黃湘燕

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“供給側(cè)改革”與供給經(jīng)濟學(xué)的迥異

黃湘燕

2015年11月中旬，中央高層多次提及“供給側(cè)改革”，這昭示著今后指導(dǎo)改革思路將主要由“需求管理”轉(zhuǎn)向“供給管理”，隨后一段時間內(nèi)，“供給側(cè)改革”引發(fā)一片呼聲。

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議召開，會議指出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并且強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機后的主動選擇。這標志著“供給側(cè)改革”成為了宏觀經(jīng)濟新常態(tài)下一種新的“理論話語”。

宏觀經(jīng)濟可以從需求和供給兩端定義。過去我們主要側(cè)重于需求端發(fā)力，靠投資、消費和出口三駕馬車拉動經(jīng)濟，隨著三駕馬車拉力逐漸減弱，中央轉(zhuǎn)向從“供給側(cè)”發(fā)力，從生產(chǎn)端入手，著力提高勞動力、土地、資本、管理等要素配置的效率，通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，來促進潛在經(jīng)濟增長率的提高。很顯然，這是破解中國經(jīng)濟缺乏新增長點的明智之舉。很多人，包括一些學(xué)者自覺或不自覺地認為，我國當前的“供給側(cè)改革”是依據(jù)供給學(xué)派的理論，甚至效仿20紀80年代美國的“里根經(jīng)濟學(xué)”的做法，這是對新常態(tài)下新的“理論話語”的誤解。

為了澄清這種誤區(qū)，我們有必要了解供給學(xué)派出臺背景和其主要的政策主張。1929年世界經(jīng)濟大危機，凱恩斯認為，導(dǎo)致經(jīng)濟大蕭條的根本原因是“有效需求不足”，政府應(yīng)該實施擴張性財政和貨幣政策，刺激有效需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)。凱恩斯政策的理論基礎(chǔ)，其核心著力點是需求側(cè)，這種政策對平抑經(jīng)濟短期波動有明顯效果，但從中長期來看，凱恩斯主義人為地刺激需求，最后導(dǎo)致70年代西方發(fā)達國家普遍出現(xiàn)的生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴重，同時物價持續(xù)上漲的“滯脹”局面。面對“滯脹”，凱恩斯主義理論上難以自圓其說，長期信奉凱恩斯主義的西方首腦們束手無策，因為他們已習(xí)慣于用擴張性政策救治生產(chǎn)停滯、失業(yè)，用緊縮性政策抑制通貨膨脹，但在“滯脹”面前，政策失靈了，于是以“薩伊定律”為其理論基礎(chǔ)的供給學(xué)派就橫空出世了。

特別是隨著“里根經(jīng)濟學(xué)”和“撒切爾主義”登上官方經(jīng)濟學(xué)的寶座后，供給學(xué)派便名聲大振。以供給學(xué)派為其“御用經(jīng)濟理論”的里根經(jīng)濟學(xué)，主要是實施大幅度削減稅收、以削減社會福利為重頭戲來減少政府的開支、解除政府對市場的監(jiān)管、緊縮貨幣供應(yīng)量所謂的“三減一穩(wěn)”?！叭銮袪栔髁x”則主要采納了貨幣主義的觀點，緊縮貨幣以控制通脹，同時對國有企業(yè)全面實施私有化改革，力推自由市場經(jīng)濟、實施利率市場化和匯率自由浮動，降低福利等措施幫助經(jīng)濟走出衰退的泥淖。

我們當前“供給側(cè)改革”并非簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，更不是供給經(jīng)濟學(xué)的翻版，而是通過改革來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，因此，與供給經(jīng)濟學(xué)迥然不同，主要表現(xiàn)在以下方面。

一、減負降稅的迥異

供給學(xué)派減稅的理論依據(jù)是“拉佛曲線”。一般而言政府的稅收是隨著稅率的提高而逐步增加的，但稅率若超過一定限度，則會影響人們的生產(chǎn)積極性，企業(yè)和個人完全不去投資或工作，因而就沒有收入，政府也就沒有稅收，所以，政府的稅收是隨著稅率提到一定點后反而減少。因此，以“供給學(xué)派”為理論基礎(chǔ)“里根經(jīng)濟學(xué)”，其核心是政府降低所得稅率，鼓勵人們多工作，產(chǎn)出更多，稅基擴大，政府總稅收不減少反而增加。另外，高稅率還挫傷人們的儲蓄積極性，導(dǎo)致資本外流。

因此，里根上臺后向國會提交的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”，首先就是降低稅率，推行大幅度地減稅計劃。但是帶來的消極后果也十分明顯——美國聯(lián)邦財政連年出現(xiàn)巨額赤字，財政赤字又導(dǎo)致高利率和美元高匯價，國際收支嚴重失衡，外貿(mào)連年出現(xiàn)逆差?！半p高”赤字使美國經(jīng)濟進退維谷：大規(guī)模削減財政赤字有可能引發(fā)經(jīng)濟衰退，而保持赤字又不堪重負。所以供給學(xué)派很快就名譽掃地。

實際上我國與美國的稅收體制有著很大的不同。美國的稅制主要是直接稅，個人所得稅占稅收的大部分，減稅的確在一定程度上能夠刺激中產(chǎn)階級的消費，從而拉動經(jīng)濟增長。而我國，稅收的主體是企業(yè)，對小微企業(yè)的減稅可以減輕企業(yè)負擔(dān)，成為刺激企業(yè)發(fā)展的動力；但對高收入群體，由于我國現(xiàn)有稅收制度的缺陷，還難以起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。因此，我國當前對企業(yè)的減負降稅，主要是通過全面深化改革，當然包括稅制的全方位改革，而不是簡單的減稅。

中央經(jīng)濟工作會議提出，通過“組合拳”一系列配套措施，來幫助實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本，包括交易成本、稅費負擔(dān)、財務(wù)成本、物流成本等。而這種減負降稅必須通過改革路徑才能實現(xiàn)，我們當前強調(diào)供給側(cè)改革制度的供給和創(chuàng)新當然也是題中應(yīng)有之義。一是降低制度性交易成本。改革行政體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，下決心放權(quán)于企業(yè)，取消非行政許可審批，推行網(wǎng)上審批，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示審批標準和受理、審查、批準等審批信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；打破壟斷、放松管制，通過發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，來降低制度性交易成本。二是降低稅費成本。改革稅收制度，以直接稅制逐漸取代間接稅，并進一步規(guī)范中介服務(wù)，清理各種不合理收費，營造公平的稅收環(huán)境，降低企業(yè)財稅成本。三是通過金融體制改革，推進利率市場化，創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利，并結(jié)合降息來降低企業(yè)財務(wù)成本。四是降低企業(yè)顯性成本。繼續(xù)推進資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本；推進流通體制改革，采取有效措施破除市場和貨物運輸中的“中梗阻”現(xiàn)象，暢通供需渠道，降低流通成本；實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

另外，我們實施減稅的取向是結(jié)構(gòu)性減稅，這也不同于供給學(xué)派的簡單直接減稅。近年來，雖然通過營改增改革和小微企業(yè)減免稅，減輕了企業(yè)特別是小微企業(yè)的負擔(dān)。但是，大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國宏觀稅負仍然比發(fā)達國家的水平普遍要高，而且現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)中大量是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅，對創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)都十分不利。因此，需要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收收入，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對需要增加供給的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，實施稅收優(yōu)惠，通過減稅降費和加速折舊，為企業(yè)減輕負擔(dān)。完善對高收入階層的征稅辦法，發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。

二、國企改革的迥異

20世紀80年代，發(fā)達國家進入“滯脹”，英國也面臨工會力量龐大、國企過多、政府干預(yù)過度等結(jié)構(gòu)性問題。撒切爾夫人1979年擔(dān)任英國首相后，手起刀落，堅決推行自由市場政策，對國有企業(yè)全面私有化，并且廢除政府的管制，“鐵娘子”的這一舉措被稱為“撒切爾革命”。

我國企業(yè)的改革必須堅持走中國特色社會主義的道路，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，通過供給側(cè)管理加強公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，保證全體人民共享發(fā)展成果。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，這也是深化經(jīng)濟體制改革的主線。

推進國有企業(yè)改革，通過合并重組提升競爭力，為經(jīng)濟增長提供長期動力，發(fā)揮好國企作為中堅力量的功能和作用。因此，無論是國有經(jīng)濟“戰(zhàn)略性改組”還是“混合所有制”改革的深化，都要服從于全社會公共目標，堅持“資產(chǎn)全民所有，收益全民所用”的基本原則，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體制，提高資產(chǎn)收益上繳比例，強化基本公共服務(wù)均等化的財力支撐，以此充實社會保障基金，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的優(yōu)越性及全局性。

相比于民營企業(yè)和外資企業(yè)，當前國有企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，主要不是源于“國有”在所有權(quán)結(jié)構(gòu)中占比的大小，而是在于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的政企不分。因此，推進國企改革，要規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)治理制度。按照國務(wù)院2015年9月正式發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的“管人、管事、管錢”，向“管資本”轉(zhuǎn)變，不斷提高國有資本配置和運行效率，從而增強國有企業(yè)活力和競爭力。

推動企業(yè)兼并重組，即化解當前過剩產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，與撒切爾主義的國有企業(yè)私有化浪潮是截然不同的。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，對“僵尸企業(yè)”的處置方案，主要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，倒逼過剩產(chǎn)能退出。實踐中，要因地制宜、分類有序，不強行搞一刀切，盡量將經(jīng)濟社會風(fēng)險控制在最小范圍，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算；對經(jīng)營不善、虧損嚴重、起死回生無望的企業(yè)，按市場化程序，依法實施破產(chǎn)；對于破產(chǎn)企業(yè)職工的工作安置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障，政府會有相應(yīng)的財稅支持政策。因此，我們國有企業(yè)的改革絕不能私有化，但也要防止借供給經(jīng)濟學(xué)來混淆我們的供給側(cè)改革，從而變相否定國有企業(yè)的改革路徑。

國有企業(yè)逐步退出競爭性領(lǐng)域，為民企發(fā)展騰出空間。因此，破除行業(yè)壟斷，降低門檻條件。健全和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，培育新的市場主體，提升供給側(cè)參與主體的素質(zhì)。

三、調(diào)控思路的迥異

美國由于推行凱恩斯主義，加強政府干預(yù)，人為地刺激需求，削弱了個人和企業(yè)的積極性，以致造成供給不足，勞動生產(chǎn)率下降，最終引發(fā)經(jīng)濟衰退和通貨膨脹?；诖耍┙o學(xué)派拋棄了凱恩斯主義，為了加強供給，其核心主張是減少政府限制干預(yù)，放寬管制，刺激企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性提高，讓企業(yè)完全自由經(jīng)營。

供給學(xué)派把美國70年代所面臨的“滯脹”，看做是凱恩斯主義政策的結(jié)果，回避和掩蓋了資本主義的基本矛盾。脫離資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，僅從生產(chǎn)和供給方面做文章，簡單地通過市場機制，加強刺激來增加供給，不能從根本上解決資本主義經(jīng)濟的問題。供給學(xué)派和凱恩斯主義一樣，割裂了供給與需求的統(tǒng)一性，從一個極端走向另一個極端，反思凱恩斯主義，強調(diào)增加供給，在一定范圍內(nèi)也許能夠填平凱恩斯主義造成的“陷阱”，但是又形成新的“陷阱”，加劇了生產(chǎn)和消費的矛盾。

當前強調(diào)“供給側(cè)改革”，并不是放棄“需求側(cè)”，而是在適度擴大總需求的同時，更加強調(diào)增加“有效供給”，強調(diào)提高供給的質(zhì)量，由之前的重需求管理、重短期刺激，更積極地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“雙管齊下”，平衡需求側(cè)擴張與供給側(cè)改革之間的關(guān)系。

這從中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法中也可以看出。宏觀調(diào)控，最終要實現(xiàn)供給和需求的大致平衡。而市場經(jīng)濟的競爭，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與一些領(lǐng)域的供給不足并存交織，則是經(jīng)濟運行的常態(tài)。特別是當前，我國經(jīng)濟面臨著一系列不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題：一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；另一方面，隨著發(fā)展水平的提升，民眾消費需求日趨多元化和高端化，一些有購買力支撐的消費需求在國內(nèi)卻得不到有效供給，出國購買日用消費品成為“海淘一族”的新選擇。更突出的是，市場意義上的商品供給出現(xiàn)了過剩，但在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會保障等公共領(lǐng)域和民生方面，還存在比較明顯的短板，滿足不了需求。

因此“供給不足”與“需求不足”并存造成的“供需錯位”，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的障礙。在這種情況下，要使中國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平，就必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解過剩產(chǎn)能，培育新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是鳳凰涅槃，浴火重生，下決心淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能和落后產(chǎn)能；二是騰籠換鳥，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，大力擴張先進制造業(yè)，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，讓全體國民能夠在國內(nèi)購買到稱心如意的商品和服務(wù)。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域政策。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本，也可以減少人員大量流動帶來的社會成本。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。特別是通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，不僅可以向產(chǎn)能不足的國家和地區(qū)輸出中國產(chǎn)能，而且將使我國經(jīng)濟發(fā)展獲得新的動力，拓展新的空間。

四、發(fā)展目的的迥異

供給學(xué)派的一項政策措施就是主張削減聯(lián)邦總支出，以平衡財政預(yù)算。但里根政府一方面熱衷于重建美國在世界范圍的軍事優(yōu)勢和“領(lǐng)導(dǎo)作用”，堅持國防開支不能削減；另一方面完全信奉供給學(xué)派關(guān)于社會福利的理論，把削減聯(lián)邦總支出的“利斧”放在社會福利支出上。他們認為龐大的社會福利支出，超過了經(jīng)濟增長的允許限度，嚴重影響了儲蓄、投資的增長，也是造成巨額財政赤字的直接根源。政府福利的支出降低了“失業(yè)成本”，使許多人自愿失業(yè)，加劇了失業(yè)。因此，巨額的資金不是投向了基礎(chǔ)設(shè)施和民生福利，而是投向了軍備競賽，聯(lián)邦政府的超大規(guī)模軍費預(yù)算，又導(dǎo)致入不敷出，赤字空前的后果，里根在經(jīng)濟復(fù)興計劃中許諾實現(xiàn)預(yù)算收支平衡目標落空。

我們供給側(cè)改革的目標是擴大有效供給，努力改善民生。要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，把取之于民的稅收，真正用于提供有效的民生服務(wù)。所以，加強供給管理要堅持以人民為中心，不斷提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品滿足人民群眾的需要，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。

為了加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟工作會議提出了實施相互配合的幾大政策，其中，社會政策要托底，守住民生底線。更好地發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。具體措施如下：

一是針對特定人群特殊困難實施精準幫扶。精準扶貧，就是要瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。我國目前農(nóng)村貧困標準是農(nóng)民人均年純收入，2014年為2800元。按此標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，到“十三五”末，在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

二是加大教育投資力度，提高人力資本的質(zhì)量。為了使勞動者更好地適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，必須加大教育投入力度，努力提高勞動力素質(zhì)。落實教育領(lǐng)域改革的措施，特別是要讓農(nóng)村每個孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，從而阻止貧困現(xiàn)象代際之間的傳遞。

三是深化戶籍制度改革和住房制度改革。我國城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高主要是戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。城鎮(zhèn)現(xiàn)在約有7.5億常住人口，其中2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，2.7億農(nóng)民工買房比例僅為1%；而當前二三線城市房地產(chǎn)庫存居高不下。因此，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，從而形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。住房制度的改革，要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。通過加快農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化進程，擴大和創(chuàng)造有效需求，打通供需通道，消化房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

五、宏觀環(huán)境的迥異

供給學(xué)派為了強調(diào)市場機制的作用，提供一個企業(yè)自由競爭、自由經(jīng)營的環(huán)境，力主自由市場經(jīng)濟，主張全面放松管制，徹底放開市場，實施利率市場化和匯率自由浮動。

基于金融是“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，因此，要深化金融體制改革，積極解除“金融抑制”，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件。

針對我國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡和功能不全，要全面推進金融改革：進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品；依法全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針；以提高直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板）；做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

要降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。為此，要促進間接融資向直接融資轉(zhuǎn)化、不對稱的降息，促進金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

但鑒于目前我國實體經(jīng)濟下行，金融經(jīng)濟上升，大量的錢從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了金融經(jīng)濟，這種“金融過度”的傾向，不僅不健康，實體經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且金融部門過熱，也存在潛在的風(fēng)險，因此主要任務(wù)還是防范化解金融風(fēng)險，絕不能追求金融自由化傾向。

中央經(jīng)濟工作會議明確規(guī)定要“去杠桿”，防風(fēng)險，這是我國當前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)?？偟脑瓌t是“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線”，同時，重點要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在完善全口徑政府債務(wù)管理下，弄清債務(wù)總量，根據(jù)債務(wù)的不同類型采取針對性的應(yīng)對措施，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，改進地方政府債券發(fā)行辦法。對信用違約依法處置。要加強對金融業(yè)全方位監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，對于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為加大查處力度。

因此，以我國當今“供給側(cè)”改革類比美國80年代供給學(xué)派或“里根經(jīng)濟學(xué)”，顯然是不適當，也容易混淆、甚至否定我們的改革。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從我國國情出發(fā)，基于當前經(jīng)濟現(xiàn)實情況的理性認識，只有將深化改革和簡政放權(quán)充分落實，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，配合以綜合減稅，防范金融風(fēng)險，才能推動我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（作者單位：湖南省委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.014