董紅光，劉　勛

(安慶師范大學(xué) 政治學(xué)院， 安徽 安慶 246100)

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“一帶一路”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)及重點應(yīng)對策略探討

董紅光，劉勛

(安慶師范大學(xué) 政治學(xué)院， 安徽 安慶 246100)

摘要:“一帶一路”戰(zhàn)略不是一個實體和機制，而是依據(jù)中國漸進式開放模式和亞洲多樣性開創(chuàng)的包容、開放、循序漸進的合作理念在歐亞大陸的有益嘗試，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符合，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動與沿線國家在經(jīng)濟、政治、文化、安全等方面深度合作。它為沿線國家的發(fā)展帶來了巨大的歷史契機，但同時其存在的風險和挑戰(zhàn)也不容小覷。從歷史傳承、客觀實際透析“一帶一路”戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，分析落實“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的重點應(yīng)對策論構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;內(nèi)涵; 機遇; 挑戰(zhàn); 策略; 建議

過去30多年，中國遵循“摸著石頭過河”漸進式開放道路，深入?yún)⑴c了經(jīng)濟全球化的進程，取得了巨大成功，這種成功主要是靠“引進來”的戰(zhàn)略，即資金引進來、產(chǎn)品賣出去的出口導(dǎo)向模式推動經(jīng)濟快速發(fā)展。后危機時代，國際經(jīng)濟增長乏力、歐美市場需求疲軟和中國人口紅利的消退，依靠人口、土地和自然資源等低端要素構(gòu)成的低端產(chǎn)品出口驅(qū)動發(fā)展模式難以為繼，中國經(jīng)濟發(fā)展從高速向中高速轉(zhuǎn)變，進入新常態(tài)。同時，粗放式的經(jīng)濟增長方式和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了大量產(chǎn)能過剩和資源能源過度消耗等嚴重后果。因而，化解過剩產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級成為當前中國經(jīng)濟改革的重中之重。

進入21世紀之后，尤其是經(jīng)濟危機的發(fā)生，WTO的“多哈回合”談判屢屢受阻，使得多邊主義全球化停滯不前，國際貿(mào)易和投資規(guī)則開始重構(gòu)，構(gòu)建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主導(dǎo)的高規(guī)格的區(qū)域經(jīng)濟合作已成為世界趨勢。美國主導(dǎo)的TPP和TTIP兩個貿(mào)易協(xié)定以高標準、高門檻將廣大亞洲發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體包括中國排除在外。而亞洲的絕大部分發(fā)展中國家，資源豐富而且區(qū)域內(nèi)資源互補性強，發(fā)展?jié)摿薮螅A(chǔ)設(shè)施落后，對資金、技術(shù)、建筑材料有著強烈需求。與此同時，從2014年開始中國已經(jīng)成為對外投資的凈投資國，對外投資每年有20%-30%的增長[1]。在此背景下，中國有大規(guī)?！白叱鋈ァ钡氖袌隹臻g、自身需求和資本實力，因此，在國際經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、亞洲發(fā)展中國家利益訴求以及中國國內(nèi)對經(jīng)濟增長的需求等多重因素碰撞下，一個新的開放戰(zhàn)略——“一帶一路”應(yīng)運而生。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略不是一個實體和機制，而是根據(jù)中國發(fā)展需求和亞洲多樣性開創(chuàng)的包容、開放、漸進式合作理念的有益嘗試，是依靠中國與沿線國家既有的雙、多邊機制和區(qū)域合作為平臺，借用古代“絲綢之路”的歷史符合，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面的合作。

(一)地緣政治內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議貫穿亞歐非大陸，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造橫貫歐亞大陸的“新亞歐大陸橋”，縱貫中南半島的“中國-新加坡經(jīng)濟走廊”，連通南亞半島的“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，連接喀什與瓜達爾港的“中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊”，貫通中國東北與俄羅斯、蒙古等國家的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，以及中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊和以主要港口為支點的“21世紀海上絲綢之路”[2]，將中國與周邊在地理上融為一體，最終整合成休戚與共的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

(二)經(jīng)濟全球化內(nèi)涵

改革開放30多年，中國以積極“引進來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟全球化的進程，取得了顯著的發(fā)展成就，成為第二大經(jīng)濟體。后危機時代，世界主要大國都在謀求重塑貿(mào)易規(guī)則和體制，爭取在全球化競爭中占據(jù)主動地位。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，正在向經(jīng)濟強國邁進，實施“一帶一路”戰(zhàn)略則標志著中國以“走出去”為鮮明特征的開放新格局的到來，這也是中國從國際規(guī)則的遵循者向制定者做的有益嘗試，為塑造國際經(jīng)濟新秩序而積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)必將改變現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則，更加有利于促進國際貿(mào)易開放、平衡發(fā)展[3]。

(三)文化交流內(nèi)涵

公元前138年，西漢使者張騫歷時13年的“鑿空”之旅打通西域，開辟了一條東至長安西到羅馬的“絲綢之路”，隨后是玄奘西天取經(jīng)、馬可波羅造訪元朝、鄭和七下西洋的創(chuàng)舉促進了不同民族、不同文明、不同國家的經(jīng)濟互通、人文溝通和文明交流?！耙粠б宦贰背h正是對古代絲綢之路、海上絲綢之路的繼承和發(fā)揚，將“絲綢之路”延續(xù)千年的經(jīng)濟、文化、宗教友好交流傳統(tǒng)繼承下來并賦予新的時代內(nèi)涵，為各國間的人文交流提供了一個廣闊的舞臺[4]，為促進國際和平與合作、文化交流與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

(四)亞洲安全內(nèi)涵

進入21世紀，在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時代，面對復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢，紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡議就是高舉和平與發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家開展深層次、高水平、寬領(lǐng)域的合作，，營造共同發(fā)展和共同安全的亞洲安全環(huán)境，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路[5]。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略是在中國經(jīng)濟在新的歷史時期制定的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)“四個全面”、國家富強和國際經(jīng)濟合作存在重大機遇。

(一)“一帶一路”的能源渠道為中西部地區(qū)及周邊鄰國經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

中國全方位開放的難點在中西部，中西部經(jīng)濟的崛起，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，能源無疑是關(guān)鍵因素?！耙粠б宦贰苯ǔ珊驮诮ǖ闹邪陀蜌夤艿?、中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道和中緬油氣管道五條能源進口通道，不僅使中國的油氣進口渠道多元化，緩解了中國對馬六甲海峽的依賴程度，分散了海上進口油氣的風險，同時使中西部地區(qū)和周邊國家首先受益。一是促進中西部地區(qū)勞動力就業(yè)，管道等工程建設(shè)、油氣資源運營、維護等需要大量的人力資源，為中西部的就業(yè)提供了可靠的崗位保障；二是促進中亞、俄羅斯等充足、廉價天然氣等能源有效出口，增加能源出口國的勞動力就業(yè)，增強了該地區(qū)的話語權(quán)。中緬油氣管道使進口中東的原油不用繞過馬六甲海峽，而由緬甸直接進入中國西南地區(qū)，不僅為西南地區(qū)工業(yè)發(fā)展注入了血液，還拉動緬甸當?shù)氐木蜆I(yè)。這幾條陸路油氣管道大大縮短了中國進口石油運輸距離，壓縮了經(jīng)濟成本和時間成本，同時中西部地區(qū)本身就蘊藏著豐富的能源資源。因此，充足的能源供應(yīng)和較低能源成本對加快中國西北、西南地區(qū)及周邊國家能源普及和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來難得的機遇，也為沿線國家能源出口提供了基礎(chǔ)和保障，將大幅提升沿線國家的外匯收入。

(二)“一帶一路”為中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中西部及沿線產(chǎn)業(yè)承接帶來新機遇

東部地區(qū)相對過剩的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能正是中國中西部、中亞、東南亞、南亞等發(fā)展中地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板所在，據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2010年到2020年，亞洲各經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有80 000億美元的資金缺口，“一帶一路”通過“通路、通航和通商”建設(shè)為中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化解過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級提供了廣闊空間，必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，大力消化過剩產(chǎn)能和庫存；同時，低端制造業(yè)向中西部和周邊勞動力、土地、資源等要素成本優(yōu)勢明顯的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移已成趨勢，中西部各省份可以根據(jù)自身勞動力、土地和自然資源稟賦等要素優(yōu)勢，有機承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭，最終實現(xiàn)東、中、西部協(xié)同發(fā)展，同時沿六大經(jīng)濟走廊向周邊開放，構(gòu)建中國版的“雁陣模式”。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略布局為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間和契機。

(三)“一帶一路”為人民幣加速國際化帶來新機遇

(四)“一帶一路”的為沿線各國旅游、教育等文化交流帶來新機遇

亞洲是孕育人類文明的搖籃，又是基督教、伊斯蘭教和佛教的發(fā)源地。古老的“絲綢之路”承載著不同文明的交融之路，連接基督教、伊斯蘭教和佛教三大宗教區(qū)域?！敖z綢之路”有悠久燦爛的歷史、厚重的文化沉淀，沿線有嘉峪關(guān)、敦煌莫高窟、鳴沙山、月牙泉、玉門關(guān)、高昌古城、古樓蘭、驪靬遺址等文化遺跡，也有河西走廊、戈壁荒漠、丹霞地質(zhì)公園、雅丹地貌、吐魯番火焰山等組成的地質(zhì)公園帶。在中亞，烏茲別克斯坦有伊欽·卡拉內(nèi)城、布哈拉歷史中心、沙赫利蘇伯茲歷史中心、撒馬爾罕歷史名城等世界文化遺產(chǎn)，哈薩克斯坦有霍賈·艾哈邁德·亞薩維陵墓、泰姆格里考古景觀巖刻等世界文化遺產(chǎn)，土庫曼斯坦有梅爾夫歷史與文化公園、庫尼亞-烏爾根奇古鎮(zhèn)、尼莎帕提亞要塞等世界文化遺產(chǎn)，吉爾吉斯坦有蘇萊曼圣山以及塔吉克斯坦的薩拉子目古城的原型城市遺址[7]。2014年6月，中國與吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合申請的“絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)”入選《世界遺產(chǎn)名錄》，業(yè)內(nèi)人士指出，此次申遺成功為沿線地區(qū)帶來的發(fā)展動力將不可估量。依據(jù)《世界文化遺產(chǎn)目錄》“絲路”沿線各國包括中國在內(nèi)共計195項“世界文化遺產(chǎn)”，占比超過世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的三分之一?！昂Ｉ辖z綢之路”始于秦漢，繁榮于唐宋，是迄今所知最為古老的海上航線。目前，已有泉州、福州、北海、廣州、漳州、寧波、南京、揚州、蓬萊在內(nèi)的9個城市相繼聯(lián)手加入“海上絲綢之路”申遺行列，成為繼陸上絲綢之路、大運河后，我國又一重大的申遺項目[8]?！敖z綢之路”是一部集經(jīng)貿(mào)、宗教、歷史、民族、人文、藝術(shù)等的百科全書,是世界了解東方文明的活教材，走進絲路將成為游客的藝術(shù)膜拜之旅，古文明探索之旅，領(lǐng)略多民族風情之旅。隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的有序展開，“絲綢之路”必將迎來觀光旅游和學(xué)習交流的熱潮，為旅游、教育等“絲路”文化交流發(fā)展帶來新的機遇，不僅可改善我國國家形象，贏得國際話語權(quán)和提高中國參與國際體系的能力，也有助于亞洲沿線國家安全和文化多樣性的維護，促進世界文化繁榮和人類文明進步。

(五)“一帶一路”為豐富亞洲安全合作帶來了新機遇

今天的亞洲擁有全世界67%的人口和三分之一的經(jīng)濟總量，是眾多文明、民族的匯聚交融之地，也是世界發(fā)展最快的地區(qū)，同時亞洲的安全問題極為復(fù)雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織[9]，民族矛盾、領(lǐng)土爭端、恐怖主義、中東難民、能源資源安全等傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，嚴重惡化了亞洲的安全環(huán)境，尤其是域外國家的挑唆和攪局，致使各種矛盾激化，如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、南海危機等。面對惡劣的亞洲安全環(huán)境，習近平主席在2014年5月召開的第四次亞信峰會上指出，亞洲的安全歸根到底要靠亞洲人民來維護，亞洲人民有能力、有智慧通過加強合作來實現(xiàn)亞洲和平穩(wěn)定[10]。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，“一帶一路”建設(shè)積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，發(fā)揮上海合作組織(SCO)、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè);“一帶一路”戰(zhàn)略倡議就是高舉和平與發(fā)展的旗幟，秉持共商、共建、共享原則，主動與沿線國家開展深層次、高水平、寬領(lǐng)域的合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。立足亞洲、造福亞洲，維護亞洲各國自主選擇發(fā)展道路和自主決定對外政策的權(quán)利，致力于實現(xiàn)亞洲的合作安全與整體振興，增加有關(guān)國家的共同利益和戰(zhàn)略互信，為化解矛盾創(chuàng)造良好的氛圍[11]，為鋪就“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全之路帶來新機遇。

三、布局面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”跨越歐亞大陸60多個國家，涵蓋44億人口。這里自然資源稟賦迥異、民族成分復(fù)雜、文化和宗教教派林立，自然環(huán)境、氣候條件和地貌特征復(fù)雜多樣，各種矛盾錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全相互交織，對“一帶一路”戰(zhàn)略布局的順利實施造成極大風險和挑戰(zhàn)。

(一)地緣政治與大國博弈的挑戰(zhàn)

在中亞地區(qū)，俄羅斯擔心“一帶一路”戰(zhàn)略會沖擊其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，對中亞傳統(tǒng)地緣政治版圖構(gòu)成不利影響。在東北亞，對于中國而言，面臨的最大問題是圖們江口的出海權(quán)問題，在1938的張鼓峰事件中，蘇聯(lián)堵截了圖們江的出?？赱12]，一直以來，中國在日本海都未能擁有一個運輸出海通道；此外還有俄日北方四島之爭、中日釣魚島之爭、日韓竹島之爭等。在東南亞，越南、菲律賓國家與中國在南海存在島礁主權(quán)之爭，東盟國家對中國崛起心態(tài)比較矛盾，他們一方面需要中國的廣大市場，增加本國產(chǎn)品到中國市場的出口，另一方面又依賴美國給予政治和安全保障，進而配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在南亞，印度公開反對中巴經(jīng)濟走廊，印度一直以來視印度洋為“印度之洋”，視“21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略”為圍堵印度的“ 海上珍珠鏈”，莫迪政府提出的“季風計劃”旨在促進環(huán)印度洋區(qū)域合作，試圖抵消掉中國在印度洋的影響力。在西亞，有巴以領(lǐng)土爭端、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、“伊斯蘭國”復(fù)興運動以及由戰(zhàn)亂引起的歐洲難民危機。在中亞，吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦的飛地之爭，烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦烏塔關(guān)系是中亞國家關(guān)系中最緊張和沖突最多的一對，更有20% 的邊界沒有劃定，爭議地區(qū)超過70處，2014年兩國還在邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突，同時，兩國在領(lǐng)土、邊界、水資源、跨境鐵路、天然氣等問題上存在矛盾,其中水資源矛盾是兩國關(guān)系中最敏感和最核心的問題,目前這一問題已經(jīng)出現(xiàn)政治化的跡象[13]；號稱“帝國墳?zāi)埂钡陌⒏缓?，安全形勢更加嚴重。同時，域外國家美國為“重返亞太”實施打造以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”——“新絲綢之路計劃”與主導(dǎo)的“TPP”意在圍堵中國。諸如以上錯綜復(fù)雜的地緣政治糾紛和大國博弈對“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，徒增了更多的不確定性。

試卷以能力立意設(shè)計試題，考查了思維能力、運算求解能力、空間想象能力等能力．在此基礎(chǔ)上，特別突出了對數(shù)學(xué)思維的全面、深刻考查，大量題目考查了觀察、聯(lián)想、類比、猜想等數(shù)學(xué)思維方法與能力，對函數(shù)與方程、數(shù)形結(jié)合、分類與整合、化歸與轉(zhuǎn)化等數(shù)學(xué)思想進行了較全面的考查．

(二)投資和貿(mào)易風險加大的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線的許多國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)經(jīng)濟受能源價格波動影響較大，這對投資方帶來巨大隱患；在沿線的許多地區(qū)，人口分布不均、經(jīng)濟落后，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盈利前景渺茫，投資方將面臨投入大、回報周期長的現(xiàn)實風險；同時，投資方還會面臨因沿線各國政府的更替、民眾的意愿等諸多不確定因素而引起的工程叫停資金無法收回的風險，如2015年1月,希臘激進左翼聯(lián)盟甫一上臺就表示將停止出售該國最大港口比雷埃夫斯港67% 股權(quán)計劃,直接影響到中國“一帶一路”在歐洲的布局[14]。中泰高鐵、中緬水電站事件、中緬皎漂-昆明鐵路工程計劃擱淺以及吉爾吉斯坦金礦開采項目上與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突等類似情況,都提示了這一風險的存在[15]，中國信保發(fā)布的最新風險監(jiān)測與研究報告稱，“一帶一路”沿線國家的整體風險水平較高，由低至高按1至9的風險評級測算，這些國家均值為5.54，風險為5級的有20國，風險為6級的有13國，風險為7級的有10國[16]。說明“一帶一路”建設(shè)投資風險大的偏好，極大地影響“一帶一路”投資運作和發(fā)展。

(三)話語權(quán)和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)

由于話語權(quán)的缺失，“一帶一路”沿線國家之間缺乏有效而緊密的溝通平臺和形勢，域內(nèi)國家的話語權(quán)被西方的媒體和輿論控制，鼓吹“中國威脅論”，極力抹黑中國的國際形象，將“一 帶一路”倡議與馬歇爾計劃類比[17]。西方媒體所營造的輿論環(huán)境影響了亞洲普通民眾判斷力，脫離了域內(nèi)各國實際，使得域內(nèi)國家對域內(nèi)事務(wù)缺乏話語權(quán)的把控，也使得民眾無法真正的相互了解和信任，從而對“一帶一路”戰(zhàn)略和中國形象的形成了消極態(tài)度，缺乏合作誠信。同時，由于亞洲民族、文化和宗教多元，各種矛盾錯綜復(fù)雜，并由此導(dǎo)致近年“一帶一路”沿線國家不對稱的非傳統(tǒng)事件頻繁發(fā)生，飽受諸如關(guān)貿(mào)摩擦、恐怖襲擊、海盜侵擾、難民事件以及宗教教派沖突等非傳統(tǒng)安全的困擾，對“一帶一路”的順利實施構(gòu)成了嚴重威脅。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)重點應(yīng)對策略

“一帶一路”戰(zhàn)略作為中共中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略布局，對于促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提升國家整體實力和國際影響力意義重大，也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要抓手和平臺；同時，我們清醒地認識到該戰(zhàn)略面臨一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是全方位的，要實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略破局，必須抓住重點、主攻方向，努力取得“一子落而滿盤活”、“四兩撥千斤”的效果。

(一)加快構(gòu)建新型大國關(guān)系和和諧地緣政治格局

面對單極世界大國格局和復(fù)雜的地緣政治局面，我們要積極構(gòu)建新型大國關(guān)系和和諧地緣政治格局。一是要堅持合作、共贏、開放的態(tài)度，加大雙邊和多邊的利益合作平臺建設(shè)，強調(diào)平等、包容、開放原則，尊重各方關(guān)切和發(fā)展意愿，尋找利益契合點和平衡點；在與印度關(guān)系上，中國力邀印度的“季風行動”與“21海上絲綢之路”對接，同時貫通“孟中印緬”經(jīng)濟走廊，使“世界工廠”與“世界辦公室”的無縫對接，激活亞洲也是世界最大的兩個市場，造福兩國人民。二是加快構(gòu)建新型大國關(guān)系，建設(shè)更加公平合理的國際秩序；在與美國的關(guān)系上，應(yīng)盡力避免與美國的正面對抗，為應(yīng)對美國重返亞太戰(zhàn)略所造成的挑戰(zhàn)、避免擦槍走火，應(yīng)加強外交、軍事各領(lǐng)域的對話與合作，保持高層定期會晤機制和緊急狀態(tài)下的聯(lián)絡(luò)通道，擴大交流領(lǐng)域和范圍，增強政治、軍事互信，堅持競爭中擴大合作，在事關(guān)國家主權(quán)及核心利益上，必須堅持有理有據(jù)的斗爭，重塑中美“新型大國”關(guān)系；在與俄羅斯關(guān)系上，2015年5月，中俄簽署聯(lián)合聲明，確立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”并軌對接[18]，為雙方深化全方位合作提供了重要平臺，同時“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和中俄高鐵項目，進一步釋放了兩大經(jīng)濟體的發(fā)展?jié)摿?，總體來講，為應(yīng)對當今美國超級大國的世界單極秩序，中俄合作遠遠大于分歧，雙方應(yīng)加強和鞏固這種合作。三是堅持亞洲的事務(wù)應(yīng)由亞洲人民自己來解決，充分發(fā)揮“亞信峰會”的平臺作用，本著亞洲人民處理亞洲的安全事務(wù)原則，依據(jù)亞洲的多樣性、差異性的特點，構(gòu)建和完善符合亞洲人民利益的安全合作機制，摒棄冷戰(zhàn)結(jié)盟對抗的思維，以合作安全、共同安全和綜合安全的安全觀謀求亞洲健康的安全發(fā)展；進一步發(fā)揮“上海合作組織”綜合性合作機制，應(yīng)對極端勢力和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，推動“一帶一路”順利實施和健康運行，造福沿線各國人民。

(二)積極推進政策協(xié)議的制定和落實

據(jù)不完全統(tǒng)計，“一帶一路”戰(zhàn)略布局提出兩年來，我國與“一帶一路”沿線國家簽署國家層面的雙邊伙伴框架協(xié)議、合作行動綱要、關(guān)系發(fā)展規(guī)劃超過30多項；如與俄羅斯簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，與塔、哈、吉和卡塔爾簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，中國還與馬來西亞、斯里蘭卡、馬爾代夫和南非等國家簽署了一系列海洋領(lǐng)域合作文件等，這些政策協(xié)議亟需落實；一是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在與“一帶一路”沿線國家簽署的政策協(xié)議的基礎(chǔ)上，充分利用當?shù)氐膭趧恿Y源、自然資源等優(yōu)勢條件，積極融入當?shù)仫L俗和習慣，大力發(fā)揮當?shù)厝A僑、華人的作用，有效規(guī)避因文化、法律等原因造成的風險，實現(xiàn)互利共贏，確保能夠“走進去”。二是切實提高政府服務(wù)水平，外交、公安、商務(wù)加強對“一帶一路”沿線項目國內(nèi)投資主體的指導(dǎo)和幫助，進一步簡化相關(guān)的行政審批手續(xù)，切實降低企業(yè)運營成本。三是加強對政策實施后的評估與完善，加大與沿線國家、市場主體以及利益相關(guān)方的溝通，加強實地調(diào)研，掌握第一手數(shù)據(jù)資料，適時引入第三方評估機構(gòu)，對“一帶一路”有關(guān)政策落實及效果的評估，并加大“立、釋、改、廢”的力度。

(三)全力加速基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通設(shè)計和開工建設(shè)

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通的作用、優(yōu)化現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)布局，2015 年7 月1 日，全國鐵路新運行圖實施，其中中歐班列增至21列、中亞班列增至17 列[19]，現(xiàn)有鐵路客貨運資源，依然有進一步優(yōu)化和升級的空間，我們需進一步論證，保證鐵路運輸滿足需要。二是開通新的海運航線，充分論證沿線國家主要港口的吞吐能力和客貨源體量，積極發(fā)展海運建設(shè)，截至目前新開通海運航線不足3條，整體落后于沿線發(fā)展需要。三是加強能源資源運輸管道建設(shè)，新建2條輸氣管道，投入使用1條輸油管道，基本滿足當前需求，但由于管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有滯后性，其建設(shè)周期長，共建難度大，因此應(yīng)前瞻性的謀劃和建設(shè)。四是應(yīng)加強與周邊國家的互聯(lián)互通輸電線路，目前，國際輸電網(wǎng)絡(luò)開工僅10條，尚有數(shù)條跨國輸電網(wǎng)絡(luò)未建成使用，必須加快建設(shè)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為國內(nèi)產(chǎn)能開拓市場，積極為當前去產(chǎn)能實現(xiàn)路徑供給。五是擴大過境免簽的數(shù)額，在國際航線方面，積極推進新開通一批“72小時過境免簽”機場口岸。

(四)深入推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺的合作共建

據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國正在運營和建設(shè)的各類境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)在“一帶一路”沿線國家77 個，當前投入使用的數(shù)量有限，不足三分之一。中資工業(yè)園區(qū)具有很強的集聚性和示范性，它不僅能夠促進某一產(chǎn)業(yè)的做大做強，也是加強合作的重要基礎(chǔ)和平臺，必須深入推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺的合作共建，促進園區(qū)盡快盈利和健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強園區(qū)高水平建設(shè)和管理，立足所在國，著眼國際，嘗試構(gòu)建多種跨國交易平臺；加強管理人員的培訓(xùn)和引進，發(fā)揮當?shù)厝瞬抛饔?；完善園區(qū)和平臺的運作規(guī)程，建章立制，明確分工與合作，確保園區(qū)能夠健康發(fā)展。二是加強產(chǎn)權(quán)管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及平臺的建設(shè)涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬等，尤其是所在國的政權(quán)更迭和政府換屆，極易失去對園區(qū)平臺的管理和控制，引起國際糾紛和跨國訴訟，因此，必須加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)全方位的跟蹤服務(wù)，及時發(fā)布風險提示，在建設(shè)和運行的之前必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬及債務(wù)承擔。三是加大法律服務(wù)力度，國際投資面臨的重大障礙和挑戰(zhàn)便是法律具有主權(quán)屬性和復(fù)雜的運用規(guī)程，尤其是兩國或多國未簽署相關(guān)條約或未加入某一國際組織的情況下，極易涉及到法律訴訟，必須建立和完善“項目評估、服務(wù)保障和風險控制”的一條龍的法律服務(wù)保障機制，在園區(qū)建設(shè)前和管理過程中必須明確法律沖突時的沖突規(guī)范的選擇、準據(jù)法的適用、識別及反致運用、連接點的確定、合同準據(jù)法的選擇及豁免適用等國際私法及公法的運用。

(五)加快可控項下金融合作與人民幣國際化

一是積極推進融資平臺的建設(shè)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、中歐共同投資基金等，在條件允許和風險可控的情況下，盡快推進試運行。二是中國人民銀行積極開展并落實央行間貨幣互換協(xié)議，在總結(jié)和完善當前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大與“一路一帶”沿線國家央行貨幣互換規(guī)模，大力推進人民幣國際化；目前已經(jīng)向國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行分別注入資本金480 億和450 億美元[20]。三是統(tǒng)籌推進“一帶一路”項目庫建設(shè)，確保項目融資產(chǎn)品供給，國家開發(fā)銀行、中國工商銀行為“一帶一路”業(yè)已設(shè)立項目儲備庫，中國工商銀行還與中國出口信用保險公司簽署“一帶一路”戰(zhàn)略專項合作協(xié)議，為中國企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)開展全方位融資和保險服務(wù)提供多樣化產(chǎn)品服務(wù)。四是加速國際金融架構(gòu)的重塑，推行并擴大SDR；SDR不是一國主權(quán)貨幣而是多國主權(quán)貨幣，可以成為國際貨幣體系中的一支穩(wěn)定力量(央行行長周小川語)，當前，1個SDR中，相當于含有0.42個美元，0.11個人民幣，0.31個歐元，0.08個英鎊和0.08個日元，即人民幣有近11%的份額，遠遠高于當前人民幣在全球資本和金融交易的2.8%的份額，但SDR從開始設(shè)計到目前只是一個擺設(shè)，從未坐實，因此，坐實并擴大SDR是人民幣國際化頂層設(shè)計的重要制度理念，必將加快推進人民幣國際化的步伐和發(fā)展，厚植國際競爭新優(yōu)勢。

(六)持之以恒加強人文交流

“絲綢之路”本身就是一個充滿中國記憶的歷史符合和國際印記，當前“一帶一路”沿線國家人口種族結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化多樣、宗教、社會矛盾復(fù)雜，“一帶一路”沿線各國缺乏必要的合作共贏理念和文化認同感，必須加強人文交流來增強相互身份認同。一是大力開展人文交流活動，加快建設(shè)諸如在老撾、斯里蘭卡等國開設(shè)的中國文化中心，大力組織“絲路書香工程”和“絲綢之路影視橋工程”赴沿線國家巡演，深入與沿線國家互辦“文化年”活動；加強生態(tài)環(huán)保合作，進一步開展綠化博覽會等。二是促進歷史文化符號開發(fā)與保護，促進中、哈、吉三國共同申請的“長安-天山走廊道路網(wǎng)”世遺項目發(fā)揮功效；深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，將中國文化、中國元素，尤其是絲路元素和歷史符號深刻融入到產(chǎn)品、技術(shù)和創(chuàng)新中，為增強文化軟實力作出新的嘗試和貢獻。三是促進青年人才的交流培養(yǎng)，積極推進各國孔子學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，擴大高校留學(xué)生的交換名額和資助標準，大力促進青年人才文化交流，塑造一代心靈相通、文化認同的青年人才工程，傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神。

(七)深入推進供給側(cè)改革

“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重大意義是深刻而廣泛的，其中一個最現(xiàn)實的影響在于可以去產(chǎn)能、促升級，供給側(cè)改革能夠更有效地促進資源的有效配置、可持續(xù)的生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進步，在去產(chǎn)能的背景下，加大高端產(chǎn)品和服務(wù)供給來填補“一帶一路”沿線國家的市場需求空間，是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。一是加強高端產(chǎn)品的供給，滿足多樣化、個性化消費需求，加快轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)，過去我國的產(chǎn)業(yè)低端，面向的多是低收入群體為主的供給體系，而低端的供給體系是難以為繼的。二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產(chǎn)品保護，加大產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)和完善，同時，大力鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品、新制度、新模式、新組織和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。三是實施負面清單制度，減稅增效、放松管制、鼓勵競爭提升中資企業(yè)的全球競爭能力和市場活力。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議是中國特色發(fā)展模式在歐亞大陸的延續(xù)，是中國在“引進來”的同時大規(guī)?！白叱鋈ァ焙汀白哌M去”的新途徑，是探索一條符合亞洲多樣性特點，具有開放、包容、循序漸進的發(fā)展新理念。既存在重大的歷史機遇，同樣也面臨著挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)并發(fā)揮實施效果是一個重大系統(tǒng)課題，本文通過對“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵研究，著眼于“一帶一路”機遇與挑戰(zhàn)的分析，就如何發(fā)揮機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)多角度提出了建議，具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。然而本文主要從宏觀對策視角對“一帶一路”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)進行的研究仍不十分的詳盡，需要進一步細化并為推進落實“一帶一路”戰(zhàn)略提供更多建設(shè)性和可操作性的建議。

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(責任編輯黎尚健)

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：董紅光，河北邯鄲人，安慶師范大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D619;F742

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3798(2016)04-0075-08

On the Challenges to “the Belt and Road Initiatives” and the Countermeasures

DONG Hong-guang, LIU Xun

(College of Politics, Anqing Normal University, Anqing, Anhui, 246100, P.R.China)

Abstract:“The Belt and Road Initiatives” is not an entity or mechanism, but a useful attempt to build an inclusive, open, progressive cooperation in Eurasia according to the development needs of the People’s Republic of China combined with diversifying elements of Asia, with the purpose of actively developing the economy, politics, culture, security and other aspects of cooperation with countries along by the accordance with the ancient “Silk Road” in history and the notion of peaceful development. It provides opportunities of development for the countries concerned, and at the same time, brings about the risks and challenges that cannot be underestimated. This paper attempts to analyze profound connotation of “the Belt and Road Initiatives”, the opportunities and challenges it faces, and put forward ideas to cope with risks and challenges on the basis of history and reality.

Key words:Belt and Road Initiative; connotation; opportunity; challenge; measures