張　蘊(yùn)，蔣思慶

（1.重慶第二師范學(xué)院高等教育研究所，重慶　400065；2.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院體育學(xué)院，貴州　畢節(jié)　551700）

德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的啟示

張?zhí)N1，蔣思慶2

（1.重慶第二師范學(xué)院高等教育研究所，重慶400065；2.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院體育學(xué)院，貴州畢節(jié)551700）

德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障在法律措施、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多方面都具有重要借鑒價(jià)值。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制的弊端，應(yīng)充分汲取德國(guó)職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育法制化建設(shè)，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)專門化的第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并建設(shè)多元評(píng)價(jià)主體。通過構(gòu)建完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，以適應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

德國(guó)；職業(yè)院校；質(zhì)量保障；評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，我國(guó)在職業(yè)教育質(zhì)量保障建設(shè)方面已有十多年的實(shí)踐探索，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建立建全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的目標(biāo)，政府、社會(huì)也將職業(yè)教育質(zhì)量保障提到新的高度。德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平居世界前列，其質(zhì)量保障體系更具顯著特色。立足我國(guó)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，汲取德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的有益探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建具有重要啟示意義。本文在借鑒德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)質(zhì)量保障機(jī)制的缺失，并提出改進(jìn)措施。

一、德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)

1.以法律措施確保職教質(zhì)量規(guī)范有序

德國(guó)從法律層面清晰界定了職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，通過依法辦學(xué)、依法治教為職業(yè)教育的監(jiān)督與管理提供保障。首先，職教領(lǐng)域法律規(guī)范有序。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為核心，制定了《職業(yè)培訓(xùn)法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《遠(yuǎn)程教育法》、《晉升進(jìn)修促進(jìn)法》等一系列分類詳盡、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的職教法規(guī)。其次，通過國(guó)家《基本法》賦予各州獨(dú)立的教育管轄權(quán)。由各州教育事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)文教部頒布《州學(xué)校法》，為職業(yè)院校制定章程，規(guī)范辦學(xué)行為。宏觀層面涵蓋學(xué)校使命和類型結(jié)構(gòu)、法律主體及權(quán)責(zé)、學(xué)校人事及財(cái)務(wù)等；微觀層面對(duì)學(xué)校建制、教學(xué)管理、課時(shí)要求、考試事務(wù)及成績(jī)?cè)u(píng)定等做出規(guī)定。德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）規(guī)定了職業(yè)院校的指示性任務(wù)，即培養(yǎng)學(xué)生三類能力：職業(yè)能力、適應(yīng)能力、獨(dú)立參與社會(huì)及規(guī)劃個(gè)人發(fā)展的能力。學(xué)校管理部門以《州學(xué)校法》為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)教育質(zhì)量的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋辦學(xué)方向和特色、發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)等。[1]

2.通過科學(xué)設(shè)定外部質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)職教質(zhì)量穩(wěn)步提升

德國(guó)根據(jù)各州教育法所規(guī)定的職業(yè)教育質(zhì)量框架設(shè)計(jì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注質(zhì)量的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。首先，KMK設(shè)定了職業(yè)院?！皩W(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“教師教育標(biāo)準(zhǔn)”的框架條件。[2]“學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”是學(xué)校教育教學(xué)、管理與服務(wù)的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。KMK將職業(yè)教育質(zhì)量分為四個(gè)維度：輸入質(zhì)量（Input quali?ty）、輸出質(zhì)量（Output quality）、過程質(zhì)量（Process quality）和績(jī)效質(zhì)量（Outcome quality）。德國(guó)下薩克森州（Lower-Saxony）基于EFQM（歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)）模式，依據(jù)5個(gè)過程（戰(zhàn)略目標(biāo)、過程、領(lǐng)導(dǎo)、教師、資源及伙伴關(guān)系）及3個(gè)結(jié)果指標(biāo)（學(xué)生及教師滿意度、社會(huì)效益、主要結(jié)果）評(píng)價(jià)教育質(zhì)量；柏林（Ber?lin）和北萊茵-威斯特法倫州（North Rhine-Westphalia）對(duì)質(zhì)量框架中的教學(xué)過程、學(xué)校管理、學(xué)校成果、校園文化、教師專業(yè)發(fā)展、質(zhì)量目標(biāo)等6個(gè)領(lǐng)域和25個(gè)質(zhì)量特征進(jìn)行定量和定性研究并形成報(bào)告；巴符州（Baden-Württemberg）注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展性，依據(jù)Q2E（通過評(píng)價(jià)和發(fā)展的質(zhì)量）模式（包括課程質(zhì)量、個(gè)別反饋、內(nèi)部自我評(píng)價(jià)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量過程控制4個(gè)領(lǐng)域），將學(xué)校發(fā)展分為非常達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)四個(gè)階段?！敖處熃逃龢?biāo)準(zhǔn)”即各科教師職業(yè)資格的全國(guó)性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，教師除教學(xué)法、專業(yè)科目知識(shí)、教育學(xué)和心理學(xué)外，還需具備評(píng)價(jià)、診斷、合作及素質(zhì)發(fā)展的元?jiǎng)偃瘟Γ∕eta-compe?tence）。教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展提供保障。其次，各州質(zhì)量框架中尤其強(qiáng)調(diào)過程質(zhì)量。過程質(zhì)量包括5個(gè)維度：（1）學(xué)校質(zhì)量：考查學(xué)校授課教師專業(yè)化程度、領(lǐng)導(dǎo)行為質(zhì)量、成員之間的合作交流。（2）工作與學(xué)習(xí)條件：考查學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行的前提，以定性描述記錄學(xué)校學(xué)習(xí)與工作條件存量。包括學(xué)生結(jié)構(gòu)和數(shù)量、教學(xué)及管理人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量、財(cái)力和物力資源等。（3）教育和培訓(xùn)過程：考查教師教學(xué)過程、教學(xué)水平、教學(xué)設(shè)計(jì)及教學(xué)氛圍等。（4）質(zhì)量開發(fā)：考查學(xué)校內(nèi)部成員之間、學(xué)校與外部伙伴等利益相關(guān)者之間的信任度與合作度。（5）工作績(jī)效：以學(xué)生職業(yè)能力、師生及用人單位滿意度為標(biāo)準(zhǔn)考查人才培養(yǎng)目標(biāo)。[3]

3.通過內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的有效開展增強(qiáng)管理驅(qū)動(dòng)力

學(xué)校自我評(píng)價(jià)是保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，德國(guó)職業(yè)院校均設(shè)有專門的質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)。學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)專員根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)收集資料，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)的內(nèi)部評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。自我評(píng)價(jià)既有助于促進(jìn)師生參與積極性和主人翁意識(shí)，提升學(xué)校管理透明度，又為外部評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備，以評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)差距，提出整改措施，引導(dǎo)學(xué)校教育質(zhì)量的自我超越。

4.通過第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)保證質(zhì)量評(píng)價(jià)的有效性

德國(guó)強(qiáng)調(diào)第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)是保障學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量的必要條件，第三方的專業(yè)性體現(xiàn)為：第一，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。各州均設(shè)立專門的研究所，由州文教部提供資金支持，作為獨(dú)立于州政府和學(xué)校的非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)州學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)。如：巴伐利亞州的ISB(學(xué)校質(zhì)量與教育研究所)、巴符州的LS（學(xué)校發(fā)展研究所）、柏林和勃蘭登堡州的ISQ（學(xué)校質(zhì)量研究所）、布萊梅的LIS(布萊梅學(xué)校研究所)等，為州學(xué)校提升教育質(zhì)量提供決策指導(dǎo)[4]。第二，評(píng)價(jià)者的專業(yè)性。研究所設(shè)評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)，評(píng)價(jià)專家具有較高研究水平和豐富的教育管理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉職業(yè)院校運(yùn)行規(guī)律，并接受系統(tǒng)的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，保證團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀一致。第三，評(píng)價(jià)過程和結(jié)果的專業(yè)性。通過網(wǎng)上調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、座談會(huì)等方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提供外部觀點(diǎn)，借鑒其他職業(yè)院校的有益做法，避免學(xué)校改進(jìn)的盲目性。

5.通過政府干預(yù)與行業(yè)企業(yè)協(xié)助的有機(jī)結(jié)合，確保質(zhì)量保障機(jī)制的順暢互通

首先，德國(guó)職業(yè)教育職責(zé)機(jī)構(gòu)涵蓋政府各部門，包括聯(lián)邦教育部、勞動(dòng)局職業(yè)教育研究所（BIBB）、經(jīng)濟(jì)部等，設(shè)置教育質(zhì)量考查委員會(huì)作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由質(zhì)量評(píng)價(jià)專員、教育管理者和行業(yè)企業(yè)人士構(gòu)成，通過構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，常規(guī)化地進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)價(jià)。聯(lián)邦教育計(jì)劃與促進(jìn)委員會(huì)（BLK）、州文教部以及各種協(xié)會(huì)等各機(jī)構(gòu)分工合作，從機(jī)構(gòu)配置上為職業(yè)教育奠定了良好基礎(chǔ)。其次，行業(yè)企業(yè)在德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)推行統(tǒng)一的職業(yè)資格證書（《國(guó)家認(rèn)證職業(yè)資格證書》），為職業(yè)教育規(guī)范化提供保障。行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)涵蓋企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督培訓(xùn)場(chǎng)所與人員、為企業(yè)及學(xué)員提供咨詢、組織技能考試等各方面。德國(guó)企業(yè)普遍視參與職業(yè)教育為企業(yè)義務(wù)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政與企業(yè)共同支出，企業(yè)學(xué)徒期的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)雇主負(fù)責(zé)，職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)由州公共財(cái)政支出。近年，企業(yè)投入實(shí)習(xí)場(chǎng)地、實(shí)習(xí)設(shè)備、實(shí)習(xí)津貼、徒工社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)人工資等各類經(jīng)費(fèi)正逐年增加，充分體現(xiàn)了德國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的重視。[5]

二、我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系存在的問題

1.職業(yè)教育法律保障缺失

首先，職業(yè)教育缺乏獨(dú)立的法律地位。我國(guó)職業(yè)教育起步晚，發(fā)展快，缺乏獨(dú)立的法律保障，相關(guān)法律規(guī)范散見于《教育法》、《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》及各種“決定”、“意見”等政策條文中。第二，法律法規(guī)及政策調(diào)整滯后。2003年至今，職業(yè)教育已占據(jù)高等教育的半壁江山，但無論辦學(xué)模式及規(guī)模、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還是人才培養(yǎng)途徑、學(xué)生管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等都處于探索階段，亟需法律保護(hù)。從經(jīng)費(fèi)投入看，目前沒有一部法律涉及職業(yè)教育資金投入占財(cái)政收入的比例，經(jīng)費(fèi)保障存在法律缺失。從人才培養(yǎng)途徑看，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本途徑，我國(guó)對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合缺乏系統(tǒng)界定，受法律政策、環(huán)境資源限制，多數(shù)學(xué)?！爱a(chǎn)學(xué)研”實(shí)踐探索緩慢；第三，法律法規(guī)實(shí)施保障監(jiān)督不力。我國(guó)沒有像德國(guó)那樣通過立法明確職業(yè)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏職業(yè)教育法監(jiān)督實(shí)施體系，職業(yè)教育中的問題缺乏法律責(zé)任條款，僅通過政策或規(guī)章制度予以監(jiān)督和規(guī)范，執(zhí)行上缺乏強(qiáng)制力。

2.外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)弊端明顯

我國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽略過程評(píng)價(jià)。從2014年3月教育部高職教育與成人教育司研究制訂的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》[6]評(píng)估指標(biāo)體系不難看出，當(dāng)前對(duì)我國(guó)職業(yè)院校的外部評(píng)價(jià)僅限于鑒定性和總結(jié)性層面，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、教育滿意度、就業(yè)率、技能獲獎(jiǎng)率和考試升學(xué)率等結(jié)果指標(biāo)，缺乏對(duì)教學(xué)理念、教學(xué)方法等微觀過程的評(píng)價(jià)。此外，片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量等硬環(huán)境，對(duì)學(xué)校文化、學(xué)習(xí)氛圍、教師和學(xué)生發(fā)展、反饋機(jī)制等軟環(huán)境重視不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏理論依據(jù)和佐證材料，缺乏可操作的實(shí)施建議，不利于幫助學(xué)校制定切實(shí)可行的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制薄弱

職業(yè)院校過分強(qiáng)調(diào)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的決定性，不利于內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。教育部《中職教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督[2011]2號(hào)）[7]指出要以督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果反映高職教育建設(shè)的基本情況，總結(jié)高職教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和特色，存在問題，指明高職教育建設(shè)方向。評(píng)估結(jié)果也作為學(xué)校表彰和問責(zé)的重要依據(jù)。這一方面導(dǎo)致學(xué)校耗費(fèi)大量精力、財(cái)力應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)，從而影響正常教學(xué)和運(yùn)作；另一方面導(dǎo)致學(xué)校抵觸評(píng)價(jià)，自評(píng)報(bào)告缺乏客觀公正，遮蓋、隱瞞問題和困難，使評(píng)價(jià)流于形式。這樣極不利于促進(jìn)自我評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，難以發(fā)揮自評(píng)的問責(zé)與改進(jìn)功能。

4.第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控缺乏

第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于學(xué)校和教育管理部門，通過人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、畢業(yè)生調(diào)查等形式評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)、辦學(xué)質(zhì)量，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、客觀，且能提供建設(shè)性意見。然而我國(guó)極少有職業(yè)院校使采用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。片面將學(xué)校行政管理人員作為教育質(zhì)量反饋的主體，師生缺乏信息反饋話語權(quán)，所作反饋受制于行政管理部門，造成反饋主體單一、反饋價(jià)值失真等問題。反饋主體不夠多元化導(dǎo)致信息源局限，難以更好地為學(xué)校辦學(xué)、人才培養(yǎng)提供專業(yè)建議。

5.政府宏觀調(diào)控薄弱，行業(yè)、企業(yè)參與度不高

首先，我國(guó)職業(yè)教育采取由地方政府負(fù)責(zé)的分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的集權(quán)式管理體制，各部門彼此獨(dú)立，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效溝通機(jī)制。同時(shí)，作為一種類型教育，職業(yè)教育在各類教育中占據(jù)半壁江山，但與各級(jí)各類國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入相比，職業(yè)教育財(cái)政投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例低，職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)也明顯低于其他類型教育的水平。其次，行業(yè)、企業(yè)作用缺失，沒有形成良好的職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的支持合作機(jī)制，企業(yè)忽略了基于與高校橫向合作的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)高薪難以聘請(qǐng)高技能人才，卻不愿結(jié)合行業(yè)企業(yè)人才需要，與職業(yè)院校共同培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才，最終導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)不出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)需求的人才，企業(yè)的良性發(fā)展也因人才短缺受阻。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的啟示

1.加強(qiáng)職業(yè)教育法制化建設(shè)

首先，應(yīng)系統(tǒng)梳理職業(yè)教育各類文件成果，出臺(tái)《職業(yè)教育法》及系列配套法規(guī)；地方政府也應(yīng)制定地方性具體條例或?qū)嵤┘?xì)則，形成一套由職業(yè)教育行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的，相互銜接且便于操作的系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)教育法律體系。其次，職業(yè)教育必須去行政化，讓市場(chǎng)決定辦學(xué)方向、數(shù)量和規(guī)模。培養(yǎng)目標(biāo)定位上，必須將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生。監(jiān)督上應(yīng)堅(jiān)持定量判斷和定性分析相結(jié)合、價(jià)值判斷與事實(shí)分析相結(jié)合，并充分考慮教育政策的時(shí)效性。

2.制定完善的外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具層次性。對(duì)應(yīng)于職業(yè)教育多樣化的教師培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，應(yīng)有多樣化的教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)效性。應(yīng)根據(jù)社會(huì)對(duì)教師的素質(zhì)需求建立動(dòng)態(tài)的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？山?guó)家職業(yè)教育資格框架，整合教育和培訓(xùn)等各類資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)等值互認(rèn)。第三，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定的系統(tǒng)性。職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家層面可組織研制、出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，例如：國(guó)家示范校建設(shè)形成了示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（可以引領(lǐng)其他職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)行為，國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等；地方層面可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和人才需求，制定地方教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校層面可制定辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)多元化，涵蓋辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、課程質(zhì)量以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。只有具體的專業(yè)領(lǐng)域方面都有了基本的標(biāo)準(zhǔn)保障，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量才有保障。第四，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定的導(dǎo)向性。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在編制評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，須滲透職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的特色元素，采用質(zhì)和量研究相結(jié)合的方法，對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件、課程質(zhì)量、管理質(zhì)量和自我評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)向過程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變、評(píng)價(jià)硬件指標(biāo)向評(píng)價(jià)內(nèi)涵和質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變、被動(dòng)評(píng)價(jià)向主動(dòng)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，構(gòu)建評(píng)價(jià)等級(jí)由“未達(dá)標(biāo)”到“達(dá)標(biāo)”各上升階段的質(zhì)量要求，通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量缺陷，促使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

德國(guó)在對(duì)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的過程中，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評(píng)價(jià)是評(píng)定學(xué)校教育狀況的準(zhǔn)則。職業(yè)院校應(yīng)遵循“自我評(píng)價(jià)為主，以外促內(nèi)”原則，完善內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自我評(píng)價(jià)機(jī)制的反饋和改進(jìn)作用。一是設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使評(píng)價(jià)和監(jiān)控功能。二是構(gòu)建常規(guī)化的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)需求，明確人才培養(yǎng)和辦學(xué)定位并據(jù)此設(shè)定教育教學(xué)的各項(xiàng)工作要求，規(guī)定教師、教學(xué)管理者等各類人員的職責(zé)、制度、規(guī)范等。三是建立職業(yè)院校自我評(píng)價(jià)制度。依據(jù)國(guó)家質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂學(xué)校的自我評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方案，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。四是建立校內(nèi)外質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。校外評(píng)價(jià)根據(jù)畢業(yè)生追蹤調(diào)查、與用人單位交流反饋、市場(chǎng)人才需求等調(diào)查結(jié)果展開評(píng)價(jià)。校內(nèi)評(píng)價(jià)根據(jù)教學(xué)檢查制度、教師聽課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度等各類制度、文件，以及教師評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教、教學(xué)評(píng)優(yōu)及教學(xué)觀摩等結(jié)果展開評(píng)價(jià)。學(xué)校應(yīng)形成組織專人校外調(diào)查的制度，對(duì)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r做出客觀判斷，保證學(xué)校明確改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的方向和目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校付諸實(shí)施。

4.創(chuàng)設(shè)“專門化”的第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

為保證教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的獨(dú)立公開，以及權(quán)威和影響力，使評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范專業(yè)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立獨(dú)立的、不依附于教育行政部門的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、外部評(píng)價(jià)專家的資質(zhì)認(rèn)定與培訓(xùn)；年度教育質(zhì)量報(bào)告的編撰發(fā)布等。通過評(píng)價(jià)檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效和學(xué)生質(zhì)量，為學(xué)校制定教育教學(xué)政策和財(cái)政預(yù)算提供參考。這種教育部支持的外部的、獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于教育行政部門和職業(yè)院校的“中間體”，有利于提升評(píng)價(jià)的透明性和客觀性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀公正。還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，發(fā)揮社會(huì)對(duì)職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)管職能。

5.提高政府關(guān)注度，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與積極性

首先，應(yīng)建立政府主導(dǎo)，學(xué)校、社會(huì)及行業(yè)企業(yè)多元參與的質(zhì)量保障主體。政府及教育主管部門從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控；通過外部質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)、建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等途徑引導(dǎo)職業(yè)院校質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與教育管理過程。其次，應(yīng)對(duì)政府、社會(huì)各界及行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確界定，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)加大投入，形成多元化的教育經(jīng)費(fèi)多方合作投入體制，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。再次，通過多種形式發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)參與作用。一是通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的溝通交流，促進(jìn)職業(yè)院校的辦學(xué)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，切合行業(yè)企業(yè)人才需求。二是政府應(yīng)賦予行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的足夠權(quán)力，以及一定的職責(zé)和任務(wù)，并從國(guó)家法律層面制定有關(guān)其責(zé)任和義務(wù)的明確依據(jù)。國(guó)家法律政策的制定還應(yīng)滿足企業(yè)自身發(fā)展需要，保障企業(yè)利益，如通過調(diào)整稅收政策，明確相關(guān)激勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

大力加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，是適應(yīng)地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革的必然要求。我們應(yīng)充分借鑒德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量保障的改進(jìn)與問責(zé)功能，將質(zhì)量保障內(nèi)化為院校改進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)、提高教育質(zhì)量的管理機(jī)制，營(yíng)造教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的良好氛圍，以此促進(jìn)職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]汪靜.德國(guó)職業(yè)教育法律體系保障下的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2014(5):102.

[2]李文靜，周志剛.德國(guó)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障：經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（24）：61.

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[5]鄧志軍,李艷蘭.論德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的途徑和特點(diǎn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2010(19):60.

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[7]教育部.中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_764/201203/xxgk_131750.html.

On the Revelation of Quality Assurance System of German Professional Education

ZHANG Yun1，JIANG Si-qing2
(1.NO.2 Higher Education Institute,Chongqing University of Education,Nanan District,Chongqing 400065,China 2.School of Physical Education,Guizhou University of Engineering Science,Bijie,Guizhou 551700,China)

German professional education quality assurance is valuable in some aspects of legal mea?sures,quality evaluation standard and so on.Aiming at the disadvantages of our country’s professional educa?tion quality assurance,it’s necessary to absorb German’s beneficial experiences to strengthen the legal sys?tem construction of professional education,perfect the quality evaluation standard and evaluation mechanism building,create the third party monitoring and evaluating institutions,and construct multiple evaluation sub?jects for our country’s professional education improvement.

German;Professional Education;Quality Assurance;Evaluation Mechanism

G510

A

2096-0239（2016）02-0080-05

(責(zé)編：郎禹責(zé)校：明茂修)

2016-03-11

重慶市2014年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地方應(yīng)用型本科院校教育質(zhì)量評(píng)估研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014YBJY067；重慶第二師范學(xué)院2015年度校級(jí)科研項(xiàng)目“高等教育分類管理視角下的應(yīng)用型本科院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：KY201531C；貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“黔西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)體育教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14ZC255。

張?zhí)N（1981-），女，重慶江北人，重慶第二師范學(xué)院高等教育研究所副教授，博士。研究方向：高等教育、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。蔣思慶（1974- ），男，貴州金沙人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院體育學(xué)院副教授。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。