袁永波

（河南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)研究所，河南鄭州，450002）

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的內(nèi)涵及河南省對策研究

袁永波

（河南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)研究所，河南鄭州，450002）

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家基于轉型發(fā)展需要和國內(nèi)創(chuàng)新潛力提出的重大戰(zhàn)略。在經(jīng)濟新常態(tài)下，原有經(jīng)濟社會發(fā)展路徑難以為繼，通過研究創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵，深入分析河南省發(fā)展面臨的重大問題，提出了河南省轉變經(jīng)濟方式、推動供給側結構性改革的重要路徑，即要大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新服務平臺。推動體制機制創(chuàng)新，最終推動河南經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提升河南在全國經(jīng)濟格局的重要地位。

創(chuàng)新驅動；內(nèi)涵；對策；河南

一、引言

創(chuàng)新是推動人類社會不斷進步的重要力量，也是改變國家和民族命運的重要手段，只有創(chuàng)新，才能推動中華民族的偉大復興。2016年5月30日，我國提出要深入貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，2030年進入創(chuàng)新型國家前列，2050年成為世界科技強國。但是，目前中國經(jīng)濟進入增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換為特征的新常態(tài)，靠傳統(tǒng)的要素驅動模式難以為繼，以城市群為代表的區(qū)域競爭不斷加劇，河南要順應新技術革命發(fā)展趨勢，大力實施創(chuàng)業(yè)驅動戰(zhàn)略，不斷提升在全國經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略地位。

二、創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵

最早在經(jīng)濟上使用創(chuàng)新概念是經(jīng)濟學家熊彼特，他認為經(jīng)濟體系正是有了創(chuàng)新活動，才促進了經(jīng)濟均衡在破壞與恢復中不斷前行，這種創(chuàng)新活動就是“執(zhí)行新的組合”，推動了產(chǎn)品、技術、模式、組織的創(chuàng)新。由此，創(chuàng)新的理念得到拓展和延伸，內(nèi)涵也不斷豐富［1-2］。

美國著名管理學家邁克爾·波特首次定義了創(chuàng)新驅動［8］，他在《競爭戰(zhàn)略》中提出了著名的鉆石模型，指出任何國家必須經(jīng)歷要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動等四個發(fā)展階段，前兩個階段是靠自然資源、勞動力、資本投入等推動，第三個階段是由技術創(chuàng)新推動，第四階段是財富驅動發(fā)展階段，四階段理論描述了一個國家在工業(yè)化發(fā)展的過程中經(jīng)濟社會發(fā)展的不同動因和突出特征，只有從要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，才能實現(xiàn)由價值鏈的低端轉型價值鏈的高端，避免長期陷入“中等收入陷阱”。

同時，國外經(jīng)濟學家們從不同角度對創(chuàng)新驅動進行了研究，其中美國經(jīng)濟學家羅伯特·默頓·索洛提出了索洛模型［3］，他認為只有技術進步才是經(jīng)濟在平衡路徑增長的原因，投資只是補償了固定資產(chǎn)的折舊。美國經(jīng)濟學家羅默提出了內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，研究了技術創(chuàng)新和知識在促進經(jīng)濟增長的作用，他認為研究與開發(fā)對經(jīng)濟增長的貢獻是有其實際價值，知識和技術研發(fā)是經(jīng)濟增長的源泉。新制度經(jīng)濟學家諾思提出了制度變遷理論，理論指出技術的革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力，但需要通過產(chǎn)權制、法律制度等具有決定性的制度將技術創(chuàng)新成果鞏固下來，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會長期的發(fā)展。英國創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟特別工作小組《英國創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟報告》，首次提出創(chuàng)新驅動經(jīng)濟概念，是個人的創(chuàng)造、知識產(chǎn)權的開發(fā)促進了經(jīng)濟發(fā)展，促進了創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)的機會。經(jīng)濟學家約翰·霍金斯（JohnHowkins）把創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟界定為其產(chǎn)品都在知識產(chǎn)權法的保護范圍內(nèi)的經(jīng)濟部門，加在一起組成了創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造性經(jīng)濟，強調(diào)創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟依賴于知識產(chǎn)權的國家強力保護體系。

三、河南實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的迫切性

近年來，河南省經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值穩(wěn)居全國第五位，但是還是處在以勞動力、自然資源促進的要素驅動時期向投資驅動期轉變，創(chuàng)新能力較弱，高精尖產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的中低端。特別是在黨的十八大以來，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等成為我國經(jīng)濟板塊發(fā)展的新格局，河南省不沿邊、不靠海，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式在經(jīng)濟新常態(tài)下無以為繼，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟增長和全國經(jīng)濟格局地位刻不容緩。

1. 經(jīng)濟進入新常態(tài)，加快經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求

近年來，我省也進入到了經(jīng)濟新常態(tài)，突出表現(xiàn)在能源資源價格不斷下降、勞動力成本不斷上漲、環(huán)境成本日益提升，工業(yè)品價格卻在低位運行，河南在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭優(yōu)勢不再明顯，傳統(tǒng)發(fā)展的模式和路徑不再能有效促進經(jīng)濟發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到以中高速、優(yōu)結構、新動力為主的新常態(tài)，河南要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須把握新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型轉向創(chuàng)新驅動型轉變，減少對勞動力、資源能源等傳統(tǒng)經(jīng)濟要素的過度依賴，才能使經(jīng)濟步入增長更趨平穩(wěn)、動力更為多元、前景更加穩(wěn)定的新階段，推動我省經(jīng)濟轉型又好又快發(fā)展。

2. 實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設中原城市群的要求

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構建以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中原城市群納入全國中西部重點發(fā)展的城市群，在全國的生產(chǎn)力布局以及中東西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日趨重要，已成為中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領頭羊。但是與武漢、西安等周邊地區(qū)城市競爭力比較，不管從科研單位數(shù)量、研發(fā)成果數(shù)量、成果轉化效率、技術研發(fā)平臺等方面，整體競爭力相對較弱。“十三五”期間，城市群競爭將成為國家與地區(qū)競爭的主要形式［4］，以河南省為主體的中原城市群，要順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加大創(chuàng)新活動扶持力度，打造成為國內(nèi)重要的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)基地。

3. 能源資源的硬約束，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的要求

從近年來我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結構看，產(chǎn)業(yè)基本上是初加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能源資源利用效率不高，截至目前，石油、天然氣儲量消耗過半，煤炭儲采水平較低，萬元生產(chǎn)總值能耗低于全國、世界平均水平。水資源嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水和工業(yè)用水量巨大，中水回用效率較低，遠低于國際公認的水資源緊張警戒線。工業(yè)化以來，我省長期積累的能源資源、生態(tài)環(huán)境等問題還沒有找到有效的路徑予以解決?！笆濉睍r期乃至更長時期，我省仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進階段，能源利用和污染物排放還將持續(xù)增加，能源資源難以滿足需求，環(huán)境承載力挖掘潛力基本沒有。這就要求我們，必須按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”要求，以五大發(fā)展理念為引領，以創(chuàng)新帶動能源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)轉型、綠色發(fā)展。

四、河南創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略主要對策

1. 強化企業(yè)主體地位，增強自主創(chuàng)新能力

發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和要素配置的引領作用，推動體制機制創(chuàng)新，完善項目決策方式，優(yōu)化組織模式，建立以企業(yè)創(chuàng)新導向的普惠性的政策體系，真正促進企業(yè)成為創(chuàng)新投入和成果收益的主體。一是實施“十百千”三大主體培育工程，即培育10家國內(nèi)知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)、培育100家國家級企業(yè)技術中心和培育1000家省級創(chuàng)新平臺，加強政策扶持力度，形成以龍頭為引領、中心為重點、平臺為基石的創(chuàng)新體系，增強經(jīng)濟增長的支撐力。二是加快完善技術創(chuàng)新服務體系，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，實施“三個一批”工程，即搭建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、建設一批科技成果轉化服務中心、建設一批科技資源共享與交易云服務平臺，推動創(chuàng)新成果轉化服務，加強創(chuàng)新項目與市場需求對接，為企業(yè)和社會提供多層面研發(fā)創(chuàng)新、技術驗證及產(chǎn)業(yè)化服務。三是推動大業(yè)萬眾創(chuàng)新［6-7］。順應國家大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢，實施“三個一千”工程，即打造1000個以上眾創(chuàng)空間、構建1000家以上創(chuàng)新服務機構、培育1000家以上科技型“小巨人”企業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，主動利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)資源整合，積極引進風險投資基金，完善孵化平臺建設，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，形成創(chuàng)新有平臺、有服務，最終實現(xiàn)有成效，形成一批“小巨人”企業(yè)。

2. 加快體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

體制機制改革是促進創(chuàng)新的有力武器，要發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分類指導，建立健全激勵機制，從而激發(fā)科研院所的創(chuàng)新激情，增強共性技術研發(fā)能力。一是建立健全科技投入分配機制。完善對科研項目的分類歸納，實行基礎性、公益類、產(chǎn)業(yè)應用類等分類，推動政府資金分配制度改革，積極引進社會組織推行“第三方評價”和“市場價值評價”等方法，推行行業(yè)評議，改變資金支付結構，實現(xiàn)以政府采購等多種手段完善科技的綜合投入。二是改革科研院所科研評價制度。強化尊重知識、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，增強科研院所創(chuàng)新活力共性技術研發(fā)能力。擴大科研院所管理自主權，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革。健全知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，建立健全成果、產(chǎn)權和利益的分配分享機制，以貢獻投入的比例大幅提升團隊骨干和主要發(fā)明人的報酬。三是推動企業(yè)化改革。要以現(xiàn)代化企業(yè)為方向，建立完善現(xiàn)代法人制度和治理結構，建立產(chǎn)權清晰、管理科學、責權分明的現(xiàn)代組織架構。

3. 豐富完善創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新要素發(fā)動機

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加強科研院所研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，構建層次分明、布局完善的創(chuàng)新平臺體系。依托鄭州國家高新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，鄭州市重點打造國內(nèi)具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，重點開展科技服務業(yè)區(qū)域試點和科技金融結合方面的試點示范。支持洛陽國家高新區(qū)打造國內(nèi)具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和新材料創(chuàng)新中心，開展科技企業(yè)孵化體系和新型研發(fā)組織建設方面的試點示范。支持新鄉(xiāng)國家高新區(qū)打造新能源電池創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，開展新能源領域科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點示范，支持創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)。支持南陽、平頂山、安陽市等三家國家級高新區(qū)發(fā)展，打造輻射區(qū)域的創(chuàng)新高地。鼓勵其他城市省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為升級高新區(qū)。積極培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，依托共建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術研究院和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，支持依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設載體，打造30個以上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。鼓勵和引導園區(qū)等建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)新基地，支持有條件的地區(qū)和園區(qū)設立創(chuàng)新基金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

五、相關建議

1. 加強組織保障

強有力的組織保障是優(yōu)化政府資源配置、強化市場方向引導、建立良性循環(huán)的重要舉措。建立省、市、部門上下左右聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，各部門要按照政府創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略發(fā)展領導小組的總體安排，具體細化資金安排、項目布局、土地供給、稅收優(yōu)惠、成果轉化、人才引進和培養(yǎng)等政策措施，強化對全省分行業(yè)、分領域創(chuàng)新驅動的專業(yè)指導。加強對規(guī)劃和方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，推動分解任務的落實，要適時開展規(guī)劃和方案的評估和督查。

2. 增強企業(yè)創(chuàng)新話語權

企業(yè)是創(chuàng)新之源、轉化之脊、應用之本，著力構建政府與企業(yè)技術創(chuàng)新對話制度，強調(diào)企業(yè)關鍵作用，實現(xiàn)企業(yè)在創(chuàng)新活動的全方位參與，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的前沿技術、研究方向、技術標準，制定符合企業(yè)發(fā)展需要的政策體系，鼓勵建立先行企業(yè)技術為標準的全國標準。強化企業(yè)參與國際競爭的話語權，鼓勵企業(yè)國內(nèi)標準創(chuàng)建國際標準。在產(chǎn)學研合作和競爭的博弈中，要將科研成果、專利技術轉化應用、企業(yè)化生產(chǎn)作為最終標準，更加注重企業(yè)應用引領作用，建立以企業(yè)為中心成果轉化體系。通過努力，到2020年建成河南“5個90%”現(xiàn)象（90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構在企業(yè)、90%以上的科技研發(fā)和專利來源于企業(yè)）。

3. 建立創(chuàng)新驅動政策體系

合理的政策引導，是加速資源合理配置、強化企業(yè)創(chuàng)新預期、形成強大推動合理的關鍵。增加財政科技投入比重，建立健全科技投入穩(wěn)定增長機制，建立資本市場、債券市場、互聯(lián)網(wǎng)金融市場等多渠道融資途徑，有效引導企業(yè)和社會力量增加科技投入。發(fā)揮財政稅收減免政策的杠桿作用，在不違背國家相關政策和法規(guī)的前提下，系統(tǒng)設置完整的支持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠政策體系。制定有利于創(chuàng)新的政府采購體系，激勵、引導社會資金投入創(chuàng)新政府采購，同時引導私營部門采購方向，刺激大眾消費市場對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。

4. 人才軟環(huán)境建設

有魅力的人才軟環(huán)境，是吸引高端人才、增加精神食糧、提高生活品位的重要支撐。鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，學校要牽線搭橋，促進成果轉化。實施重獎戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新團隊入駐鄭州。積極開展創(chuàng)新培訓，以政府購買服務方式，聘請創(chuàng)新成功人士、科技最前沿企業(yè)來鄭州開展培訓服務。更加注重創(chuàng)新人才的精神世界，舉辦音樂會、話劇、舞劇等高層次文藝演出和足球、籃球、乒乓球等高端賽事，提供高端精神食糧。堅持以低碳城市和園林城市理念，大幅增加公園綠地，建設城市水系，構建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。鼓勵吸引人才來豫、留豫、助豫、提豫，持續(xù)保障在購房、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)惠政策，同時在成果轉化分成、職稱評定、人大代表和政協(xié)委員選舉等領域先行先試。

［1］洪銀興， 論創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟學家，2013（1）：5-11.

［2］洪銀興.關于創(chuàng)新驅動和協(xié)同創(chuàng)新的若干重要概念［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2013（5）：5-12.

［3］胡炳志.羅默的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論述評［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，1996（5）：60-63.

［4］夏天.創(chuàng)新驅動過程的階段特征及其對創(chuàng)新型城市建設的啟示［J］. 科學學與科學技術管理，2010，（2）：124-129.

［5］為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話.

［6］國務院辦公廳.《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》.

［7］河南省人民政府. 《河南省人民政府關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》.

［8］邁克爾·波特. 競爭戰(zhàn)略［M］.中信出版社，2014.

袁永波，男，河南濮陽人，河南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)研究所經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

The Connotation Of Innovation-driven Strategy And Countermeasure Research Of Henan Province

Yongbo Yuan
（Henan province development and reform commission， industry research institute， Henan， zhengzhou， 450002， China）

Public entrepreneurship， innovation is based on the transformation of development needs and the domestic major strategic innovation potential. In the new normal， original economic and social development path is unsustainable， by studying the connotation of innovation， the innovation drive，analyzing the major problems facing the henan province development， put forward the transformation of the mode of economy in henan province， promote the important path of supply side structural reforms，namely to vigorously implement the strategy of innovation， based on enterprise innovation system，perfecting the innovation service platform. To promote institutional innovation， and ultimately promote the development of henan's economic and social health， improve henan important position in the national economy.

Innovation-driven； Connotation； Countermeasures； Henan（Province）

F127.61

A

2095-7866 （2016） 04-455-06

工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.013