中國古今巡視制度及在反腐倡廉中作用之比較

李震雷

（1.畢節(jié)市廉政研究中心，2.貴州工程應用技術學院，貴州畢節(jié)551700）

中國古今巡視制度及在反腐倡廉中作用之比較

李震雷1，2

（1.畢節(jié)市廉政研究中心，2.貴州工程應用技術學院，貴州畢節(jié)551700）

中國古代和中國當今共產黨巡視制度大都經歷了萌芽、形成和發(fā)展完善的歷史階段。在其形成發(fā)展過程中，結合不同時期的國情和歷史任務，不斷規(guī)范完善，表現(xiàn)出不同的特點。巡視制度作為中國古代行政監(jiān)察的重要形式和當今中國共產黨黨內監(jiān)督的重要形式，在反腐倡廉中都起著重要作用。中國古今巡視制度在監(jiān)督地方官員，促其廉潔從政；發(fā)現(xiàn)貪腐問題，及時懲惡揚善；防止地方集權，維護政令暢通等方面的作用有著許多相同之處。然而，由于中國古今國家政權性質的不同，中國古今巡視制度在反腐倡廉中的作用也有著目的不同、性質不同、效果不同等許多相異之處。

中國古今巡視制度；反腐倡廉；作用；比較

巡視，一般是指到各處視察。中國古代巡視制度是指由皇帝或中央監(jiān)察機關派遣監(jiān)察官定期或不定期地巡察地方的制度，它是中國古代行政監(jiān)察的重要形式之一，是中國古代文官制度的重要組成部分，是一種自上而下監(jiān)督行政官員的制度。中國當今巡視制度主要是指中國共產黨的巡視制度，是由中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立專門巡視機構，派出巡視組，依據(jù)有關規(guī)定對下級黨組織、領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。它是中國共產黨黨內監(jiān)督的一種形式。習近平總書記強調：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式?！保?］本文通過對中國古今巡視制度及在反腐倡廉中作用的比較，使我們更好地認識巡視制度對于反腐倡廉的重大作用，更加自覺地用好巡視這把反腐“利劍”。

一、中國古今巡視制度的歷史沿革

中國古代和中國當今共產黨巡視制度大都經歷了萌芽、形成和發(fā)展完善的歷史階段。

（一）中國古代巡視制度的歷史沿革

巡視制度在中國古代經歷了漫長的歷史發(fā)展過程，它最早可以追溯到4000多年前，堯舜為考察地方諸侯的政績和公德，每過5年率領百官和侍從們去巡狩四方，形成天子巡狩制。天子巡狩制成為后來巡視制度的淵源。巡視制度經過夏商周的萌芽階段（沒有獨立的巡視機構和體系，沒有專職的巡視使臣和法規(guī)，偶然性較大），到秦漢時期正式形成。秦統(tǒng)一后，建立了完備的監(jiān)察制度，中央派出監(jiān)御史或監(jiān)察史，組成比較嚴密的巡視系統(tǒng)，監(jiān)察地方官員。漢代在沿襲秦監(jiān)察巡視制的基礎上，設十三部州刺史，分別監(jiān)察各地。秦漢時期出現(xiàn)的專職監(jiān)察官——刺史，標志著古代巡視制度的正式形成。至魏晉南北朝時期，獨立的監(jiān)察機關為御史臺。唐朝中央集權日益增強，逐步完善監(jiān)察制度，監(jiān)察機關設為“一臺三院”?！耙慌_”即“御史臺”，它是中央最高監(jiān)察機關，下設的“三院”為臺院、殿院和察院?！叭骸惫菜颈O(jiān)察而各有側重。宋代監(jiān)察實行臺諫結合（御史臺、諫院），地方監(jiān)察機構統(tǒng)稱為監(jiān)司。通過監(jiān)司出巡制代表皇帝對地方官吏進行監(jiān)控。元代劃分了監(jiān)察范圍，把全國分為22道監(jiān)察區(qū)，每道監(jiān)察區(qū)設提刑按察使1人，負責經常性的巡察任務。明代巡視制度進一步加強和完善，明成祖朱棣正式確立御史巡按制度，在封建專制史上是最完備的。明中央最高監(jiān)察機構為都察院，除都察院，明還有專門監(jiān)察中央六部、直屬皇帝的獨立監(jiān)察官，稱“六科給事中”，監(jiān)察以六部為主的官員。明朝將全國劃分為13道監(jiān)察區(qū)，設十三道監(jiān)察御史，負責巡視監(jiān)察任務。清代由監(jiān)察御史和提刑按察使共同負責地方巡視工作，基本沿襲明代制度。

（二）中國當今巡視制度的歷史沿革

中國當今共產黨的巡視工作傳統(tǒng)早已有之，但不同時期作用各不相同。

革命時期巡視工作任務主要是上傳下達及指導黨的基層組織建設。大革命時期，為加強對各地革命工作的指導，黨創(chuàng)立了特派員巡視的工作方式。這種工作方式在黨的“二大”通過的《中國共產黨章程》中有明確規(guī)定。二大《黨章》指出，中央執(zhí)行委員會要隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，中央特派員應為這些會議的主席。1925年“五卅運動”后，中央擴大會議針對中央對許多地方的指導太少的問題，通過《組織問題決議案》，決定“增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區(qū)及地方實行指導全部工作”。①可見，這一時期，黨的中央巡視工作開始萌芽。土地革命戰(zhàn)爭初期，黨的巡視工作開始形成制度。1927年11月，在白色恐怖下，中央在上海召開臨時政治局擴大會議，會議通過的《最近組織問題的重要任務議決案》指出“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”②，決定從中央到地方建立并實行巡視制度。1928年10月，為加強巡視工作，中央制定了巡視條例，并以中共中央通告的形式下發(fā)，條例對各級黨部巡視員的條件、職責、人數(shù)、人選的決定，巡視的時間、任務等都作了具體明確的規(guī)定，這是第一次以黨內法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，標志著黨的巡視制度正式確立。兩年后的1931年1月，黨的六屆四中全會通過了《中央巡視條例》，進一步推動了黨內巡視工作規(guī)范化。這一制度直到抗戰(zhàn)初期仍然執(zhí)行?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及建國后繁重的恢復和重建任務，黨對黨內巡視工作的探索暫時中斷。

改革開放時期，巡視工作重點逐漸轉移，巡視成為黨內監(jiān)督的重要形式。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，強調了建立黨內巡視制度的重要性。6年后的1996年，中紀委第六次全會重申了這一制度，并將其作為黨內監(jiān)督的五項制度之一。進入新世紀，2001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》進一步提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，進行監(jiān)督檢查?！雹?年后的2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，把黨內巡視制度作為黨內監(jiān)督的十項制度之一。2009年7月，中共中央又頒布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，進一步將巡視工作制度化、規(guī)范化。經過6年的實踐探索，在廣泛征求各方意見基礎上，2015年8月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》正式頒布實施，總結吸收了近年來巡視工作的經驗成果，提出了“實現(xiàn)巡視全覆蓋，全國一盤棋”的總目標。

二、中國古今巡視制度的特點

中國古代和中國當今中國共產黨巡視制度在形成發(fā)展過程中，結合不同時期的國情和歷史任務，不斷規(guī)范完善，表現(xiàn)出不同的特點。

（一）中國古代巡視制度的特點

中國古代巡視制度綿延數(shù)千年，雖歷代各有不同，但還是有許多共同之處，概括起來主要有以下幾個共同特點：

1.法規(guī)依據(jù)和保障的明確性

古代的巡視制度有較為完備的法規(guī)依據(jù)。漢代制定了《刺史六條問事》，隋朝制定了《刺史巡察六條》，兩個六條是刺史和監(jiān)察官巡視監(jiān)察必須遵循的原則。唐代制定的《巡察六條》又有發(fā)展，比漢、隋六條的范圍更廣。明代則先后制定了《出巡相見禮儀》、《巡歷事例》及御史回道考察法規(guī)，進一步完善出巡的法規(guī)，劃定了監(jiān)察范圍。

2.具有很高的權威性

由于巡察官員的權力來源于君主，代表天子行使監(jiān)察權，因此能夠“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”，權勢極大。如漢代的刺史，其品秩雖只有六百石，卻能監(jiān)察二千石的地方長官。在唐代有“御史出巡，地動山搖”的說法。明代巡按御史官位雖只有七品，但在巡視中，即使是三品以上的按察使、布政使等地方大員對其也是畢恭畢敬不敢怠慢，州縣一般官員更是“迎跪道旁，倘遇風雨，即知府亦陷膝泥中”。④

3.選拔嚴格性

中國古代統(tǒng)治者對巡視官員的選拔非常重視，要求所選巡視官員必須具有真才實學，良好的人品政績和豐富的從政經驗，通過舉薦推選考試合格才能當選。漢代的監(jiān)察官員最基本的要求是必須熟悉律令。唐朝的監(jiān)察官員要熟悉吏治法規(guī)，要剛正不阿，要有做過州縣官員的經驗。清代選任的巡視監(jiān)察官必須有進士出身才有資格參加考試。

4.不固定性

一是巡視日期不固定，如御史出巡，有時定期，有時不定期。二是巡視官員不固定，臨時推選。三是工作場所不固定，巡視官員一般不長駐一地，而是長期流動，不是地方一級行政機構，沒有固定的辦公場所。

5.巡視方式多樣性

從巡視主體看，主要有4種方式，包括皇帝親自巡視、帝王遣使巡視、中央監(jiān)察機構對地方的巡視及地方監(jiān)察機構對所屬州縣的巡視等。帝王親自巡視是中央加強對地方官員的控制和監(jiān)督的有效途徑，也是帝王獲取地方真實情況、進行決策的依據(jù)。帝王遣使巡視是指帝王專門派遣親信官員、重臣以及監(jiān)察官員到各地進行公開或私下的巡視。從巡視時間看，定期和不定期交替。從公開程度看，明察與暗訪結合。

（二）當今中國共產黨巡視制度的特點

中國共產黨成立以來，一直非常重視巡視制度建設。新時期尤其是黨的十八大以來，巡視制度作為黨內監(jiān)督的重要形式，已經形成了自己鮮明的特點。

1.較強的權威性

中國共產黨黨內巡視監(jiān)督的主體是中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級黨委，省以下黨的地方組織不成立巡視機構開展巡視工作，不搞層層巡視。巡視主體的嚴格規(guī)定，體現(xiàn)出巡視工作的嚴肅高端，具有較強的權威性。

2.明顯的針對性

巡視組巡視的范圍和內容十分明確，針對性強。巡視范圍和內容聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭。無論是中央巡視組還是省級黨委巡視組，巡視的重點對象均為各級黨委（黨組）領導班子及其成員，特別是主要領導人。著力發(fā)現(xiàn)領導干部中的“四風”問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部中存在的以權謀私、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部中違背黨的路線方針政策等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)選人用人上拉票賄選、買官賣官等不正之風和腐敗行為。

3.方式方法的靈活性

巡視組的工作方式方法靈活多樣。他們通過多種方式方法來獲取全面真實的信息。如聽取工作匯報和專題匯報，個別談話，受理來信、來電、來訪，抽查核實，調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料，進行民主測評、問卷調查，召開座談會，開展專項檢查，向有關知情人詢問情況，等等。對省區(qū)市開展“回頭看”以及專項巡視，是十八大以來巡視方式方法的又一重要創(chuàng)新。

4.權限的有限性

巡視組依靠被巡視的黨組織開展工作，不干涉被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，沒有權力承辦被巡視地區(qū)的案件，不履行執(zhí)紀審查的職責。巡視組嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要情況及時向巡視工作領導小組請示報告。對于特殊情況，中央巡視組可直接向中央巡視工作領導小組組長報告，省級巡視組可直接向省級黨委書記報告。巡視組成員具有監(jiān)督權、知情權和建議權等，但沒有立案、取證的權力。

5.覆蓋的全面性

《中國共產黨巡視工作條例》規(guī)定：黨的中央和省級委員會實行巡視制度，建立專門巡視機構，對所管理的地方部門和企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋。十八大以來，中央巡視組已完成對全國31個省、區(qū)、市和新疆生產建設兵團的第一輪巡視。同時完成了對部分中央管理的國有直屬公司、銀行及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各省級巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的巡視，并對重要省直部門和所轄部分縣（市、區(qū)、旗）進行了巡視。目前，中央巡視組已開始第十輪巡視，全覆蓋步伐加快，巡視工作向縱深發(fā)展。

三、中國古今巡視制度在反腐倡廉中的作用

巡視制度作為中國古代行政監(jiān)察的重要形式和當今中國共產黨黨內監(jiān)督的重要形式，在反腐倡廉中都起著重要作用。

（一）中國古代巡視制度在反腐倡廉中的作用

中國古代巡視制度在監(jiān)察百官、肅政廉吏、懲惡除奸等方面發(fā)揮了一定的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.防止官員貪污腐敗

巡視是一種主動監(jiān)督方式，通過實地考察、主動出擊這種監(jiān)察方式，可以提高監(jiān)察的實際效果，能夠在一定程度上減少坐鎮(zhèn)監(jiān)督出現(xiàn)的監(jiān)督虛位、缺位的官僚主義現(xiàn)象，彌補坐鎮(zhèn)受理吏民檢舉單一被動監(jiān)督方式的不足，使一些不法官吏及時受到懲罰。例如：漢武帝曾多次親自大規(guī)模出巡，在巡視中發(fā)現(xiàn)郡國存在許多嚴重問題，由于處理及時，防患于未然。有的太守因此被誅殺，有的因此自殺。

2.維護封建中央集權統(tǒng)治和國家統(tǒng)一

由于巡視制度自上而下監(jiān)察的有效性，加強了中央對地方的監(jiān)控，有力地維護了封建專制中央集權統(tǒng)治，因此成為我國古代長期沿用的一種重要監(jiān)察方式。秦贏政稱帝后，巡行全國達5次之多。他親自考察各地官吏，考察國家法令的貫徹執(zhí)行，使官吏不敢瀆職違法。這對于政權新建、統(tǒng)治還不穩(wěn)固的秦王朝來說十分必要。

3.加強對地方官的考核

通過官方渠道了解官員為政情況具有一定的局限性，深入實地巡察，廣泛了解社風民俗，可以擴大信息來源，防止片面性和誤聽誤判。通過實地考察，可以較為全面地掌握地方官員為官理政的實際情況，有利于加強對地方官的考核，肅政廉吏，獎廉罰貪，發(fā)現(xiàn)人才，選賢任能。

4.防止地方官集權所產生的腐敗

中國封建社會歷史悠長，家長制傳統(tǒng)深厚。一些地方官員長期在一地任職，很容易拉幫結派形成權力高度集中的局面，使地方監(jiān)察機構屈從地方官的權勢，導致監(jiān)察不力或者不敢監(jiān)督。一旦出現(xiàn)這種情況，貪污腐敗就很容易滋生，危害封建統(tǒng)治階級的長遠利益。中央和上級監(jiān)察機構派員巡視，可以及時有效防止地方官員權力過分集中，使地方監(jiān)察機構正常履行職責得到保證。

（二）當今中國共產黨巡視制度在反腐倡廉中的作用

從建黨至新中國成立以來，巡視工作隨著黨的建設形勢的發(fā)展而不斷深化，從指導基層黨組織建設到震懾腐敗，工作重點因時而異。改革開放以來，面對日益嚴峻的黨內腐敗問題，巡視反腐的作用越來越受到重視，巡視逐漸成為加強黨自身建設的重要組織制度保障。當前巡視工作的重點在于做中央的耳目，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，把反腐敗放在第一位。當今中國共產黨巡視制度在反腐倡廉中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.完善黨內監(jiān)督制度，有效預防腐敗

制約監(jiān)督權力在古今中外都是一個難題。中國共產黨作為擁有8700多萬黨員的唯一執(zhí)政黨，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，關系到黨和國家的前途命運。預防腐敗，官員自律固然需要，然而他律更為重要，制度預防更具長期性、根本性。必須用完善的制度來監(jiān)督制約權力，來規(guī)范約束權力，把權力關進制度的籠子里。長期以來，我們的監(jiān)督制度缺乏對“一把手”和黨的中高級干部權力的有效監(jiān)督，導致對“一把手”和中高級干部權力監(jiān)督的薄弱和缺失。巡視制度有效解決了這個問題，填補了我國監(jiān)督制度中的這一空白，有利于完善黨內監(jiān)督制度，有效預防腐敗。

2.發(fā)現(xiàn)問題及時懲治腐敗

在反腐敗斗爭中，由于我國監(jiān)督體制存在缺陷，同級紀委難以監(jiān)督同級黨委，存在同級監(jiān)督乏力，而上級部門的監(jiān)督又不到位的問題，以致絕大多數(shù)黨政領導干部的腐敗問題不是由同級紀委監(jiān)督揭發(fā)出來的。而巡視這種自上而下的監(jiān)督形式在一定程度上可以彌補這個體制缺陷，巡視組的權力由上級黨委賦予，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關系，斬斷了利益鏈條，有利于減少監(jiān)督過程中的干擾。正是由于巡視組不受被巡視地區(qū)和單位黨委政府的領導，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題。十八大之后許多“老虎”、“蒼蠅”被揭發(fā)出來，受到法律的嚴懲，這些腐敗案發(fā)，最初的線索來源都與巡視工作有關。

3.形成震懾實現(xiàn)標本兼治腐敗

巡視制度所采取的既是自上而下的“上位監(jiān)督”，又是深入群眾的“下位監(jiān)督”，巡視制度把上位監(jiān)督與下位監(jiān)督相結合，上位監(jiān)督以下位監(jiān)督為基礎，既體現(xiàn)了上位監(jiān)督的權威性，又體現(xiàn)出下位監(jiān)督的廣泛性，有利于實現(xiàn)對腐敗的標本兼治。不定期的巡視工作對于進駐地方和單位的領導班子及其成員來說，具有震懾力，對于廣大干部群眾來說具有吸引力、凝聚力。巡視組長期進駐一個地方、單位，廣泛接觸干部群眾，開展巡視工作，可以聽到許多意見，就可能了解和掌握某些案件線索。通過及時交換意見，溝通情況，可以給某些領導干部敲響警鐘，促其反省收手。有些案件線索可以為紀檢部門立案查案提供基礎。這樣，既有利于防微杜漸，促使領導干部正確使用手中的權力，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，又有利于及時查處大案要案，及時糾正部門和行業(yè)的不正之風，從而形成預防和懲治腐敗的合力，實現(xiàn)標本兼治、綜合治理的目標。

四、中國古今巡視制度在反腐倡廉中作用的比較

中國古今巡視制度由于其本質上的差別，故在反腐倡廉中的作用有著本質區(qū)別。然而，作為一種監(jiān)督制度，其在反腐倡廉中的作用也有著許多相似之處。

（一）中國古今巡視制度在反腐倡廉中作用的相同點

中國古今巡視制度在監(jiān)督地方官員，促其廉潔從政；發(fā)現(xiàn)貪腐問題，及時懲惡揚善；防止地方集權，維護政令暢通等方面起著相同的作用。

1.監(jiān)督地方官員，促其廉潔從政

無論是中國古代的巡視制度，還是當今中國共產黨的巡視制度，都發(fā)揮著監(jiān)督地方官員，促其廉潔從政的作用。權力是一種支配他人的力量，權力如果不受制約很容易導致腐敗。通過自上而下的巡視，可以對地方官員的權力運用進行監(jiān)督，促使其正確使用手中的權力，做到廉潔從政。在中國古代，巡視官員的任務之一就是了解地方官員履行反腐倡廉和反腐敗斗爭各項工作的情況。在當今，《中國共產黨巡視工作條例》也把地方官員落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況作為巡視監(jiān)督內容之一。

2.發(fā)現(xiàn)貪腐問題，及時懲惡揚善

發(fā)現(xiàn)問題，挖出貪腐分子，使貪官污吏及時受到懲罰是巡視工作的一項主要任務。一些官員淪為腐敗分子是多種因素起作用的結果，有一個過程。腐敗分子也知道貪腐行為違法犯紀，因此，為防止自己的違法行為被發(fā)現(xiàn)，在貪腐過程中往往會采取一些自我保護措施，致使一些官員的貪腐案件具有隱蔽性、復雜性、長期性。由于異體監(jiān)督的有效性及巡視方式的靈活多樣，在巡視過程中往往能夠成功發(fā)現(xiàn)腐敗分子的貪腐線索，及時把貪官污吏繩之以法，澄清吏治，取信于民。元代成宗派遣御史巡視天下，察冤獄3300百多件，罷黜貪贓者18000多人。在當今，一批高官的落馬是巡視打老虎的真實寫照。如2014年，中央紀委對巡視移交的譚力、萬慶良、武長順、隋鳳富、陳鐵新、朱明國、梁斌等中管干部的問題線索進行了立案查處。

3.防止地方集權，維護政令暢通

防止地方官員集權營私，保證中央政令暢通，是巡視工作的另一項重要任務。中國古代和當今中國在管理模式上都屬于從中央到地方的層級管理。由于中國地域遼闊、人口眾多，管理層級就會出現(xiàn)多且細的狀況。國家政策法令的實行需要每個層級官員的層層貫徹執(zhí)行，才能做到政令暢通。如果地方官員拉幫結派、以權謀私、結黨營私，就會妨礙國家政策法令的執(zhí)行，危害國家利益。因此，巡視是加強中央對地方監(jiān)控的有效手段。漢武帝置刺史所制定的“六條問事”中，刺史的主要職責在于監(jiān)察郡太守以及各級地方官員的施政?！吨袊伯a黨巡視工作條例》第十五條第一款明確規(guī)定：巡視著力發(fā)現(xiàn)“違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題。”［2］

（二）中國古今巡視制度在反腐倡廉中作用的區(qū)別點

由于中國古今國家政權性質的不同，中國古今巡視制度在反腐倡廉中的作用也有著許多相異之處。

1.目的不同

自秦始皇統(tǒng)一中國，建立起封建主義的中央集權的君主專制統(tǒng)治以來，這種統(tǒng)治模式延續(xù)了2000多年，直到清王朝的滅亡。在2000多年的封建社會中，統(tǒng)治階級為維護自己的皇權統(tǒng)治和帝國秩序，精心設計了嚴密發(fā)達的巡視制度，以加強對地方及其官僚的控制。中國古代統(tǒng)治者所精心設計的巡視監(jiān)察制度是封建君主專制制度的重要組成部分，其根本目的是鞏固君主專制、維護封建統(tǒng)治。當今中國共產黨所設計的巡視制度是強化黨內監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是加強黨的領導班子建設、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，其根本目的是為了保證黨為人民掌好權、執(zhí)好政，全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

2.性質不同

巡視制度作為國家的政治上層建筑，其作用的性質取決于它所服務的經濟基礎的性質。古代巡視制度一直都是封建統(tǒng)治階級維護其階級統(tǒng)治地位的手段，是為鞏固封建私有制經濟基礎服務的。封建地主階級私有制的經濟基礎決定了古代巡視制度作用性質上的私有性，代表的是封建地主階級少數(shù)人的利益，而不是多數(shù)人的利益。當今中國共產黨巡視制度是加強無產階級統(tǒng)治力量，維護無產階級和勞動人民統(tǒng)治地位的手段，是為鞏固社會主義公有制經濟基礎服務的。社會主義公有制的經濟基礎決定了當今中國共產黨巡視制度作用性質上的公有性，代表的是廣大勞動人民的利益，而不是少數(shù)人的利益?？梢姡叩母緟^(qū)別如同《共產黨宣言》所言：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”［3］

3.效果不同

中國古代巡視制度根植于皇權，受到皇權和社會狀況的制約，有明顯的歷史局限性，難以有效發(fā)揮巡視在反腐倡廉中的作用，有時甚至適得其反。一是對皇權的過度依賴。一旦封建朝廷出現(xiàn)不正常情況，巡視監(jiān)察官就可能見風使舵依附于新的權勢者，從而喪失應有的公正立場，監(jiān)察作用難以發(fā)揮。二是巡視監(jiān)督的獨立性逐漸弱化。隨著古代巡視制度的發(fā)展，有監(jiān)察權與行政權合一的趨勢，出現(xiàn)了“自糾”“自監(jiān)”，影響了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。三是對巡視官員的監(jiān)督制約機制比較脆弱。巡視監(jiān)察官由皇帝欽點，多是皇帝的親信，本身就缺乏有效監(jiān)督，雖然建立了一些監(jiān)督約束機制，但作用不夠明顯，巡視監(jiān)察官徇私枉法、濫用職權的現(xiàn)象屢禁不止。相比較古代巡視制度，當今中國共產黨巡視制度根植于人民權利，加上當今時代信息化技術的迅猛發(fā)展和全面依法治國步伐的加快，當今中國共產黨巡視制度在巡視信息收集、巡視責任追究、巡視結果運用、巡視回避及巡視程序規(guī)范等方面建立起規(guī)范的運行體制機制，巡視制度更加科學、合理，其強化監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、震懾腐敗、完善反腐體系的正向作用和威力是古代巡視制度所無法比擬的。

總之，當今中國共產黨巡視制度是對中國古代巡視制度的繼承和發(fā)展創(chuàng)新。因此，中國古今巡視制度在反腐倡廉中的作用既有相同之處又有相異之處。一方面，當今中國共產黨巡視制度繼承了中國古代巡視制度在反腐倡廉中的積極作用，體現(xiàn)出當今中國共產黨巡視制度對中國古代巡視制度的繼承性；另一方面，當今中國共產黨巡視制度又克服了中國古代巡視制度在反腐倡廉中的消極作用，體現(xiàn)出當今中國共產黨巡視制度對中國古代巡視制度的發(fā)展創(chuàng)新性。反腐倡廉永遠在路上，我們應進一步挖掘并發(fā)揮中國古代巡視制度在反腐倡廉中的積極作用，著眼當前反腐倡廉的新形勢新任務，不斷加強當今中國共產黨巡視制度建設，不斷創(chuàng)新巡視體制機制，使當今中國共產黨巡視制度為構建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體系發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。

注釋：

①轉引自干以勝，張紀南.中國共產黨巡視工作教程［M］.北京：中國方正出版社，2012：181.

②轉引自干以勝，張紀南.中國共產黨巡視工作教程［M］.北京：中國方正出版社，2012：182.

③轉引自本書編寫組.中國共產黨巡視工作條例（試行）學習問答［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009：12.

④轉引自本書編寫組.中國共產黨巡視工作條例（試行）學習問答［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009：7.

［1］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中國方正出版社，2015：107.

［2］中國法制出版社.中國共產黨廉潔自律準則中國共產黨紀律處分條例黨政領導干部選拔任用工作條例中國共產黨巡視工作條例［M］.北京：中國法制出版社，2015：69.

［3］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：283.

Comparison of Chinese Ancient and Modern Inspection Systems and the Role of in the Anti-corruption

LI Zhen-lei
（The Research Center for Public Integrity of Bijie，Guizhou University of Engineering Science，Bijie，Guizhou551700，China）

The inspection systems in ancient China and that in today's China of the CPC have both experienced the historical stage of germination，formation，development and perfect.In the process of their formation and development，Chinese ancient and modern inspection systems show different characteristics combined with national conditions and historical tasks at different times，and constantly improving specification. As an important form of Chinese ancient administration supervision and oversight of today's Chinese Communist Party the inspection systems play an important role in the anti-corruption.The roles of Chinese ancient and modern inspection systems have many similarities in the supervision of local officials to promote their clean politics；founding corruption problems to promote good and punish evil timely；preventing local centralization to maintain government decrees.However，due to the different nature of Chinese ancient and modern state power，the roles of Chinese ancient and modern inspection systems in the fight against corruption also have many dissimilar places such as different purposes，different properties and effects.

Chinese Ancient and Modern Inspection Systems；Anti-corruption；Role；Comparison

D262.6

A

2096-0239（2016）04-0127-07

（責編：譚本龍責校：明茂修）

2016-06-15

畢節(jié)市廉政研究中心2015項目（畢廉政科合字〔2015〕6號）。

李震雷（1968-），女，河北武安人，貴州工程應用技術學院馬克思主義教學部教授，法學博士。研究方向：思想政治教育理論與實踐。