沈英鳳　孫建麗

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對上海市C鎮(zhèn)政府社會救助工作相關問題的探討

沈英鳳孫建麗

社會救助作為政府公共服務的一項重要內(nèi)容，在保障社會成員基本生活、促進社會經(jīng)濟發(fā)展繁榮、穩(wěn)定社會秩序、彌補社會保險制度不足等方面有著不可替代的作用。2014年5月1日，《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，對社會救助進行全面規(guī)范，將事關困難群眾基本生活的各項托底制度統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，兼顧群眾困難各個方面，覆蓋群眾生活各個領域。

本文就上海市C鎮(zhèn)社會救助工作中資金籌集和社會參與度這兩個問題進行探討，通過研究以期得到解決問題的相應對策，為政府決策略作參考。

一、C鎮(zhèn)社會救助工作現(xiàn)狀

C鎮(zhèn)地處上海市郊區(qū)，近年來，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)逐步由農(nóng)業(yè)為主向服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)戶籍人口15438人。社會救助方面，目前C鎮(zhèn)救助資金主要集中在最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等方面。

根據(jù)數(shù)據(jù)，C鎮(zhèn)2015年累計發(fā)放助醫(yī)、助學、助殘各類救助金713.1417萬元。其中，日常救助支出540.4517萬元，包括平均每月發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金77戶、114人次、累計發(fā)放金額：815109元；平均每月發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金47戶、68人次、累計發(fā)放金額：434434元。平均每月發(fā)放失業(yè)（無業(yè)）殘疾人補貼137人次，累計發(fā)放金額141110元。發(fā)放春季助學救助款21.09萬元，涉及181人；秋季助學救助款22.05萬元，涉及187人。此外，還在元旦、春節(jié)期間對上述困難人員及家庭發(fā)放一次性補助共172.69萬元。

救助資金主要來源于兩個部分，分別是每年的“藍天下的至愛”捐贈所得款項和政府財政配套資金，這兩部分中，政府財政配套資金占47%左右。

在社會救助資金發(fā)放、提供救助服務方面，采取的仍然是傳統(tǒng)的行政手段，C鎮(zhèn)政府民政等相關部門將救助資金下發(fā)到全鎮(zhèn)村、居委會及陽光之家等單位，由村、居專職干部下發(fā)至救助對象手中；對殘疾人、五保戶等群體的救助服務則是政府聘請專職人員擔任助老員、助殘員，定期上門，為救助對象提供服務，主要包括打掃衛(wèi)生、洗衣服、為輕度殘疾人推薦工作等。在整個社會救助的工作流程中，政府部門及村、居委會是主體責任部門。

二、社會救助工作存在的問題

社會救助工作處于快速發(fā)展期，但由于社會正處于轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯。作為整個社會保障體系建設中的最后一道安全網(wǎng)，社會救助工作正經(jīng)歷著從民政保障向民生保障的轉(zhuǎn)變，其所面臨的沖擊和壓力越來越大。以C鎮(zhèn)為例，目前社會救助工作中主要存在的問題是慈善救助社會力量挖掘不足，包括資金籌集和社會組織的參與度兩方面。

目前我國的各類基金會有3000多家，每年慈善捐贈達數(shù)百億元，另有很多公益慈善性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位，提供了大量的社會服務，其中大批組織活躍在社會救助領域。

范圍縮小到C鎮(zhèn)，作為上海市郊區(qū)下屬的一個鎮(zhèn)，C鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位密集，其中不乏申通快遞、意邦建材、大寶化工等知名企業(yè)。在資金籌集方面，每年的慈善捐助中募集資金數(shù)額也在不斷上升，2013年C鎮(zhèn)募集捐款413.1965萬元，2014年募集捐款452.3941萬元，2015年募集捐款518.6165萬元。但是，這部分上升的數(shù)額主要還是依靠行政手段完成，積極主動要求提高捐贈額度的企業(yè)少之又少，甚至，如果距離上級政府布置的任務數(shù)差距較大的話，需要C鎮(zhèn)政府從財政里支出補足。相對于這部分企業(yè)經(jīng)營獲得的收益而言，與他們的付出是完全不成比例的。作為社會救助的重要力量和資金來源的社會慈善事業(yè)，仍存在著企業(yè)、公民慈善意識不強，慈善救助資源潛力挖掘不足的問題，嚴重削弱了社會救助的整體合力。扶貧幫困是政府的一項重要責任，這是毫無疑問的。但受財力等因素的制約，政府很難包攬這一工程。就目前情況來看，救助困難人群完全依靠政府既不現(xiàn)實也不可能。

而在社會救助參與度這方面，政府部門和社會力量是長期共存、不可替代的兩個體系，二者相輔相成，在社會救助體系中，政府救助以公平性、法定性、強制性、應急性見長；而社會力量參與的救助事業(yè)則以志愿性、靈活性為主。二者在社會救助中均發(fā)揮著不可替代的作用：政府救助作為社會救助法定責任主體承擔著不可替代、不可回避的責任，社會力量基于其自身的特點如個性化、創(chuàng)新性，從而具有彌補政府救助的盲點、不足等作用?；诠胶托?，社會力量對社會救助體系的完善具有非常重要的作用。在英國，時任首相托尼·布萊爾、內(nèi)政大臣杰克·斯特勞和全英慈善組織與政府合作委員會主席肯內(nèi)斯·斯通共同簽署了一項具有劃時代意義的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。隨后，由地方政府協(xié)會主席和全英慈善組織與政府合作委員會主席共同簽署了一個地方版的《地方各級政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。這使得政府與社會力量之間通過協(xié)議的方式明確了合作伙伴關系，將大力資助民間公益活動作為一項政府義務制度化。在德國，社會力量組織開展的救助活動，根據(jù)《聯(lián)邦社會福利法案》，在聯(lián)邦政府的指導下進行。聯(lián)邦政府鼓勵志愿服務，通過稅收優(yōu)惠支持慈善組織發(fā)展，通過公共服務外包，與慈善組織的深度合作。

反觀C鎮(zhèn)，從政府救助與社會力量有效銜接的角度看，仍然存在諸多問題：一是制度建設滯后。與蓬勃發(fā)展的社會救助事業(yè)形成鮮明對照的是，我國的社會救助法制建設嚴重滯后，尚無社會力量組織參與社會救助工作的法律規(guī)范或指導性政策文件；二是社會力量的難以持久?；谏鐣α孔陨淼乃缮⑿?，政府與社會力量之間的信息不對稱等原因，社會力量所組織參與的救助工作難以真正做到持久、有效。就C鎮(zhèn)的社會救助工作現(xiàn)狀，各類志愿者服務組織、社會服務中心的成立如雨后春筍，但這類組織的消失也非常迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，C鎮(zhèn)自2011—2015年，期間成立的志愿者隊伍有11個，但目前仍在堅持的僅有4個，社會救助工作“虎頭蛇尾”現(xiàn)象嚴重。三是救助形式不夠多元化，社會力量組織參與社會救助的途徑和方式需要進一步制度化、明確化。

三、加強社會救助工作的對策建議

1.探索建立科學的社會救助資金籌集機制

社會救助資金籌集，政府籌資是主體。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，應建立與物價指數(shù)變動相銜接、動態(tài)增長、制度規(guī)范的社會救助資金投入和運行機制，確保配套救助金足額到位。

除政府籌資以外，還應拓寬救助資金的籌措渠道，探索引入社會捐贈資金、福彩公益金等，建立公眾捐贈的激勵機制，引導、鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人積極參與。近年來在社會上影響廣泛的微公益、網(wǎng)絡眾籌等就是公民參與社會救助的典型例子，傳統(tǒng)的行政手段被舉手之勞的、輕松的甚至是寓慈善于樂的參與方式所取代。以C鎮(zhèn)為例：

案例1：2015年12月5日“國際志愿者日”，C鎮(zhèn)嘗試了第一次公益跑活動，活動借鑒了“暴走的雞蛋”形式，吸引了1000余名社區(qū)民眾自發(fā)參加，最終募得資金3.62萬元。

案例2：張X，29歲，C鎮(zhèn)下轄村，患惡性淋巴瘤，治療費用緊缺。該村利用微信朋友圈發(fā)布求助信息，24小時內(nèi)閱讀量達到13482次，最終募得資金20余萬元。

這兩次實踐的成功表明“微公益”在C鎮(zhèn)是有群眾基礎的，在今后的社會救助工作中，可以結合C鎮(zhèn)地域特色，借鑒開發(fā)更多微公益、網(wǎng)絡眾籌等形式，盤活民間公益力量，創(chuàng)新救助資金籌集方式。微公益見證著中國公民社會的發(fā)展，它所倡導的重在參與、自我管理的理念，也為現(xiàn)實社會管理提供了有益的借鑒。

2.吸引社會力量參與，提供多樣化救助服務內(nèi)容

在社會救助工作中，社會力量無法積極有效的參與進來，一個重要原因是政府部門和社會力量的信息不對稱。搜集、挖掘相關政府部門和公益慈善組織的救助信息，搭建政府救助與公益慈善組織的信息共享平臺，為社會力量參與社會救助工作提供支持。

C鎮(zhèn)于2015年5月成立社會組織服務中心，中心引進的項目之一“詠年樓失智失能預防”就是一項面對社區(qū)失智失能老人及家屬的社會救助服務。當然，這只是一個開始，在今后的社會救助工作中，C鎮(zhèn)政府可以依托社會組織服務中心繼續(xù)購買其他社會救助服務，為救助對象提供多樣化的、有針對性的救助和幫扶內(nèi)容，尤其是提供服務救助。通過中心來健全社會救助機構和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項目發(fā)布的工作聯(lián)系機制，形成政府和社會力量的有機結合。

綜上所述，C鎮(zhèn)的實際情況也在一定程度上反映了《社會救助暫行辦法》在實際操作過程中的缺失，要想推動社會救助工作的進一步完善，仍需各地政府結合各自情況，在堅持原則的基礎上改進、創(chuàng)新救助方式，擴大社會救助參與面，真正做好這一惠民利民的實事工程。

參考文獻

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（作者單位：上海理工大學管理學院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.042