肖銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

·多元綜合經(jīng)濟·

大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對策研究

肖銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的基礎(chǔ)工程。分析大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提出了建設(shè)水利化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場化、生態(tài)化等對策措施，為大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化可持續(xù)；對策研究

大慶是因油而生、因油而興、因油而榮的典型資源型城市，最終出路在于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)大慶農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是市委、市政府的中心工作，在滾石上山、爬坡過坎的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展更成為歷史性甚至戰(zhàn)略性問題。

（一）大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是提升龍江農(nóng)業(yè)整體水平的戰(zhàn)略需要

大慶農(nóng)業(yè)耕地面積60.7萬公頃，占全省耕地的6%；2015年糧食產(chǎn)量達到120億斤以上，占全省糧食總產(chǎn)的十分之一。目前，大慶糧肉奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已位居全省前列。因此，大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，對整個龍江都具有示范意義。

（二）大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑

近年來，大慶通過綜合組裝節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、應(yīng)用科技等，建設(shè)糧食、果蔬、畜牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)300處；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，搞好精深加工；引入“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)。這些都為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

（三）大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重大舉措

當前，大慶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強、科技含量不斷增強，農(nóng)田水利建設(shè)配套推進，旱澇保收基本農(nóng)田持續(xù)擴大，畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)機裝備水平大幅提升，科技對農(nóng)業(yè)增長的促進作用充分顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了綜合保障能力。

（四）大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“兩江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的有力支撐

大慶作為試驗區(qū)的重要組成部分，必須搶抓戰(zhàn)略機遇，立足大農(nóng)機、大水利、大棚室、保收田等先發(fā)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益，重點創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新和完善土地管理制度、農(nóng)村金融制度，成為“兩江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的實踐者和推動者。

二、大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）具有豐富的資源稟賦

大慶不僅富有油氣資源，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢也非常明顯。土地資源充裕，現(xiàn)有耕地面積1100萬畝，產(chǎn)出能力處于全省前列；草原面積1100萬畝，在黑龍江省13個市（地）中位居第一；濕地面積廣闊，總面積達120萬公頃，占全省水面近一半，占全國已知濕地總面積的3.1%，濕地生態(tài)系統(tǒng)年價值高達840億元人民幣；地熱資源豐富，蘊藏量達3000多億立方米，是目前國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的特大型中低溫地熱田，發(fā)展溫泉旅游、棚室果蔬等前景廣闊。

（二）具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟大幅增長。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高點攀升，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超百億斤，大慶市被農(nóng)業(yè)部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，提前達到全面小康標準。率先成立綠色有機食品品牌合作聯(lián)盟，進入全國黑龍江綠色食品旗艦店的大慶產(chǎn)品136種。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，旅游觀光農(nóng)業(yè)成為新亮點，畜牧業(yè)實現(xiàn)工廠化運作，“兩牛一豬”規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%?；A(chǔ)建設(shè)不斷加強。棚室經(jīng)濟快速崛起，有效改變了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面。農(nóng)田水利建設(shè)配套推進，旱澇保收基本農(nóng)田持續(xù)擴大，畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)機裝備水平大幅提升，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）具有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐

持續(xù)引進項目，壯大企業(yè)，培育品牌，全力建設(shè)杏山農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、德力戈爾工業(yè)園區(qū)、新肇糧食加工園區(qū)、空港馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新河玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)“5大園區(qū)”，引進建設(shè)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)125家。通過龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶等方式，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動作用。

（四）具有成熟的工作經(jīng)驗

著眼實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，堅持把各級農(nóng)用資金重點投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機裝備配套，膜下滴灌、大型噴灌大面積鋪開。著眼轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植方式、養(yǎng)殖方式和管理方式。著眼強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“10項工程”，著力解決人、地、錢、糧、水、服務(wù)、科技、裝備、環(huán)境、基層組織等問題。著眼推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，廣泛培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施。

三、大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，落實省委推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“八化”要求，搶抓我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的歷史性機遇，堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，壯大糧食種植、棚室果蔬、畜牧養(yǎng)殖、綠色食品、都市農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，揚長避短，揚長克短，揚長補短，著力提升大慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加快水利化建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

水利是國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)田水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。積極實施“節(jié)水增糧行動”，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，用好用足國家和省“節(jié)水增糧行動”政策資金，著眼水田和旱田的綜合配套，推進旱田噴灌、膜下滴灌和水田標準化改造，繼續(xù)實施以抗旱保收田為重點的水源建設(shè)工程，重點推動抗春旱向抗伏旱延伸。進一步利用好水資源，繼續(xù)按照“科學截留天上水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水”的思路，科學利用水資源，克服大慶十年九旱、農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。繼續(xù)抓好流域治理工程，充分發(fā)揮北部、中部和南部引嫩工程作用，大力興建水庫和塘壩，加大澇區(qū)治理力度，逐步實現(xiàn)由抗旱保收向旱澇保收轉(zhuǎn)變。同時，適時組建水利投融資公司，解決水利建設(shè)資金不足問題。

（二）加快機械化建設(shè)，提升裝備水平

機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要標志和根本保障。擴大農(nóng)機覆蓋，通過資本介入、大戶組建、龍頭牽動等方式，整合發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機合作社作用，改造重組中小農(nóng)機合作社，領(lǐng)頭創(chuàng)辦大型農(nóng)機專業(yè)合作社，全面提升機械化綜合作業(yè)水平。配備先進農(nóng)機，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；蜆藴驶螅M建大型農(nóng)機專業(yè)合作社，重點裝備深松整地、分層施肥、精量播種、高速插秧、大型收割等先進農(nóng)業(yè)機械。提高耕作標準，水田按照小池變大池、寬埂變窄埂要求，增加綠色面積；旱田按照小壟變大壟、單行變雙行標準，推廣機械整地、播種、植保、收獲，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。

（三）加快科技化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提檔升級

促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在科技，重點實施好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。大力武裝先進技術(shù)，充分發(fā)揮高校、農(nóng)科院所、龍頭企業(yè)的科技領(lǐng)軍作用，深入開展旱田節(jié)水灌溉、水田智能大棚育苗、植保防災(zāi)減災(zāi)、測土配方施肥、奶牛群體改良、畜禽系譜等級、人工胚胎移植等生產(chǎn)技術(shù)研究。大力推廣優(yōu)良品種，著眼糧食作物高產(chǎn)、畜禽良種繁育，充分運用科普宣傳、組織動員、政策引導等方式，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的優(yōu)良品種。大力培訓現(xiàn)代農(nóng)民，健全現(xiàn)代農(nóng)民培訓服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村致富帶頭人及技術(shù)人員的理論學習和實踐培訓，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

（四）加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進三產(chǎn)融合

國際上有“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，三次產(chǎn)業(yè)“1+2+ 3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是三產(chǎn)融合的形象表述。轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，減少玉米等傳統(tǒng)作物種植面積，增加綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)水稻、經(jīng)濟作物種植面積，為三產(chǎn)融合提供新農(nóng)產(chǎn)品資源。發(fā)展棚室經(jīng)濟，緊緊盯住城市服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持建設(shè)與生產(chǎn)同步、生產(chǎn)與銷售銜接，開發(fā)果蔬、花卉、菌類等系列品種，為觀光、采摘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供基地。提升畜牧養(yǎng)殖標準，大力實施“畜牧業(yè)三年倍增”計劃，切實轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、增長方式，探索“三進三退”從奶牛養(yǎng)殖向生豬、肉牛、禽類飼養(yǎng)逐步推開，保障龍頭加工企業(yè)原料優(yōu)質(zhì)安全。做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以展華、博潤等企業(yè)為重點的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育以伊利、蒙牛等企業(yè)為牽動的乳品產(chǎn)業(yè)鏈，提升壯大以金鑼、文國等企業(yè)為主導的肉食產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)以天源、隆赫達等企業(yè)為支柱的果蔬產(chǎn)業(yè)鏈，擴大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

（五）加快合作化建設(shè)，創(chuàng)新組織方式

加快新農(nóng)村建設(shè)，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型合作化。加快土地流轉(zhuǎn)，堅持自愿、依法、有償原則，強化集體所有權(quán)，長期穩(wěn)定承包權(quán)，有效放活經(jīng)營權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、委托等多種形式，整鄉(xiāng)整村推進土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民可以以土地使用權(quán)入股，采取集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、按股分紅的經(jīng)營管理方式，促進土地經(jīng)營規(guī)?；U大合作經(jīng)營，加快各類協(xié)會、專業(yè)合作社、經(jīng)紀人隊伍建設(shè)步伐，圍繞水利設(shè)施、農(nóng)機作業(yè)、金融服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面開展合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推進產(chǎn)學研共建，實行首席農(nóng)技專家對口聯(lián)系制度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研院所到基層一線、田間地頭建立教學實驗基地，開展農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)民直接互動，加快先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（六）加快市場化建設(shè)，搞活商貿(mào)流通

市場是配置農(nóng)業(yè)資源、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的決定因素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。壯大企業(yè)集群，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)軍龍頭，做大重點企業(yè)，形成主要農(nóng)副產(chǎn)品都有龍頭企業(yè)拉動的格局。同時，引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)實現(xiàn)利益對接，把千家萬戶的分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)統(tǒng)一起來。實施品牌戰(zhàn)略，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，圍繞黑土玉米、兩江水稻、寒地果蔬、沙地雜糧、伊利乳業(yè)、綠色畜禽等本土農(nóng)產(chǎn)品，支持企業(yè)開展綠色、有機產(chǎn)品認證，組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品推介洽談活動，集中打造一批彰顯大慶特色的知名品牌。暢通農(nóng)貿(mào)物流，捕捉“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”商機，充分開發(fā)運用電商平臺，推進農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)超對接，引導銷售企業(yè)在一二線城市設(shè)立外埠直銷窗口、建立分公司、發(fā)展代理商，搭建商務(wù)信息、現(xiàn)代貿(mào)易、產(chǎn)銷合作平臺。開拓國際市場，鼓勵支持企業(yè)“走出去”設(shè)立加工廠和銷售網(wǎng)點，廣泛參加國際展會，打通俄羅斯、日韓和歐盟等國際市場，擴大高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口規(guī)模。

（七）加快生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)唇齒相依，良好生態(tài)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本最可靠的保證。力推治沙造林，按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準，強化對“西北風口”“嫩江沙地”和市區(qū)西部等重點沙區(qū)沙化土地規(guī)?；?、標準化治理，積極探索治沙生態(tài)林和宜林荒沙地承包治理經(jīng)營新途徑，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高生態(tài)效益。狠抓草原保護，大力實施草原生態(tài)保護和“三化”治理，采取禁牧休草、封區(qū)育草、人工種草、草原防火和病蟲害防控等綜合措施，重點抓好城市周邊、公路沿線、重點園區(qū)等區(qū)域禁牧管理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突顯水田“人工濕地”功能，加快松嫩沿岸江灣地開發(fā)，擴大鹽堿地改造規(guī)模，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。近郊區(qū)重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，高標準營建森林植物園，大面積恢復油田礦區(qū)植被，為大慶創(chuàng)建生態(tài)園林城市打牢堅實基礎(chǔ)。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F303.3

A

1002-2341（2016）05-0053-03

2016－08－12

2015年大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究項目“大慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對策研究”階段性成果，項目編號：DSGB2015032

肖銅（1971-），男，黑龍江泰來人，副校長，主要從事干部教育培訓工作研究。