胡 偉 胡 梅

（1.華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.廣東金融學(xué)院 工商管理系，廣東 廣州 510521）

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的困境及其出路

胡 偉1胡 梅2

（1.華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.廣東金融學(xué)院 工商管理系，廣東 廣州 510521）

目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度面臨績(jī)效預(yù)算模式型構(gòu)粗疏，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制薄弱，績(jī)效審計(jì)實(shí)效性不彰，績(jī)效問(wèn)責(zé)制功能不足等諸多困境。因此，應(yīng)科學(xué)、合理型構(gòu)績(jī)效預(yù)算模式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高績(jī)效審計(jì)實(shí)效性和增強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)制的功能，以破解財(cái)政支出績(jī)效管理制度的困境。

財(cái)政支出績(jī)效管理;績(jī)效預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià); 績(jī)效問(wèn)責(zé); 績(jī)效審計(jì)

財(cái)政支出績(jī)效管理是以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，重在實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的“高效性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和公平性”[1]。2005年我國(guó)財(cái)政部頒發(fā)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》、2009年發(fā)布了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)章。在《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》的統(tǒng)領(lǐng)下，基本上形成了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的骨架。不過(guò)，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》來(lái)看，像改變資金用途、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出、未按預(yù)算撥付或未下?lián)堋㈩A(yù)算執(zhí)行率低、代管資金等現(xiàn)象仍大量存在，這足以證明財(cái)政支出績(jī)效管理制度遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的功效，它的困境嚴(yán)重阻礙著財(cái)政支出績(jī)效管理模式的良好運(yùn)行，需要予以破解。

一、財(cái)政支出績(jī)效管理制度面臨的困境

（一）績(jī)效預(yù)算模式型構(gòu)失之粗疏

作為財(cái)政支出績(jī)效管理基本手段的績(jī)效預(yù)算，在《預(yù)算法》中規(guī)定十分凌亂，其模式?jīng)]有得到很好型構(gòu)。第一，未樹立績(jī)效預(yù)算觀?？?jī)效預(yù)算觀是“花錢買服務(wù)、效果”的預(yù)算觀，要求在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹[2]。但從《預(yù)算法》的規(guī)定來(lái)看，僅在預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)貫徹了“花錢買服務(wù)、效果”的理念，使績(jī)效預(yù)算的落實(shí)大打折扣。第二，沒(méi)有構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制?？?jī)效預(yù)算是將成本會(huì)計(jì)的核計(jì)方法用于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的目的。迄今為止我國(guó)并沒(méi)有構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制。第三，未構(gòu)建績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)的方式。盡管績(jī)效預(yù)算最終的目的是將“績(jī)效契約化”，以預(yù)算交換特定的產(chǎn)出或結(jié)果，但應(yīng)與施政計(jì)劃相配合。因此，績(jī)效預(yù)算成為了政府財(cái)政政策運(yùn)用的主要指針[3]。在這種情況下，一方面需要確定支出的重點(diǎn)和設(shè)定每個(gè)季度或年度的績(jī)效目標(biāo)，保證預(yù)算的連續(xù)性；另一方面需要采取民主化和科學(xué)化的手段，實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的目標(biāo)，也保證預(yù)算的科學(xué)性。不過(guò)，這些實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算良好的方式，我國(guó)《預(yù)算法》沒(méi)有完全吸收。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制失之薄弱

作為財(cái)政支出績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)基石的績(jī)效評(píng)價(jià)，其機(jī)制十分薄弱。第一，沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)定績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容?？?jī)效目標(biāo)是開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的前提。它直接決定績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性。盡管現(xiàn)行法規(guī)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但比較抽象，只確定了近期目標(biāo)，未確定遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時(shí)，只注重改進(jìn)支出管理方面的目標(biāo)，不注重為決策服務(wù)與增強(qiáng)責(zé)任心方面的目標(biāo)，也沒(méi)有充分反映財(cái)政支出活動(dòng)規(guī)律等，在實(shí)踐中難以得到有效運(yùn)用。第二，未構(gòu)建規(guī)范、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從我國(guó)中央與地方、各預(yù)算部門、各單位、各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，它們之間迥然不同，存在極大的差異性。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，不僅表現(xiàn)為平面化，而且表現(xiàn)為單一性。這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既分散又簡(jiǎn)單，無(wú)法對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目從行業(yè)、地區(qū)、支出性質(zhì)等層面作出綜合評(píng)價(jià)，也讓人們質(zhì)疑績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與公正性。第三，沒(méi)有建立有效的評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制。由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新的財(cái)政年度預(yù)算中未得到很好運(yùn)用，大多數(shù)的情況只是以項(xiàng)目建設(shè)檔案的形式保存或?yàn)樾姓块T加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理提供參考。在這種情況下，往往不對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中責(zé)任人所存在的問(wèn)題進(jìn)行任何處理，使績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性不復(fù)存在。同時(shí)，也難以讓績(jī)效評(píng)價(jià)工作走向深入。

（三）績(jī)效審計(jì)實(shí)效性失之不彰

作為財(cái)政支出績(jī)效管理監(jiān)督手段的績(jī)效審計(jì)，在《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》中并沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)實(shí)效性不彰。第一，未確立維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的制度。目前審計(jì)模式是行政型審計(jì)模式，它有利于保證步調(diào)一致、切中工作重心，靈活多變、直接實(shí)施審計(jì)，但其局限性也很明顯。由于審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)務(wù)院，無(wú)法處于超然地位，審計(jì)的公正性、權(quán)威性難以保障。出于審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性與公正性的需要，客觀上必須保證其一定的獨(dú)立性。此外，我國(guó)還沒(méi)有建立維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的制度。第二，沒(méi)有確立績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員開展審計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的尺度，具有積極的功能。從績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)來(lái)看，它是精神對(duì)物質(zhì)一種反映，是審計(jì)人員與審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。如果沒(méi)有績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么審計(jì)人員履行職責(zé)將難以保持正確性。因此，確定績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)非常必要。第三，未確立績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則。應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則是約束審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為的準(zhǔn)則，它包含了績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)的倫理、價(jià)值、精神，是確保審計(jì)人員長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)的指南，是不可偏廢的。但我國(guó)并沒(méi)有確立績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則。

（四）績(jī)效問(wèn)責(zé)制功能失之不足

作為財(cái)政支出績(jī)效管理承擔(dān)責(zé)任方式的績(jī)效問(wèn)責(zé)制，在現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定中存在著諸多缺陷，致使績(jī)效問(wèn)責(zé)制功能不足。第一，績(jī)效問(wèn)責(zé)主體范圍規(guī)定過(guò)窄。績(jī)效問(wèn)責(zé)主體是對(duì)績(jī)效責(zé)任予以判定并追究的組織或個(gè)人。在現(xiàn)行法律法規(guī)中只規(guī)定了政府上下級(jí)的績(jī)效問(wèn)責(zé)，而沒(méi)有規(guī)定人大、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)。很顯然，這對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)主體范圍的規(guī)定過(guò)窄。第二，績(jī)效問(wèn)責(zé)程序缺乏明確規(guī)定?？?jī)效問(wèn)責(zé)程序是指績(jī)效問(wèn)責(zé)過(guò)程中所要依據(jù)的法定步驟，是確?？?jī)效問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)的重要手段。但由于我國(guó)有“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)，加之對(duì)程序規(guī)則正義價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深。因此，一直未規(guī)定績(jī)效問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序、調(diào)查處理程序、回避程序、聽證程序、權(quán)利救濟(jì)程序、執(zhí)行監(jiān)察程序等，從而導(dǎo)致績(jī)效問(wèn)責(zé)十分隨意。第三，績(jī)效問(wèn)責(zé)方式規(guī)定不夠全面、具體。通常的績(jī)效問(wèn)責(zé)方式是談話、公開道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職等。但這只是一般行政問(wèn)責(zé)方式，沒(méi)有體現(xiàn)出績(jī)效問(wèn)責(zé)的特點(diǎn)，況且未區(qū)分對(duì)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)和對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)所適用的方式，造成在適用過(guò)程中操作性較弱。

二、破解財(cái)政支出績(jī)效管理制度困境的出路

（一）科學(xué)、合理型構(gòu)績(jī)效預(yù)算模式

第一，樹立績(jī)效預(yù)算觀。在《預(yù)算法》中把“花錢買服務(wù)、效果”的理念貫徹到預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到只有在增加公共服務(wù)時(shí)才增加預(yù)算。第二，構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制。在“花錢買服務(wù)、效果”的理念指導(dǎo)下，首先建立績(jī)效目標(biāo)管理制度，它包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、批復(fù)等內(nèi)容；其次建立績(jī)效跟蹤監(jiān)控管理制度，它是通過(guò)跟蹤管理和督促檢查績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；再次建立績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理制度，它是憑借“編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)”來(lái)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；最后建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理制度，它是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算執(zhí)行單位和同級(jí)政府，要求它們基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果去拓補(bǔ)制度、改進(jìn)措施。第三，確立績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)的方式。一是可以借鑒美國(guó)的做法[4]，規(guī)定首先制定策略計(jì)劃，要求各機(jī)關(guān)界定自己的任務(wù)及達(dá)成的長(zhǎng)期目標(biāo)。其次制定年度績(jī)效計(jì)劃。主要包括界定各項(xiàng)計(jì)劃達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)、說(shuō)明達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的運(yùn)作流程、技能、人力、成本等。最后制定年度績(jī)效報(bào)告。為了呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)前一個(gè)會(huì)計(jì)年度的施政表現(xiàn)，各個(gè)機(jī)關(guān)根據(jù)年度績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行之后的情況，進(jìn)行綜合性的報(bào)告。二是規(guī)定在預(yù)算編制過(guò)程中舉行聽證會(huì)，廣泛聽取專家與公眾的意見；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中召開質(zhì)詢會(huì)，政府接受公眾的質(zhì)詢；在預(yù)算的決算過(guò)程中開展問(wèn)卷調(diào)查，確定是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)等。

（二）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)容。提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性，應(yīng)把近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定為財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，要充分利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)手段，為中央與地方?jīng)Q策提供全面、可靠的信息來(lái)源，減少?zèng)Q策中的失誤以及改正決策中的不當(dāng)，并通過(guò)公開績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)政府部門和項(xiàng)目管理者的責(zé)任心。因此，必須把為決策服務(wù)和增強(qiáng)責(zé)任心確定為財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)。第二，構(gòu)建科學(xué)、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一是應(yīng)采取定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的設(shè)計(jì)方法，體現(xiàn)出完整性、科學(xué)性及易操作性等特點(diǎn)。二是必須對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性與公平性兼顧原則進(jìn)行遵從，并以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，在項(xiàng)目投資性支出、公共機(jī)構(gòu)支出和政府部門支出分層的前提下來(lái)設(shè)置。三是應(yīng)從指標(biāo)的具體性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)限性、適用性等角度來(lái)考慮，立基于通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)，由此來(lái)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。第三，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)較好的行政部門擴(kuò)大其財(cái)政資金分配、使用的權(quán)限，提高其財(cái)政資金自由調(diào)配的權(quán)力，也可以在財(cái)政部門和支出單位之間進(jìn)行“節(jié)省分成”以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)財(cái)政資金支出績(jī)效考評(píng)較差的行政部門可以采取相反的措施，如限制該部門的財(cái)政資金支出的權(quán)限、減少財(cái)政資金支出項(xiàng)目和資金數(shù)額等。同時(shí)，可以將財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入到組織人事部門的日常管理中，作為人事考察、考核、晉升等重要的依據(jù)。

（三）提升績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性

第一，確立維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的制度。審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是確保其監(jiān)督公正性與專業(yè)性的基礎(chǔ)。因此，必須構(gòu)建維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的制度，讓審計(jì)對(duì)象基本脫離會(huì)計(jì)資料，在現(xiàn)有完成業(yè)務(wù)的資料基礎(chǔ)上，把對(duì)資源有效利用的結(jié)果分析放在重要位置。但其重點(diǎn)在于：一是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的任職保障，可以將其任期延長(zhǎng)至15年；二是經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)確保審計(jì)機(jī)關(guān)享有獨(dú)立的預(yù)算，不受政府預(yù)算的控制。這兩個(gè)方面是保障一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行事的關(guān)鍵。第二，確立績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這是對(duì)行政部門財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的重要標(biāo)尺。如瑞典制定了專門的《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》；英國(guó)也制定了《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》等[6]。我國(guó)應(yīng)借鑒這些國(guó)家的做法，以現(xiàn)行《審計(jì)法》為基礎(chǔ)，制定《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》。第三，確立績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則?？?jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)是審計(jì)人員依法開展的績(jī)效審計(jì)活動(dòng)，其規(guī)則既對(duì)規(guī)范審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)行為，以及增強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)大有裨益，也對(duì)提高審計(jì)隊(duì)伍的整體水平大有好處。因此，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行《審計(jì)法》的規(guī)定，制定《政府績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則》。

（四）增強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)制的功能

第一，擴(kuò)大對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)主體范圍的規(guī)定。首先將人大納入績(jī)效問(wèn)責(zé)主體范圍，賦予人大績(jī)效問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)權(quán)，建立人大對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)政支出行為的不信任投票制度等；其次要充分發(fā)揮政府審計(jì)、監(jiān)察、人事部門在績(jī)效問(wèn)責(zé)中的作用，成為人大績(jī)效問(wèn)責(zé)的有益補(bǔ)充，如細(xì)化政府內(nèi)部上下級(jí)績(jī)效監(jiān)督關(guān)系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估管理制度等。最后不能忽視檢察機(jī)關(guān)和人民法院在績(jī)效問(wèn)責(zé)中的功能，它們是落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)的最后一道防線，應(yīng)大力強(qiáng)化，如將檢察機(jī)關(guān)確定為財(cái)政公益訴訟主體等。第二，確立績(jī)效問(wèn)責(zé)程序。從績(jī)效問(wèn)責(zé)的三個(gè)階段來(lái)看，在信息收集階段，主要是開展初期的報(bào)告與調(diào)查，應(yīng)確立績(jī)效問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序、調(diào)查處理程序等；在討論階段，主要是說(shuō)明理由與批評(píng)性爭(zhēng)論，須確立回避程序、聽證程序等；在制裁階段，主要是制裁以及救濟(jì)措施的實(shí)施，應(yīng)確立執(zhí)行監(jiān)察程序與權(quán)利救濟(jì)程序等。第三，全面、具體規(guī)定績(jī)效問(wèn)責(zé)方式。須從績(jī)效狀態(tài)的區(qū)分和責(zé)任的分擔(dān)入手，如果政府機(jī)構(gòu)因存在有違公眾績(jī)效滿意度的錯(cuò)誤而導(dǎo)致在績(jī)效方面不足或失敗，那么績(jī)效問(wèn)責(zé)方式是取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格、向公眾道歉或限制財(cái)政支出的權(quán)力等；如果政府機(jī)構(gòu)的工作人員及負(fù)責(zé)人因?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致在績(jī)效方面不足或失敗，那么績(jī)效問(wèn)責(zé)方式是誡勉、通報(bào)批評(píng)、停職反省或調(diào)整工作崗位、引咎辭職等。

三、結(jié) 語(yǔ)

為了追求財(cái)政支出的“高效性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和公平性”，就必須破解財(cái)政支出績(jī)效管理制度的困境，把科學(xué)、合理型構(gòu)績(jī)效預(yù)算模式放在首位，通過(guò)樹立起績(jī)效預(yù)算觀，建構(gòu)全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，確立有效的績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)的方式，為財(cái)政支出績(jī)效管理制度構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的骨架。在此基礎(chǔ)之上，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，規(guī)范、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與可靠性。同時(shí)，提升績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性，保障財(cái)政資金得到合理的運(yùn)用。此外，增強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)制的功能，以保證財(cái)政支出績(jī)效管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

[1][南非]C.B.維薩, P.W.艾瑞斯莫斯.公共財(cái)政管理學(xué)[M].馬海濤等,譯.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.

[2]蔣洪等.公共財(cái)政決策與監(jiān)督制度研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2008.

[3]李厚高.財(cái)政學(xué)[M].臺(tái)北:三民書局,1994.

[4]詹國(guó)彬.公共部門新績(jī)效預(yù)算制度的發(fā)展與啟示[J].管理現(xiàn)代化,2005(6).

[5]蔣云根.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估法制化建設(shè)的路徑思考[J].甘肅理論學(xué)刊,2008(2).

[6]張軍,張東偉.構(gòu)建我國(guó)績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)則[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2015(2).

C916

A

1003-1154(2016)01-0099-03

10.3969/j.issn.1003-1154.2016.01.032

國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目（14SFB20039）；中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題（CLS(2014)D06）.