于君博

2016年政府工作報告指出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制”。這意味著我國要著力在創(chuàng)新思維下，給改革提供“容錯”空間與寬松氛圍。

任何改革都是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工作，其最終波及的范圍、產(chǎn)生的影響很可能超出其推動者初期預(yù)案，無論多科學(xué)、周密的決策過程，都不能消除改革和創(chuàng)新的不確定性。總理提出要形成“容錯”機制，正是給改革者吃下一顆“定心丸”，也是呼吁社會給勇于創(chuàng)新者一張“護(hù)身符”。

不容否認(rèn)，“容錯”要從理念變?yōu)橹贫然臋C制，還面臨一些挑戰(zhàn)。有些是觀念和傳統(tǒng)意義上的，如中庸保守的文化傾向、農(nóng)耕經(jīng)濟因循守舊的思維模式等，都會使“容錯”制度化受到非議和阻礙。有些是技術(shù)操作層面的，如把因創(chuàng)新的復(fù)雜性、不確定性引發(fā)的錯誤，同蓄意“找漏洞”“打擦邊球”而謀取私利等越軌行為相區(qū)別等。

當(dāng)前，政府和公眾有“容錯”空間嗎？這些年我國政府治理創(chuàng)新，為“容錯”理念和機制的形成發(fā)展鋪就了一些有利因素，但同時我們還要繼續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新，拓展容錯空間。

首先，政府內(nèi)部的行政管理體制逐步穩(wěn)定、完善，各級政府及部門在明確各自“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”的過程中，也使其自由裁量權(quán)空間更加清晰。以往地方與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量權(quán)，既是改革創(chuàng)新空間，也是腐敗滋生地帶，原因在于對“一把手”缺乏權(quán)力制約和對自由裁量權(quán)界定模糊。目前，通過加大反腐監(jiān)督力度和推進(jìn)簡政放權(quán)，前述兩個問題都具備了更好的解決條件。如能及時對有制約、有界限的領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)予以明確制度保障，對合法合規(guī)行使自由裁量權(quán)而出現(xiàn)的錯誤，只糾正而不懲罰，便可以直接、有效地擴充政府內(nèi)部“容錯”空間。

其次，政府信息公開工作的立法和推行，為拓展社會及公眾的“容錯”空間提供了平臺與契機。官民互信是在改革創(chuàng)新出現(xiàn)錯誤、遭遇挫折時，政府得以爭取時間，消除負(fù)面影響、緩解緊張對立、重塑公信力和形象的根本保證。這種互信必須基于政府在政策制定、政策執(zhí)行和政策評估各環(huán)節(jié)全方位的信息公開與透明。

只有公眾有效利用了政府公開的信息，同時其自身的訴求又可以傳遞到政府并得到有效回應(yīng)，信息公開才可以實現(xiàn)官民互動，才有助于官民互信的建立與加強。因此，地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在推進(jìn)改革創(chuàng)新時從社會爭取更大的“容錯”空間，還需要善用信息公開平臺，更主動地推送改革信息，更積極地吸納公眾參與改革、評價改革，讓政府與社會圍繞改革形成共識，才能共擔(dān)改革責(zé)任，共同包容改革的錯誤?！ㄗ髡呤羌执髮W(xué)行政學(xué)院教授）