任義

河南省要根據(jù)中央精神，結(jié)合本省的實(shí)際情況，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，全面提升高等教育教學(xué)質(zhì)量，更加主動(dòng)地服務(wù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的重大關(guān)切，通過(guò)實(shí)施高校分類發(fā)展構(gòu)建河南省獨(dú)具特色的高等教育體系，為中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

2015年7月23日，河南省召開(kāi)了全省高等教育工作會(huì)議，這是繼2004年全省高教工作會(huì)議以來(lái)，我省召開(kāi)的專題研究部署高等教育改革發(fā)展的重要會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的意見(jiàn)》，明確我省要建立高校分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、評(píng)估、撥款制度，引導(dǎo)高校科學(xué)定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，按照高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)和高職高專院校進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。這次會(huì)議在研究謀劃全省“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)，對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我省高等教育發(fā)展有重要指導(dǎo)作用。

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這為今后高等教育改革與發(fā)展指明了方向。河南省作為一個(gè)人口大省和教育人口大省的內(nèi)陸省份，一定要根據(jù)中央精神，結(jié)合本省的實(shí)際情況，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，以立德樹人為根本任務(wù)，突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，全面提升高等教育教學(xué)質(zhì)量，更加主動(dòng)地服務(wù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的重大關(guān)切，通過(guò)實(shí)施高校分類發(fā)展構(gòu)建河南省獨(dú)具特色的高等教育體系，為中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

一、客觀認(rèn)識(shí)我省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展，特別是近10年來(lái)，河南省委省政府深入實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，把高等教育發(fā)展擺在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，我省的高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是高校的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)更加合理。河南省普通高校數(shù)量從2005年的83所發(fā)展到現(xiàn)在的129所，其中本科院校達(dá)到52所，高職及?？圃盒?7所，形成了綜合性大學(xué)、普通本科院校、高職高專院校等較完備的高等教育體系，高校的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，更加符合全省高等教育結(jié)構(gòu)的要求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是在校生規(guī)模得到顯著提升。經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)與發(fā)展，全省高等教育總規(guī)模達(dá)到276.5萬(wàn)人，比2005年翻了近一番，毛入學(xué)率增加一倍，達(dá)到34%；在學(xué)研究生達(dá)到3.48萬(wàn)人，其中博士生達(dá)到1530人，比2005年增長(zhǎng)了一倍多，適齡人群的受教育程度有了顯著提升。三是辦學(xué)水平、辦學(xué)條件得到較大提升。全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)55個(gè)，增長(zhǎng)了4倍多，其中普通高等學(xué)校一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個(gè)；一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)284個(gè)，增長(zhǎng)了3.5倍，其中，普通高等學(xué)校一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)271個(gè)。四是初步形成了多元化辦學(xué)格局。隨著改革的不斷深化，民辦院校得到了較大發(fā)展，高校數(shù)量從2005年的10所增加到37所，在校生占全省普通高校在校生的比重由9%增加到21%；國(guó)際交流不斷拓展，與國(guó)外10多所名校開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性交流合作。

但是，我省高等教育發(fā)展與全國(guó)高等教育總體情況相比還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺。全國(guó)39個(gè)“985工程”大學(xué)和75所教育部直屬高校，河南沒(méi)有一所；全國(guó)有112所“211”大學(xué)，河南只有1所，長(zhǎng)期缺乏高水平大學(xué)的示范帶動(dòng)。二是高等教育總體不足。河南現(xiàn)有高校129所，居全國(guó)第四位，但按每10萬(wàn)人均大學(xué)數(shù)量排名卻是全國(guó)倒數(shù)第一。三是高等教育大眾化水平不高。在有些省市高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)50%的情況下，處于全國(guó)交通樞紐地位的河南省卻只有34%，與全國(guó)平均水平37.5%還有較大的差距。四是對(duì)高層次辦學(xué)管控較嚴(yán)。2014年，在全國(guó)不少高校每年招收博士生超過(guò)1000人、中央所屬高校校均招收博士生超過(guò)520人的情況下，分給河南省的博士生招生指標(biāo)只有468個(gè)，僅占全國(guó)博士生招生總數(shù)72634人的0.6%，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。五是教育投入不足。河南是全國(guó)教育人口第一大省，河南以不到全國(guó)5%的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)了全國(guó)10%的教育人口，而生均教育經(jīng)費(fèi)居全國(guó)后列。六是教育資金壓力巨大，全省財(cái)政教育支出占公共預(yù)算支出的20%，投入比例全國(guó)最高，給省級(jí)財(cái)政造成了巨大的資金壓力。

二、正確認(rèn)識(shí)分類發(fā)展、分類指導(dǎo)的重要意義

隨著我省高等教育大眾化水平的深入發(fā)展，高校的辦學(xué)層次、類型、辦學(xué)方式等日益多樣，實(shí)施分類發(fā)展已成為提升高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的必然要求。

實(shí)施分類發(fā)展是區(qū)域化高等教育發(fā)展的必然選擇。根據(jù)中央“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”的精神，2014年教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》，明確了省級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育資源支撐能力，結(jié)合人口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和工作重點(diǎn)并組織實(shí)施，并進(jìn)一步確定了省級(jí)政府做好統(tǒng)籌區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等7項(xiàng)具體的統(tǒng)籌職責(zé)。高等教育區(qū)域化發(fā)展從國(guó)家宏觀政策層面上確定下來(lái)。在省域內(nèi)謀劃區(qū)域化高等教育發(fā)展一定要結(jié)合本省的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，放棄追求大而全、小而全的老路，放棄“?？粕究啤薄氨究妻k綜合”的高校發(fā)展途徑，著力建設(shè)本省結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的高等教育發(fā)展體系。實(shí)施分類發(fā)展，可以合理配置高等教育資源，引導(dǎo)各類學(xué)校找準(zhǔn)各自辦學(xué)定位，在全省統(tǒng)一的規(guī)劃下根據(jù)高校自身特色合理確定自己的建設(shè)與發(fā)展路徑，避免一哄而上，盲目競(jìng)爭(zhēng)，能充分發(fā)揮教育資源的最大效益，形成具有區(qū)域特征的高等教育格局。

實(shí)施分類發(fā)展是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的終極目標(biāo)，結(jié)合省域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)體系等實(shí)施多樣化的高等教育，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成高等教育發(fā)展的地方特色，這也是高等教育分類發(fā)展的目的和優(yōu)勢(shì)。河南省高等教育只有實(shí)施分類發(fā)展，才能從根本上解決高等教育發(fā)展模式單一、缺乏彈性、沒(méi)有個(gè)性和特色的問(wèn)題，才能妥善解決人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題，充分發(fā)揮高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為實(shí)施我省的三大國(guó)家戰(zhàn)略和“四個(gè)河南”建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。endprint

實(shí)施分類發(fā)展也是遵循高等教育規(guī)律的體現(xiàn)。我省高等教育經(jīng)過(guò)多年的外延式發(fā)展，高等教育總體規(guī)模己得到較大提升，下一步主要是穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量，牢固確立人才培養(yǎng)在辦學(xué)過(guò)程中的中心地位，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過(guò)分類發(fā)展，可以引導(dǎo)全省高校走差異化的特色發(fā)展之路，按照高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，使我省現(xiàn)有的52所本科院校在高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類高校間合理確定自己的辦學(xué)定位，在不同類型高校中辦出特色、辦成一流，帶動(dòng)整個(gè)高等教育水平提升。

三、準(zhǔn)確把握分類發(fā)展、分類指導(dǎo)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施分類發(fā)展、分類指導(dǎo)一定要把握好人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、突出學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)并建立引導(dǎo)機(jī)制等，切實(shí)提升高等教育質(zhì)量。

明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)類型定位。要明確不同類型高校的培養(yǎng)目標(biāo)定位，高水平大學(xué)主要培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，這類高校要瞄準(zhǔn)一流、爭(zhēng)創(chuàng)一流，努力實(shí)現(xiàn)我省高等教育的高端突破，代表河南省高等教育的最高水平；特色骨干大學(xué)主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的專業(yè)型高素質(zhì)人才，這類高校要注重優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科建設(shè)，抓好基礎(chǔ)能力和優(yōu)勢(shì)學(xué)科提升，不斷提高社會(huì)認(rèn)可度，提升在行業(yè)內(nèi)的影響力和知名度；應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)主要培養(yǎng)掌握新技術(shù)、具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的本科層次技術(shù)技能型人才，突出“應(yīng)用”功能，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。全省的本科院校要結(jié)合自身發(fā)展情況，找準(zhǔn)類型定位，彰顯各自的辦學(xué)特色，這是實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。學(xué)科建設(shè)是高校各項(xiàng)工作的核心，專業(yè)是學(xué)科的基本組成要素，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)引導(dǎo)高校辦出自己的特色具有重要意義，無(wú)論哪一類型大學(xué)，要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，都要先把學(xué)科專業(yè)建設(shè)好。高水平大學(xué)和特色骨干大學(xué)要從培育和打造一流學(xué)科、特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)做起，通過(guò)凝煉整合，不斷改造提升各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)方向，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，匯聚高端人才，整合創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，形成自己的品牌，以局部?jī)?yōu)勢(shì)帶領(lǐng)高校整體發(fā)展。

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。實(shí)施分類發(fā)展、分類指導(dǎo)，不能采取行政強(qiáng)制的方式進(jìn)行，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步依法落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，尊重高校專業(yè)設(shè)置的主體地位，支持高校自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、自主公開(kāi)招聘教職員工、自主確定內(nèi)部收入分配、自主管理和使用人才，支持高校自主進(jìn)行教育教學(xué)改革探索，支持高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。要進(jìn)一步理順政府、高校、社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)“管、辦、評(píng)”分離，積極構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局，激發(fā)和提升高校的辦學(xué)活力。

建立引導(dǎo)機(jī)制，自主確定辦學(xué)類型。其一，對(duì)于實(shí)施分類發(fā)展的高校類型要采取準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的高校經(jīng)申請(qǐng)并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后列入該類型高校建設(shè)計(jì)劃，分別給予重點(diǎn)建設(shè)支持，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、資源條件、學(xué)科建設(shè)等方面給予特別傾斜。其二，可以暫定五年為一個(gè)建設(shè)周期，按期建設(shè)，流動(dòng)發(fā)展。一個(gè)建設(shè)周期完成后，高?？筛鶕?jù)自己發(fā)展情況，重新申請(qǐng)自己的辦學(xué)類型，經(jīng)評(píng)審確定后列入相應(yīng)類型高校建設(shè)計(jì)劃。其三，可以采取示范引導(dǎo)的方式，在每個(gè)類型高校中選定個(gè)別高校進(jìn)行示范建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)投入、重點(diǎn)支持，引導(dǎo)高校自主找準(zhǔn)定位，而對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入類型定位的高校不給予相應(yīng)支持，引導(dǎo)各高校自主確定辦學(xué)類型。endprint