城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孫愛琴　賈周芳

（西北師范大學(xué)　教育學(xué)院，甘肅　蘭州　730070）

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孫愛琴賈周芳

（西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州730070）

［摘要］城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基本語境。在城鎮(zhèn)化背景下，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展；黨和政府開始對學(xué)前教育發(fā)展的重視；科學(xué)、合理的區(qū)域布局；教育的公平性為我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展帶來了機(jī)遇。同時，也面臨著學(xué)前教育思想觀念落后；沒有科學(xué)合理的管理體制，教育經(jīng)費的投入與分配缺乏公平性；幼兒園及教師隊伍的數(shù)量與質(zhì)量難以保證；鄉(xiāng)土知識荒漠化，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化的巨大挑戰(zhàn)。為此，需要更新教師及家長的教育理念；建立健全的學(xué)前教育管理體制，保證教育資源投入的公平性與科學(xué)性；注重鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；提高幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量來大力發(fā)展我國農(nóng)村學(xué)前教育。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；學(xué)前教育；發(fā)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)向城市社會結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型過程，它表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集、職業(yè)由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的動態(tài)發(fā)展過程。①龐麗娟.加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究，2009,（5）.中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化是這個農(nóng)業(yè)大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。1949年中國的城鎮(zhèn)化率是12%，88%的人住在農(nóng)村。到2012年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口7.2億，超過了全國總?cè)丝谝话?。②徐匡?關(guān)于中國特色城鎮(zhèn)化的若干思考[J].特別報道，2013,（12）.城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速發(fā)展，使我國已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界城鎮(zhèn)化水平基本接軌的城市型國家?？焖俚某擎?zhèn)化進(jìn)程對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等產(chǎn)生了巨大的影響。而教育作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必然受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。尤其對是“起步晚，發(fā)展快”的農(nóng)村學(xué)前教育，定會帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展所面臨的機(jī)遇

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。由于城鎮(zhèn)化過程提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此城鎮(zhèn)化過程對農(nóng)村學(xué)前教育的影響首先表現(xiàn)為正面的機(jī)遇，這些機(jī)遇主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期快速穩(wěn)定的增長，使我國國際地位迅速提升，綜合國力水平明顯提高。特別是十八大以來，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平相應(yīng)提高。2013年國內(nèi)我國生產(chǎn)總值已達(dá)56.9萬億，農(nóng)民人均收入為8896元。國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，為學(xué)前教育的投入，尤其是為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上提供了大力支持。農(nóng)民生活水平的提高，漸漸轉(zhuǎn)變了他們的學(xué)前教育觀念，使其對學(xué)前教育的價值與意義有了更深刻的認(rèn)識。由此可知，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為他們承擔(dān)一定的學(xué)前教育費用提供了有力保障，而且促進(jìn)了其思想觀念的更新。為我國學(xué)前教育的發(fā)展在理論及實踐方面奠定了一定的基礎(chǔ)，使其能夠與時俱進(jìn)、更快、更好地與世界接軌，形成具有中國特色的學(xué)前教育理論。

（二）黨和政府的高度重視為學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展帶來新的契機(jī)

大力發(fā)展學(xué)前教育，已經(jīng)是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力水平提高的重大社會問題。尤其是對于“起步晚，投資低”農(nóng)村的學(xué)前教育來說，這一點顯得尤為重要。2010年7月國務(wù)院在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）中明確提出“到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)?！蓖瑫r，該綱要提出,“未來10年我國學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是基本普及學(xué)前教育, 到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”從具體所要達(dá)到和實現(xiàn)的目標(biāo)來看,到“2020年,全國學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%。”①國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020)[S].2010.我國2009—2013年的學(xué)前教育基本情況如表1所示：

表1

時間　幼兒園數(shù)（萬）毛入園率（%）2009　 13.82　 2657.81　 112.78　 50.9% 2010　 15.04　 2976.67　 130.53　 56.6% 2011　 26.68　 3424.45　 149.60　 62.3% 2012　 18.13　 3685.76　 167.75　 64.5% 2013　 19.86　 3894.69　 188.51　 67.5%在園幼兒人數(shù)（萬）園長及教師人數(shù)（萬）

由表1②教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2009—2012）[S].2013 http://chinanews.com/edu/2013/08- 16/5173046.shtml.所示：我國幼兒園總數(shù)、幼兒總數(shù)、幼兒園教職工、學(xué)前兒童毛入率同比都在逐年增加，尤其是學(xué)前兒童毛入園率較2009年比分別提高5.7、11.4、13.6、16.6個百分點。由此可以看出，國家、政府、教育行政部門及社會各界已經(jīng)把學(xué)前教育的發(fā)展放在了教育發(fā)展的首位，把發(fā)展學(xué)前教育當(dāng)中政府義不容辭的責(zé)任。

同時，學(xué)前教育政策法規(guī)的頒布為學(xué)前教育的發(fā)展提供了戰(zhàn)略保證。如2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，2011年7月國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011- 2020年）》，同年9月教育部公布《關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》及《關(guān)于全面實施教育收費治理工作責(zé)任制通知》，2012年8月，教育部頒布了關(guān)于貫徹落實《校車安全管理條例》，同年10月，教育部的印發(fā)《3- 6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的通知，12月教育部下發(fā)《關(guān)于舉辦學(xué)前教育三年行動計劃網(wǎng)絡(luò)巡展的通知》，2013年4月教育部頒布有關(guān)《教育部辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前傳染病防控工作的通知》，③教育部.學(xué)前教育政策法規(guī)（2007—2013）[S].這些法規(guī)從幼兒園的建設(shè)、管理、衛(wèi)生、安全、課程、評估等到幼兒的安全、教育、養(yǎng)育及幼兒教師的培訓(xùn)等進(jìn)行了一系列的規(guī)范，給各個部門的教育工作者提供了實踐指導(dǎo)。

（三）科學(xué)、合理的區(qū)域布局，為幼兒園的建設(shè)開拓了新的篇章

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，其人口、居住地的集中為幼兒園的迅速發(fā)展帶來了的新機(jī)遇。新農(nóng)村的快速崛起也成就了人力資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本的集中。由此，為城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)開拓了新的篇章。

新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最主要的支點，其偏遠(yuǎn)地區(qū)、分散地區(qū)人口的集中使得教育資源能更好的互相融合。多數(shù)的地區(qū)都建設(shè)了“和諧”新村，其區(qū)域布局整齊、集中。這不僅使得教育資源更加及集中，處于困境的幼兒能夠擺脫“無學(xué)上”“上學(xué)難”的境地，而且為新幼兒園的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的活水，有效解決了“入園難、入園貴”等問題。據(jù)初步統(tǒng)計，在三年行動計劃背景下，各地已新建2.5萬余所，改擴(kuò)建3.4萬余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬余所④教育部.未來三年基本解決入園難入園貴[N].人民日報，2014- 02- 27.，努力實現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。同時，新城鎮(zhèn)以及新園的建設(shè)必定需要更多地人力資源，這就為學(xué)前的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間，激勵更多的高中畢業(yè)生選擇學(xué)前教育專業(yè)，使幼兒教師隊伍不斷壯大。2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人，增長了近1倍。幼兒園教師國培計劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名⑤教育部.未來三年基本解決入園難入園貴[N].人民日報，2014- 02- 27.。在專業(yè)化背景下培養(yǎng)出來的幼兒教師不僅為教育的發(fā)展注入了新的力量，而且?guī)恿苏麄€幼兒園的發(fā)展。在這種新環(huán)境下成長起來的下一代必定也會為新城鎮(zhèn)以及新園的長期建設(shè)添磚加瓦，最終形成良性循環(huán)。

由此可知，科學(xué)、合理的區(qū)域布局無形中經(jīng)受住了人口與經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)配，促進(jìn)人民生活水平提高的同時也為教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇。科學(xué)的教育觀念、有效的教學(xué)方法能夠通過便利的交通以及先進(jìn)的通訊設(shè)備及時反應(yīng)在幼兒的日常生活中。因此，我們不得不承認(rèn)，科學(xué)、合理的區(qū)域布局為城鎮(zhèn)幼兒園的今天甚至明天的建設(shè)迎來了新的希望。

（四）城鎮(zhèn)化的發(fā)展為教育的公平性提供了有力保障

教育公平的內(nèi)涵之一就在于教育起點的公平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一定程度上讓農(nóng)村學(xué)前階段的幼兒在接受學(xué)前教育的機(jī)會和擁有學(xué)前教育資源方面與以前相比有了質(zhì)的變化。教育改變命運的觀念深入人心，家長對于教育的呼吁更加的強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與之相適應(yīng)的教育發(fā)展也在受到人們的關(guān)注，新建、改擴(kuò)建園的不斷發(fā)展，為幼兒提供了更多的入學(xué)機(jī)會。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，甘肅某市已改建幼兒園11所，擴(kuò)建幼兒園10所，新建幼兒園109所，50%的農(nóng)村完全小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。這為處于“弱勢地位”的農(nóng)村幼兒接受一定的學(xué)前教育提供了一定的教育公平性。而教師的空缺為其帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，國家、政府及教育部門的相關(guān)政策為教育的公平性提供了一定的保障。就甘肅省為例，每年的新入職幼兒教師經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)以后全部分配到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，任職三年以后可以通過考試再次選取工作地，并分配城市骨干幼兒教師到農(nóng)村去任教，以帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。同時，實施幼兒教師“特崗計劃”和培訓(xùn)工程。每年組織一定數(shù)量的教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在提高其專業(yè)發(fā)展水平的同時，提高了其學(xué)歷水平。教師隊伍的發(fā)展使教育資源不斷豐富，對來自不同家庭文化背景下，接觸不同層次教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的公平性提供了保障。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村學(xué)前教育在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)難得的機(jī)遇的同時，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)遇是正面和積極的，而挑戰(zhàn)則是負(fù)面的和消極的。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在把握好機(jī)遇的同時，也必須對各種挑戰(zhàn)具有敏銳的感知力和積極應(yīng)對的能力。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村學(xué)前教育所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，并沒有帶來教育觀念的更新

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有了很大的提高，生活水平也有了很大的改善。但是，他們對教育的認(rèn)識沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在他們眼中，幼兒園老師不僅要辦好“保姆”的角色，照看好他們的孩子，同時要按小學(xué)的教育模式來教育自己的孩子。在他們看來，幼兒園教育意義不大，他們讓孩子上幼兒園只是因為城里或者別人的孩子都在上，他們只是隨波逐流，沒有認(rèn)識到學(xué)前教育真正的價值與功能。幼兒園教育的發(fā)展及城鎮(zhèn)化反而使更多的人選擇了外出務(wù)工，造成了“留守兒童”群體。而照看他們的責(zé)任自然落到了爺爺奶奶或者其親屬的肩膀上。他們憑借著傳統(tǒng)的教養(yǎng)方式及上輩流傳下來的教育經(jīng)驗來教育孩子，對他們的教育更多地是放任不管或者溺愛。由此造成了良好學(xué)前教育的斷層，與城鎮(zhèn)學(xué)前兒童的教育拉開了距離，這使得教育者及家長更加盲目的追隨“小學(xué)化教育”，形成了惡性循環(huán)。而這一群體由于其親子教育的缺失、隔代教養(yǎng)與親友的代管，從而使得家庭教育功能退化，使學(xué)校教育孤軍奮戰(zhàn)。

（二）科學(xué)合理的管理體制還沒有建立，教育的公平性難以保障

學(xué)前教育是一個跨學(xué)科性強(qiáng)、專業(yè)跨度大、綜合要求高的領(lǐng)域，在管理上關(guān)涉的部門較多，現(xiàn)存的管理體制必然會導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育管理的紊亂，影響學(xué)前教育的健康發(fā)展①張作嶺，張莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對策[J].教育探索，2011,(3).。尤其是在民辦園大量集中的農(nóng)村地區(qū)，教育行政部門沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門及負(fù)責(zé)人，有的只是非學(xué)前教育專業(yè)的人的兼管，使得學(xué)前教育責(zé)任不清、體制不明、管理不到位等問題頻繁出現(xiàn)。同時地方政府的財政投入及管理重心傾斜到了義務(wù)教育上，或者城市公辦園上，而學(xué)前教育還沒有被納入到義務(wù)教育，這必然導(dǎo)致政府對學(xué)前教育的重視程度低、關(guān)注不夠。尤其是對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費的投入不足且不公平。我國政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入一直以來僅占教育經(jīng)費總數(shù)的1.2%—1.3%，年生均經(jīng)費僅200余元，遠(yuǎn)低于國際平均值3.8%。且這些有限的經(jīng)費又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點投入少數(shù)城市公辦示范園，從而加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不公平。②李忠忱.學(xué)前教育投入要體現(xiàn)教育公平［N].人民政協(xié)報，2009- 05- 20.

（三）急速前行的學(xué)前教育中,幼兒園及教師隊伍的數(shù)量與質(zhì)量難以保證

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基是建立一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定”的幼兒教師隊伍。③國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020)[S].2010.幼兒教師的質(zhì)量關(guān)系到整個學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，雖然我們已經(jīng)克服了一定的幼兒園及幼兒教師的“量”的挑戰(zhàn)。但在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于自然及地理條件的限制，其“量”的分配不容樂觀。而“質(zhì)”的挑戰(zhàn)更不得不引起各個部門的廣泛關(guān)注。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，幼兒教師的分布出現(xiàn)兩極分化，多數(shù)教師都在城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師極度缺乏。而農(nóng)村幼兒園教師基本由合同教師、臨時教師、及少數(shù)正式教師組成，他們多數(shù)都是非專業(yè)教師、初高中畢業(yè)生或者農(nóng)村留守婦女，臨時教師及合同教師在幼兒園師資中占了很大的比例。在其社會地位與待遇總體偏低的情況下，他們更多地只是為了基本的物質(zhì)生活的保障，而沒有更加長遠(yuǎn)的打算。帶給她們更多地精神上的問題并不是幼兒教育本身，而更多地是其他方面的問題。相比專業(yè)的教師，她們本來就缺乏自信，而幼兒園內(nèi)部歧視及分配不公的現(xiàn)象日益突出，使得幼兒教育的質(zhì)量更加令人堪憂。同在一所幼兒園中因“身份”不同而造成的“同工不同酬”和專業(yè)發(fā)展機(jī)會不均的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。最不容樂觀的是農(nóng)村幼兒教師在數(shù)量、師幼比、學(xué)歷背景、性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等方面都比較薄弱。這嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

（四）幼兒園課程追隨現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)土知識荒漠化

在通往城鎮(zhèn)化的道路上，幼兒教師及家長的思想觀念有了一定的更新。他們有的生活在城市，有的生活在城市的邊緣，“城市人”的生活方式及對孩子的教育方式對他們的思想產(chǎn)生了潛移默化的影響。使得他們自身在追隨現(xiàn)代化的同時，要求幼兒也應(yīng)該接受良好的現(xiàn)代化教育。于是教師及家長從幼兒園課程入手。他們不僅盲目引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)幼兒教育理論與教學(xué)模式，同時仿照發(fā)達(dá)地區(qū)的教育模式，以為這就是教育的與時俱進(jìn)，就是幼兒教育現(xiàn)代化。然而，任何教育教學(xué)理論的產(chǎn)生都有其特有的社會歷史文化背景，有其特有的文化特征。而他們崇拜國內(nèi)外現(xiàn)代化、科學(xué)化的教育思想時，忽視了本土知識。這種現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村文化邊緣化，鄉(xiāng)土知識處于逐漸被瓦解、被顛覆的進(jìn)程中，更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村文化價值體系遭到了無情的解體。在這種情形下農(nóng)村基礎(chǔ)教育中本該有的鄉(xiāng)村本土精神和文化嚴(yán)重缺失，幼兒園課程缺乏本土特色。

（五）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的交互作用，使得農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有了很大的提高。當(dāng)前農(nóng)村的苦不是純粹苦于物質(zhì)方面，而更多地是精神和文化方面；不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是文化問題；不純粹是生產(chǎn)方式的問題，而是生活方式的問題。然而，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，雖然受到了經(jīng)濟(jì)條件的制約，但在國家及社會力量的大力支持下，已經(jīng)有了一定的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活在農(nóng)村邊緣的家長及教育者們對鄉(xiāng)村文化與精神已經(jīng)沒有了親和力和歸屬感，而更多地是一種陌生感，過上城市生活已經(jīng)成了他們奮斗的目標(biāo)，城市文化也已經(jīng)成了他們的精神寄托，城市生活才是他們所向往的生活，由此其孩子的教育必然附屬于城市教育之中。其文化的貧困又導(dǎo)致了貧困的文化，整個文化處于貧困的循環(huán)狀態(tài)之中。他們的知識文化水平在限制農(nóng)村文化發(fā)展的同時，其精神世界的愚昧也給農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)、文化的交互作用，逐漸導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策

從上所述可見，城鎮(zhèn)化過程對農(nóng)村學(xué)前教育帶來了許多正面的機(jī)遇，但同時也帶來了許多不利的挑戰(zhàn)。農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展既需要把握住這些機(jī)遇，以使其獲得積極的發(fā)展條件，但更為重要的是，農(nóng)村學(xué)前教育必須應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，因為這些挑戰(zhàn)所顯示的，正是農(nóng)村學(xué)前教育的短板，短板不加長，農(nóng)村教育這桶水就無法滿足農(nóng)村眾多的學(xué)齡前兒童健康成長的需求。因此，農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面應(yīng)對這些嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)：

（一）更新教師及家長的教育理念，提高學(xué)前教育的質(zhì)量

思想觀念是一切行動的出發(fā)點和歸宿，要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，只有轉(zhuǎn)變政府及教育工作人員的教育理念，科學(xué)地辦好學(xué)前教育，才能提高幼兒家長對學(xué)前教育的認(rèn)識。家長及教育者的思想觀念直接制約著農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。然而，家長教育觀念的轉(zhuǎn)變不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是要通過相應(yīng)的教育手段、教育方式，經(jīng)過一定的過程逐漸地促進(jìn)其自覺地轉(zhuǎn)變。

只有教育者樹立正確的兒童觀、教育觀及價值觀，擁有先進(jìn)而科學(xué)的學(xué)前教育思想觀念，才能在實施學(xué)前教育的過程中體現(xiàn)學(xué)前教育的功能與價值，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。幼兒園可以通過專家、教師、家長、媒體等的互相溝通、互相學(xué)習(xí)來逐漸地改變其教育思想。通過創(chuàng)造一定的機(jī)會與平臺使更多的教育者及家長參與到幼兒的教育活動中，使優(yōu)秀的幼兒教育者能夠“走出來，請進(jìn)去”。這樣才能促進(jìn)幼兒園與家庭、社區(qū)密切合作，使農(nóng)村弱勢幼兒群體有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會，進(jìn)而推進(jìn)教育公平和社會公平。

（二）建立健全的學(xué)前教育管理體制與機(jī)制，保證教育的公平性與科學(xué)性

健全的教育管理體制與機(jī)制是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的戰(zhàn)略保證。必須落實各級政府的職責(zé)，完善“政府主導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，分級管理”的管理體制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各地政府及教育行政部門要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程中的人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各方因素制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。制定有關(guān)教育經(jīng)費、安全、衛(wèi)生、監(jiān)管、評估等多種體制與機(jī)制。將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的完成情況作為衡量教育行政部門及各部門教育成果的指標(biāo)。同時，在落實各級政府職責(zé)的同時，加大政府舉辦和鼓勵社會多方力量辦園的措施和制度，改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制。健全的學(xué)前教育管理體制與機(jī)制有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，有利于解決農(nóng)村留守兒童問題。①但柳松.普及農(nóng)村學(xué)前教育:挑戰(zhàn)、機(jī)遇與策略[J].繼續(xù)教育研究,2010,(3).保證教育經(jīng)費投入的公平性與科學(xué)性，消除貧困，減少社會差距，促進(jìn)社會公平。

（三）合理利用農(nóng)村教育資源，注重本土化教育與現(xiàn)代化教育的結(jié)合

一種教育必然需要相應(yīng)的文化背景的全面滋養(yǎng)，需要本土文化的悉心呵護(hù)，那才是全方位滋養(yǎng)一個人的精神生命，發(fā)育人生各種細(xì)微情感的沃土。世界上最美妙的書便是大自然，荒野與大學(xué)有著同等的重要性，真正的生活都是在社會邊界上的生活，真正的鄉(xiāng)土教材在中國，真正的游戲在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)具有豐富的自然資源，城市地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，不能完全城市化，需要考慮到農(nóng)村的特殊性。②王冬蘭.西部學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代教育與文化，2011,(2).盡管農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，但這塊土壤中孕育的孩子卻能與大自然和諧相處，并從中感受大自然的美好。鄉(xiāng)村田野里，孩童們自由自在地在嬉戲打鬧及長者的傾心交談中以及各種各樣的的鄉(xiāng)村文化中感受溫暖的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在鄉(xiāng)間知識文化人的傳播中獲得心靈上的啟迪與洗禮。真實而又獨特的鄉(xiāng)村文化寄予鄉(xiāng)村兒童生命以真實的鄉(xiāng)村蘊(yùn)含。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，教育者及家長教授給兒童的更多地都是現(xiàn)代化的、科學(xué)的教育思想。但科學(xué)的道路并不是通往教育發(fā)展的唯一道路。作為與文化密切相連的學(xué)前教育學(xué)，離開其生長的文化根基，就難以形成具有本土特色的學(xué)前教育學(xué)理論。我們必須轉(zhuǎn)變對農(nóng)村學(xué)前教育的研究視角,從盲目的模仿、追隨、比較轉(zhuǎn)向理性、客觀的、因時因地的研究和解決農(nóng)村學(xué)前教育自己的問題。

因此，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，民族的進(jìn)步，我們在教授幼兒時，應(yīng)將本土化知識與現(xiàn)代化知識結(jié)合起來。現(xiàn)代化和本土化的教育理論是建構(gòu)具有中國文化特色的學(xué)前教育學(xué)的根本路徑。

（四）多種途徑加大幼兒教師的隊伍建設(shè)，提高幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量

教師隊伍建設(shè)是關(guān)系到教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工程,促進(jìn)教育公平,提升教育質(zhì)量是我國當(dāng)前教育改革發(fā)展的主旋律。③幼兒園教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。在快速行進(jìn)的學(xué)前教育中應(yīng)加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。

首先，依法落實幼兒教師的社會地位和薪資待遇，維護(hù)幼兒教師權(quán)益。落實農(nóng)村學(xué)前教師的編制、工資待遇、社會保險、專業(yè)發(fā)展等問題，提高農(nóng)村幼兒教師待遇。同時，關(guān)心農(nóng)村幼兒教師的精神文化發(fā)展。良好的物質(zhì)生活是其生命質(zhì)量的保證，但其精神的解放更是其生命質(zhì)量提升的砝碼。保證在編幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的待遇，保障他們的工資收入和各項保險福利，促進(jìn)他們長期留校任教的積極性。給予代課教師一定的培訓(xùn)和幫扶,促進(jìn)他們向合格的教師轉(zhuǎn)型。對長期生活在農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的一線幼兒教師按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。

其次，加大學(xué)前教師的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大高等院校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。對有志于從事學(xué)前教育的非專業(yè)學(xué)生給予輔修學(xué)前教育專業(yè)的機(jī)會，給農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行學(xué)前教育專業(yè)方面的培訓(xùn)，讓他們加入到農(nóng)村幼兒教師的隊伍當(dāng)中。鼓勵更多的學(xué)前教育專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村幼兒園任教，以此帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

再次，教育面臨著推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的雙重任務(wù)，迫切需要按照黨的十八大報告的要求，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！雹俸?科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化背景下教育面臨的挑戰(zhàn)——專訪國家教育部副部長劉利民[J].中國西部.2013,(18).在克服幼兒教師“量”的挑戰(zhàn)的同時，保證幼兒教師“質(zhì)”發(fā)展?？s小師友比例，增加更多的男性幼兒教師，提高教師性別比例。加大幼兒教師的職前職后培訓(xùn)力度，不斷更新幼兒教師的教育理念，提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)。充分利用脫產(chǎn)進(jìn)修、參觀交流、園本培訓(xùn)、教研、教學(xué)反思等手段不斷提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。②劉曉紅.我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題、困難及其發(fā)展路向[J].學(xué)前教育研究，2012,(3).

（五）注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要一定的文化根基，而鄉(xiāng)村文化有其自身的特殊性、個別性與地域性。不同的文化背景、文化習(xí)俗、文化風(fēng)尚，必然會產(chǎn)生不同的幼兒教育立場、教育基點與教育視野。③姜勇，鄧素文.本土困境與學(xué)前教育的文化轉(zhuǎn)向研究[J].學(xué)前教育研究，2008,(4).農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是教育自身的問題了。農(nóng)村學(xué)前教育扎根于其本土文化的土壤中，在吸收、傳承其原有的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村文明中必然又孕育新的必鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神與鄉(xiāng)村文明，從而不斷更新、不斷創(chuàng)造。如今，在教育現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)村教育的建設(shè)依托在本土化的鄉(xiāng)村文化資源的同時，應(yīng)緊隨時代發(fā)展的步伐，與世界先進(jìn)教育思想接軌，做到文化的普適性發(fā)展。文化的發(fā)展必然促進(jìn)精神文明的提高，而精神文明的提高又促使文化的進(jìn)一步發(fā)展。由此可知，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的，我們必須注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。而作為鄉(xiāng)村教育主體的“教育者及家長”，才是真正推動鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主力軍。只要他們的文化水平、精神生活得到提升，鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展將迎來自己的春天，中國的學(xué)前教育才能有自己的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：蘇一星

文字校對：中偉

［中圖分類號］G619

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-8539-（2016）01-0076-06