董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

大慶融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶研究

董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

明確大慶市在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的城市功能定位，結(jié)合大慶市城市發(fā)展現(xiàn)狀和中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，探索大慶市在融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的城市功能定位以及實現(xiàn)路徑，為大慶市未來城市發(fā)展提出更具針對性和操作性的對策建議。

中蒙俄經(jīng)濟走廊；龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶；實現(xiàn)路徑

《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，是黑龍江省在區(qū)域統(tǒng)籌與對外開放合作、增長極培育與產(chǎn)業(yè)帶布局優(yōu)化、區(qū)域創(chuàng)新與增長方式轉(zhuǎn)變等方面的發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)，對全省內(nèi)區(qū)域各級中心城市發(fā)展功能定位提出了新要求。大慶市是黑龍江省域副中心城市，以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的全國知名工業(yè)城市。伴隨著1959年以來的石油資源開發(fā)，大慶市在城市建設(shè)方面取得了較大成就，是全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市。本文重點探索大慶市在融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)中的城市功能定位以及實現(xiàn)路徑，力求為大慶市未來城市發(fā)展提出更具針對性和操作性的對策建議。

一、大慶市在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟地位

大慶市地處松嫩平原中部、黑龍江省西部，東南距省會哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里，位于“哈大齊”工業(yè)走廊的中心。大慶石油資源豐富，2011年《中國城市協(xié)調(diào)發(fā)展及綜合實力研究報告》地級市綜合實力排名第11位，2013年中國城市分級排名晉升新二線城市，石油和石化產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展支柱作用顯著。

（一）經(jīng)濟規(guī)模在全省名列前茅

大慶市2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4070億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2410億元，固定資產(chǎn)投資額919.5億元，完成地方財政收入254.8億元，社會消費品零售總額1010.9億元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32，307元，農(nóng)村居民人均可支配收入12，443元。

（二）黑龍江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

裝備制造工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)和食品工業(yè)是黑龍江省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大慶市作為黑龍江省乃至全國重要的石油化工業(yè)基地，2014年規(guī)模以上工業(yè)重點行業(yè)中，石油行業(yè)實現(xiàn)增加值1788億元，石化行業(yè)實現(xiàn)增加值271.9億元，黑龍江省原油、天然氣、乙烯等主要石化工業(yè)產(chǎn)品全部產(chǎn)自大慶市。

（三）黑龍江省西部重要交通樞紐

鐵路方面，濱洲鐵路與讓通鐵路輻射松遼平原，外連內(nèi)蒙古，遠至俄羅斯，哈大齊高鐵開通進一步增強了大慶市鐵路運輸能力。水運方面，肇源新港可上溯齊齊哈爾市和吉林省大安市，向下可達哈爾濱、佳木斯、富錦、同江。航空方面，薩爾圖機場于2009年正式通航，南方航空、中國國際航空、東方航空等航空公司先后入駐，與北京、青島、上海、廣州等城市實現(xiàn)通航。管道運輸方面，輸油管線總長達10，000多公里，直通大連港和秦皇島港，外輸能力保持在4000萬噸以上，中俄原油管道經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

二、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶與大慶市城市功能定位

（一）陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對大慶城市發(fā)展的要求

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶是黑龍江省未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，規(guī)劃中戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)需要提升區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟實力、明確城市間的產(chǎn)業(yè)分工與職能定位，這對大慶市城市經(jīng)濟發(fā)展提出了以下要求：一是加強與其他城市經(jīng)濟聯(lián)系，提升城市經(jīng)濟集聚能力；二是推進資源型城市轉(zhuǎn)型，拓展城市間產(chǎn)業(yè)合作空間；三是提升城市生態(tài)承載力，改善人居生態(tài)環(huán)境。

（二）大慶市在陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的城市功能

大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的過程中，不僅要注重其在經(jīng)濟方面的功能發(fā)揮，還要對區(qū)域發(fā)展中的社會活動、生態(tài)環(huán)境，以及其在區(qū)域中的地位和作用等方面進行權(quán)衡。應(yīng)全面綜合分析大慶市在產(chǎn)業(yè)、社會、品牌、區(qū)域四個方面的現(xiàn)實條件和未來發(fā)展方向，針對大慶市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，找到符合大慶市融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的最優(yōu)功能定位。

1.產(chǎn)業(yè)功能。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大慶第二產(chǎn)業(yè)過重，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)育不良，石油經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中處于絕對的主導(dǎo)地位。因此，大慶要提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，形成以石油、石化、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代裝備制造和旅游等第三產(chǎn)業(yè)多元并重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使其在哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位得以充分的發(fā)揮。

2.社會功能。從大慶市城市空間擴展以及城市化進程來看，大慶市規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)體系將形成主要以交通走廊為紐帶，以主城區(qū)為核心，以縣域中心城鎮(zhèn)為樞紐的“一市多鎮(zhèn)體系、組群組團布局”和“一區(qū)、二軸、四中心”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。從城市人口規(guī)模來看，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤蠓壬仙?，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，大慶市不斷推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，城區(qū)居民生活環(huán)境得到明顯改善。因此，在融入黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的過程中，大慶要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高居民可支配收入，提升教育、醫(yī)療、社會保障水平，通過城市功能的完善提升地區(qū)城市化水平。

3.品牌功能。50多年的油田開發(fā)不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，也留下了寶貴的精神遺產(chǎn)：大慶精神鐵人精神。這既是中華民族的寶貴財富，也是這座城市的精神名片。此外，大慶市在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的城市發(fā)展定位，就是打造“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”，中國服務(wù)外包示范城市、全國文明城市等榮譽也成為大慶的新名片。因此，大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的過程中，要繼續(xù)發(fā)揚大慶精神鐵人精神，提升城市文化影響力，為大慶市融入陸海絲綢之路經(jīng)濟帶提供文化平臺。

4.區(qū)域功能。多年來大慶的區(qū)域分工被定位為我國主要的石油開采與供應(yīng)基地，石油產(chǎn)量多年在5000萬噸以上。上世紀(jì)90年代初期，大慶市開始二次創(chuàng)業(yè)，以專業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展地方工業(yè)，新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)和現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)初步確立，逐漸發(fā)展成為黑龍江省省域副中心城市。因此，大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的過程中，要強化其對俄油氣合作前沿基地的區(qū)域地位，同時作為黑龍江省域副中心城市，發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚擴散效應(yīng)，以哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶骨干的定位帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、大慶市城市功能存在的問題與發(fā)展對策

（一）城市功能發(fā)揮存在的問題

1.從大慶市產(chǎn)業(yè)功能來看，石油化工產(chǎn)業(yè)一家獨大，產(chǎn)業(yè)體系不完整，尤其是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷裂點，和其他城市產(chǎn)業(yè)間合作空間有限，限制了其產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮。具體而言，接續(xù)產(chǎn)業(yè)目前還無法與傳統(tǒng)石油石化產(chǎn)業(yè)形成配套，這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大風(fēng)險，一旦目前重點培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)外經(jīng)濟波動等因素影響，必將失去經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，對黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)也會帶來不利影響。

2.從大慶市社會功能來看，城市發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)日漸完善，城市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力日漸提升，城市的社會服務(wù)功能也日益提高。但是，大慶市城市社會功能效用并沒有實現(xiàn)最大化，例如，在科教文化發(fā)展方面，大慶和哈爾濱相比較則明顯不足，在人才培育、科技創(chuàng)新、管理服務(wù)等方面無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，大慶市人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，城市對人才的吸引力則明顯不足。

3.從大慶市品牌功能來看，城市品牌處于傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢衰退和新興品牌打造的交替時期。隨著石油資源的枯竭，石油城市的品牌影響力逐漸下降，而全國文明城市、全國綜合實力50強城市等新品牌，面臨著國內(nèi)同類城市的激烈競爭，尚未形成足夠的影響力。城市新舊品牌的交替造成青黃不接的局面，大大降低了大慶市城市的競爭力。

4.從大慶市區(qū)域功能來看，由于石油資源衰退在全國區(qū)域經(jīng)濟分工中的地位下降，在黑龍江省內(nèi)大慶市的經(jīng)濟集聚效應(yīng)有限。另外，以石油化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大慶市缺少與省內(nèi)其他城市開展產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，迫使其不得不選擇與省外乃至國外進行產(chǎn)業(yè)合作，降低了經(jīng)濟運行的效率，也阻礙了大慶市與省內(nèi)其他城市的融合與發(fā)展。

（二）發(fā)揮城市功能的建議

1.構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市產(chǎn)業(yè)功能。第一，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。大慶的石油、石化產(chǎn)業(yè)在資源條件、技術(shù)水平、政策扶持等方面具有特殊優(yōu)勢，在未來一段時期內(nèi)，石油、石化產(chǎn)業(yè)依然會是大慶的支柱產(chǎn)業(yè)，這也符合龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶的功能定位。因此，應(yīng)當(dāng)加大石油化工向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，通過提升原油的加工能力和加工程度來延長石油產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以絲路經(jīng)濟帶建設(shè)帶來的對外開放環(huán)境為契機，通過引進國內(nèi)外新技術(shù)或區(qū)域科技創(chuàng)新，對現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門進行適當(dāng)?shù)母咝录夹g(shù)改造，提升石油化工及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，鞏固石油化工的區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。第三，培育新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)。例如，與周邊哈爾濱、齊齊哈爾等地合作打造精品旅游線路，構(gòu)建有特色、有知名度的旅游產(chǎn)業(yè)；重點培育節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升城市社會功能。第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化城市發(fā)展的硬環(huán)境。提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市景觀。第二，改善經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。推進高校和科研院所與企業(yè)、高新區(qū)以及國外科研機構(gòu)的合作，提升科技創(chuàng)新水平與科技成果轉(zhuǎn)化速度；構(gòu)建有利于公正競爭、健康發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境，落實有吸引力的優(yōu)惠政策，營造良好的市場氛圍。第三，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力。以科技創(chuàng)新淘汰和改造能耗高、污染高的設(shè)備和工藝，積極鼓勵清潔能源的使用，減少污染物的排放量，重點保護區(qū)域內(nèi)的濕地、森林、草原等自然資源。

3.強化城市品牌定位，提升城市品牌影響力。未來要不斷賦予大慶精神鐵人精神以時代內(nèi)涵，使之由企業(yè)精神塑造成為城市精神，提升大慶市傳統(tǒng)城市品牌的價值和影響力。另外，加強城市景觀的塑造，提升城市發(fā)展的文化內(nèi)涵，提升全國文明城市、全國首批安全發(fā)展示范城市試點城市、國家園林城市、全國綜合實力50強城市、世界特色魅力城市200強等新城市品牌的知名度與影響力，建設(shè)具有深厚文化底蘊的北方文化名城。

4.明確區(qū)域分工定位，提升城市區(qū)域功能。大慶市應(yīng)當(dāng)充分利用黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的契機，利用其哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶中心以及內(nèi)陸交通樞紐等方面的區(qū)位優(yōu)勢，充分考慮與相鄰區(qū)域的優(yōu)勢互補，加強與區(qū)域內(nèi)其他城市的資源整合，提升對周邊區(qū)域的經(jīng)濟集聚和擴散能力。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

G649.22

A

1002-2341（2016）05-0063-03

2016－08－15

2015年度大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究重點項目“大慶市融入中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的功能定位與實現(xiàn)路徑研究”階段性成果，項目編號：DSGB2015037

董洪梅（1979－），女，吉林公主嶺人，副教授，在讀博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、世界經(jīng)濟研究。