了解到：群眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)滿意度較高，認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)基本到位，也希望繼續(xù)深化司法改革。

對(duì)于檢察案件信息公開(kāi)，群眾的滿意度最高。從案件信息的公開(kāi)中，群眾感受到了檢察機(jī)關(guān)以公開(kāi)促公正的決心。每一次社會(huì)影響很大的案件信息的公開(kāi)，都是對(duì)公民的一種法律教育，也是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真辦案、公正辦案的體現(xiàn)。

對(duì)于檢察政務(wù)信息的公開(kāi)，群眾基本滿意，但對(duì)檢察政務(wù)信息公開(kāi)中的違規(guī)過(guò)問(wèn)案件的情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析以及年度部門預(yù)算、決算公開(kāi)不滿意。群眾認(rèn)為這些信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，尤其是檢察機(jī)關(guān)錢財(cái)物的使用情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。

對(duì)于檢察隊(duì)伍信息和當(dāng)事人申請(qǐng)情況的信息公開(kāi)，群眾表示比較滿意。他們認(rèn)為去檢察院辦事也能找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，不過(guò)也有部分群眾表示，去檢察院辦事的時(shí)候，工作人員“不大理人”。

對(duì)于檢察法律文書釋法說(shuō)理工作，受調(diào)研群眾認(rèn)為此項(xiàng)工作有待加強(qiáng)，尤其是口頭說(shuō)理，希望檢察官能用通俗易懂的話告訴他們文書中的情理法理。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層方面的工作，受調(diào)研群眾表示近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在這方面的表現(xiàn)強(qiáng)于過(guò)去，但仍希望檢察官能走進(jìn)群眾，檢察機(jī)關(guān)能夠貼近社區(qū)，希望能和檢察機(jī)關(guān)有進(jìn)一步的交流。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)新媒體公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，受調(diào)研群眾表示非常滿意。隨著近些年來(lái)網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)的飛速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)方式也有了巨大變化?；ヂ?lián)網(wǎng)使得檢察機(jī)關(guān)信息公開(kāi)更加快速、高效、便民。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)通門戶網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、APP軟件等新媒體平臺(tái)的做法，受調(diào)研群眾表示非常支持，同時(shí)也希望檢察機(jī)關(guān)扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)好、利用好新媒體公開(kāi)平臺(tái)。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)場(chǎng)所建設(shè)，大家表示非常滿意。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極建設(shè)服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些努力和變化，大家有目共睹。受調(diào)研群眾希望檢務(wù)公開(kāi)的場(chǎng)所可以更貼近社區(qū)，不要讓檢察院的院墻圈定了檢務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制度建設(shè)，受調(diào)研群眾表示基本滿意，但希望檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督可以更便捷、更高效，希望檢察機(jī)關(guān)提高透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，便于人民群眾直接監(jiān)督。

(二)檢察干警對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)

通過(guò)檢察機(jī)關(guān)討論會(huì)以及針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷填表結(jié)果，我們了解到：對(duì)于檢務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容，重慶市人民檢察院做到了依法應(yīng)公開(kāi)的信息都公開(kāi)，并積極建設(shè)檢務(wù)公開(kāi)具體配套機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)案件信息，包括重要案件信息、已生效法律文書、典型案例、涉案財(cái)物管理等，都在重慶檢察機(jī)關(guān)開(kāi)通的法律監(jiān)督網(wǎng)上公開(kāi)。其中，重要案件信息同步發(fā)布在最高人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上；法律文書公開(kāi)情況每月都會(huì)在市檢察院內(nèi)網(wǎng)上通報(bào)，也是考核基層檢察院的依據(jù)之一。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析、年度部門預(yù)算、決算信息等，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及敏感信息，因此并未予以公開(kāi)；市財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一公開(kāi)各機(jī)關(guān)年度部門預(yù)算、決算信息，因此市檢察院就沒(méi)有再次公開(kāi)。

對(duì)于檢察隊(duì)伍信息、領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免情況，重慶市人大負(fù)責(zé)公開(kāi)，市檢察院內(nèi)網(wǎng)也進(jìn)行公開(kāi)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況，內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)；檢察人員招錄由組織部統(tǒng)一公開(kāi)。

對(duì)于公開(kāi)審查制度，重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴案件、刑事申訴案件、逮捕、羈押必要性、刑事和解過(guò)程、提起抗訴的案件以及不支持監(jiān)督申請(qǐng)的案件都進(jìn)行公開(kāi)審查。其中，2014年開(kāi)展了30余起逮捕必要性公開(kāi)審查工作。

對(duì)于檢察法律文書釋法說(shuō)理公開(kāi)，囿于人力有限，全面實(shí)現(xiàn)口頭釋法說(shuō)理有難度，但重慶市檢察機(jī)關(guān)正在嘗試通過(guò)法律文書附頁(yè)進(jìn)行釋法說(shuō)理，部分案件進(jìn)行口頭說(shuō)理。

對(duì)于聯(lián)系群眾，重慶市檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)制度，開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，積極推進(jìn)檢察服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，積極建設(shè)派駐檢察室。其中，由于民眾熱情有所降低，“檢察開(kāi)放日”的次數(shù)從以前的一月一次降低到現(xiàn)在的一年四次，一季一次。

對(duì)于新媒體公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，重慶市人民檢察院表示已開(kāi)通官方微信、微博、官方網(wǎng)站、APP。對(duì)于微信平臺(tái)，重慶市人民檢察院表示注重檢察機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的實(shí)用性，正在積極地把傳播型微信轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄臀⑿拧?/p>

對(duì)于檢務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所的建設(shè)，重慶基層檢察機(jī)關(guān)首先推進(jìn)。目前，重慶基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大廳建設(shè)得很好。市檢察院表示服務(wù)大廳的建設(shè)和管理要因地制宜，注重實(shí)效和便民。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于檢察機(jī)關(guān)案件多、工作量大而人力有限，導(dǎo)致檢務(wù)公開(kāi)工作不全面、不及時(shí)。對(duì)于檢務(wù)公開(kāi)，部分檢察機(jī)關(guān)工作人員并未完全轉(zhuǎn)變思想觀念，還沒(méi)完全從“要我公開(kāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_(kāi)”；部分檢察人員恐于承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致檢務(wù)公開(kāi)的力度過(guò)于謹(jǐn)慎，部分可公開(kāi)的事項(xiàng)未能公開(kāi)。

六、檢務(wù)公開(kāi)的完善建議

十七年來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)改革實(shí)現(xiàn)了全方位縱深發(fā)展。一方面，最高人民檢察院發(fā)布的眾多規(guī)范性文件不斷更新，為檢務(wù)公開(kāi)提供了更為詳細(xì)的實(shí)施依據(jù)；另一方面，全國(guó)各級(jí)檢察院也在不斷推行新的改革試點(diǎn)，積極響應(yīng)檢務(wù)信息公開(kāi)戰(zhàn)略部署。但是，通過(guò)上述全面評(píng)估，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作，完善檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，筆者提出以下完善建議。

(一)統(tǒng)一規(guī)范性文件并出臺(tái)正式立法

數(shù)量繁多的規(guī)范性文件為檢務(wù)公開(kāi)提供了依據(jù)。但囿于規(guī)范性文件的法律效力層級(jí)較低，我們有必要加強(qiáng)立法，以法律的強(qiáng)制執(zhí)行力推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)改革。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，我國(guó)掀起了一股信息公開(kāi)改革的浪潮，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院甚至公安部相繼著手制定推進(jìn)信息公開(kāi)的規(guī)范性文件。其中，以《政府信息公開(kāi)條例》最具代表性。但是，《政府信息公開(kāi)條例》并不能適用于法院、檢察院及公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法活動(dòng)，公安司法機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)改革仍然處于“各顯神通”的境地。我國(guó)將執(zhí)法信息分為刑事與行政執(zhí)法信息，兩者屬性存在差異，但不必區(qū)別對(duì)待。事實(shí)上，除了不能公開(kāi)的信息外，刑事與行政執(zhí)法信息都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，甚至可以由同一部規(guī)范性文件加以規(guī)定。2013年1月1日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》則為例證。全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院及公安部推進(jìn)信息公開(kāi)改革的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一適用的信息公開(kāi)法，提升信息公開(kāi)的執(zhí)行力。

國(guó)際上，由立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的信息自由法的做法并不少見(jiàn)。例如，2002年英國(guó)制定的《信息自由法案》、美國(guó)在1966年制定的《信息自由法》均適用于所有政府機(jī)關(guān)，包括法院與檢察院。一些國(guó)家還制定了配套法律，如美國(guó)司法部制定《與媒體關(guān)系指南》，*28 U.S.C.509，http：//www.usdoj.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title1/7mdoj.html，最后訪問(wèn)日期：2015年6月23日。規(guī)定了特定領(lǐng)域的信息公開(kāi)規(guī)則。我國(guó)可以借鑒這一立法模式，由法律規(guī)定信息公開(kāi)的基本原則、公開(kāi)范圍、救濟(jì)方式等，檢察機(jī)關(guān)制定配套實(shí)施的司法解釋。

(二)及時(shí)更新門戶網(wǎng)站檢務(wù)信息

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)信息的主要依托。通過(guò)全國(guó)各級(jí)人民檢察院所建立的門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)，能夠方便社會(huì)公眾及時(shí)查詢檢務(wù)信息，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，進(jìn)而提升檢察機(jī)關(guān)公信力。事實(shí)上，建立門戶網(wǎng)站不一定能夠真正達(dá)到公開(kāi)的效果，更重要的是要對(duì)網(wǎng)站上的每個(gè)欄目、每個(gè)版塊的檢務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)更新，同時(shí)保證所公開(kāi)信息的充實(shí)性和準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的檢務(wù)信息盡可能地最大限度公開(kāi)，充實(shí)門戶網(wǎng)站各版塊的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能夠利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映檢務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀，有利于日后采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面加以完善：

一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)硬件設(shè)施配備，引進(jìn)技術(shù)人員。檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)離不開(kāi)完備的硬件設(shè)施和技術(shù)人員，這是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)的前提條件。網(wǎng)站的版面建設(shè)、系統(tǒng)的穩(wěn)定、硬件設(shè)施的維修、數(shù)據(jù)信息的維護(hù)與軟件更新，都需要具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)。所以，必須加強(qiáng)物質(zhì)、科技和人才三方面條件保障。

二是落實(shí)網(wǎng)站鏈接，及時(shí)上傳相應(yīng)檢務(wù)信息。雖然全國(guó)范圍內(nèi)建立檢務(wù)公開(kāi)門戶網(wǎng)站的檢察機(jī)關(guān)有很多，但是能夠做到每一條鏈接下都有對(duì)應(yīng)信息的檢察機(jī)關(guān)卻屈指可數(shù)，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站存在某些版塊信息空缺的現(xiàn)象。如某檢察院信息公開(kāi)網(wǎng)設(shè)置“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”一欄，點(diǎn)擊之后卻沒(méi)有任何內(nèi)容。為了改變這種現(xiàn)象，各個(gè)檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)在各公開(kāi)版塊上傳信息，充實(shí)檢務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站的內(nèi)容。

三是增加數(shù)據(jù)可信度，注重檢務(wù)公開(kāi)實(shí)效。許多公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息充斥著贊揚(yáng)和宣傳性質(zhì)的內(nèi)容，包括檢察院場(chǎng)所公開(kāi)、民眾反映效果以及社會(huì)各界的響應(yīng)等，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站主頁(yè)成了新聞報(bào)道專題，宣傳圖片占據(jù)大量篇幅。要改變檢務(wù)公開(kāi)成為宣傳手段的認(rèn)識(shí)和做法，增加所公開(kāi)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，切實(shí)達(dá)到保障公民信息知情權(quán)的目的。

(三)合理擴(kuò)大檢務(wù)公開(kāi)的范圍

檢務(wù)公開(kāi)范圍的界定直接關(guān)系到當(dāng)事人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的平衡問(wèn)題。明確檢務(wù)公開(kāi)的范圍首先要在規(guī)范性文件中做到統(tǒng)一。同時(shí)，還要貫徹“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的信息公開(kāi)基本理念，擴(kuò)大檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)最大化的同時(shí)，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及當(dāng)事人的隱私權(quán)不受侵犯。

在理念方面，界定檢務(wù)公開(kāi)的范圍，要以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益為前提，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程的信息公開(kāi)為重點(diǎn)，以“讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件中都能感受到公平正義”為目標(biāo)。要達(dá)到上述目的，就應(yīng)當(dāng)將有助于保障當(dāng)事人合法權(quán)益的檢務(wù)執(zhí)法信息盡可能地公開(kāi)，如在檢察機(jī)關(guān)法律文書公開(kāi)方面，可以適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)的文書范圍，強(qiáng)化不立案通知書、撤銷逮捕決定書、不批準(zhǔn)逮捕決定書、不予核準(zhǔn)追訴決定書、撤銷案件決定書、撤回抗訴決定書、終止對(duì)犯罪嫌疑人偵查決定書、不提出沒(méi)收違法所得申請(qǐng)決定書、不提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)決定書等文書的公開(kāi)力度。這些文書都直接維護(hù)和保障當(dāng)事人權(quán)利，公開(kāi)這些法律文書對(duì)當(dāng)事人而言利大于弊，而且有助于增加檢察機(jī)關(guān)公信力，在群眾中樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

另外，在實(shí)際操作層面要注重公開(kāi)范圍的層級(jí)審查和質(zhì)量把關(guān)，不能一味地公開(kāi)所有檢察機(jī)關(guān)工作信息。對(duì)于涉及檢察院工作秘密和國(guó)家秘密以及不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的個(gè)人隱私等信息，要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，執(zhí)行保密制度。

(四)完善檢務(wù)公開(kāi)相關(guān)救濟(jì)機(jī)制

檢務(wù)公開(kāi)的救濟(jì)包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)于某些檢務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的，權(quán)利人享有的救濟(jì)權(quán)利；二是對(duì)于不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而過(guò)度公開(kāi)時(shí)，被侵犯隱私權(quán)者所享有的救濟(jì)權(quán)利。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，可以強(qiáng)化現(xiàn)有制度，增強(qiáng)檢務(wù)信息知情權(quán)救濟(jì)力度：一方面，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)檢察基本事務(wù)信息時(shí)，權(quán)利主體可以通過(guò)復(fù)議、復(fù)核程序保護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)檢察執(zhí)法信息時(shí)，權(quán)利主體可以借助非法證據(jù)排除程序、證據(jù)補(bǔ)正程序等保護(hù)知情權(quán)。對(duì)于后者，當(dāng)檢務(wù)信息被過(guò)度公開(kāi)時(shí)，權(quán)利人可以提出撤回信息的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核后，對(duì)于確實(shí)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)撤回，并對(duì)權(quán)利人給予相應(yīng)的賠償。

(責(zé)任編輯：付磊)

作者簡(jiǎn)介：高一飛，西南政法大學(xué)訴訟法與司法改革研究中心教授、博士生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：D916.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-9428(2016)04-0073-16

*本文為作者主持的2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“司法公開(kāi)實(shí)施機(jī)制研究”(14AFX013)、2014年度最高人民法院重大理論課題“司法領(lǐng)域公民知情權(quán)研究”(2014sp010)、2015年中國(guó)法學(xué)會(huì)“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題“司法公開(kāi)實(shí)施狀況評(píng)估和建議”(CLS(2015)ZDZX10)的階段性成果。

〔 1 〕十八屆四中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之“四、保證公正司法，提高司法公信力”部分指出：“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度?！?/p>