將南海博弈設(shè)定為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

宋曉軍

3月上旬，美國(guó)不僅派出了包括核動(dòng)力航母和戰(zhàn)略轟炸機(jī)在內(nèi)的大型武器平臺(tái)前往南海，而且軍方和情報(bào)界高官還密集放話大談中國(guó)在南海對(duì)美國(guó)利益的潛在“軍事挑戰(zhàn)”。在這樣一種“劍拔弩張”的氛圍下，一些朋友總是要問(wèn)：中、美在南海的博弈會(huì)不會(huì)引發(fā)一場(chǎng)局部沖突？對(duì)于這樣的提問(wèn)，我一般都是從財(cái)政和國(guó)防預(yù)算開(kāi)支的視角給出我自己的回答：中國(guó)軍方應(yīng)該將中、美在南海博弈設(shè)定為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

首先，看一下2月9日奧巴馬向國(guó)會(huì)提交的2017財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算中的整體國(guó)防預(yù)算支出（基礎(chǔ)預(yù)算+海外應(yīng)急行動(dòng)+核武器開(kāi)發(fā)+對(duì)外軍事援助），為6320億美元，不僅比他2016財(cái)年向國(guó)會(huì)所提交的6342億美元下降了22億美元，而且整體國(guó)防預(yù)算占全部聯(lián)邦預(yù)算的比例也比2016財(cái)年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，為15%。同時(shí)，醫(yī)保支出占聯(lián)邦支出的比例卻增加了1個(gè)百分點(diǎn)，為1.17萬(wàn)億美元，占聯(lián)邦支出的28%。此外，考慮到共和黨總統(tǒng)候選人的競(jìng)爭(zhēng)者要求提高國(guó)防預(yù)算理由大都是提高退伍軍人福利，奧巴馬在他所提交的2017財(cái)年預(yù)算中，將退伍軍人福利支出較2016財(cái)年提高了132億美元，為1790億美元。很顯然，至少奧巴馬在提交2017財(cái)年預(yù)算時(shí)，更多考慮的是其國(guó)內(nèi)總統(tǒng)大選年的政治生態(tài)，而并非是想要在一個(gè)核大國(guó)周邊與這個(gè)核大國(guó)打一場(chǎng)不依賴核武器的常規(guī)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。這其中的理由很簡(jiǎn)單：要想選擇后者，只能通過(guò)增加國(guó)防預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2月20日，南海艦隊(duì)某驅(qū)逐艦支隊(duì)訓(xùn)練編隊(duì)在南海某海域組織紅藍(lán)實(shí)兵實(shí)彈對(duì)抗演練。圖為海軍武漢艦對(duì)前方近距離不明目標(biāo)進(jìn)行反潛火箭打擊

接下來(lái)，再看3月5日中國(guó)政府向全國(guó)人大提交的2016年財(cái)政預(yù)算。其中中央一般預(yù)算支出為8.5885萬(wàn)億元人民幣，扣除對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付外，中央本級(jí)預(yù)算支出為2.7355萬(wàn)億元人民幣。在中央本級(jí)預(yù)算支出中的國(guó)防預(yù)算支出為9540.54億元人民幣，僅占中央一般預(yù)算支出8.5885萬(wàn)億元人民幣的11%。國(guó)防預(yù)算支出雖然較2016年增長(zhǎng)了7.6%，但不僅是5年來(lái)增幅首次下降到了個(gè)位數(shù)，而且在中央本級(jí)預(yù)算的幾項(xiàng)支出中，增幅除了比“三公”經(jīng)費(fèi)高出7.6個(gè)百分點(diǎn)和比公共安全支出高出2.3個(gè)百分點(diǎn)外，均低于外交支出（8.8%）、科學(xué)技術(shù)支出（9.1%）、一般公共服務(wù)支出（13.7%）和債務(wù)付息支出（15.1%）。由此可見(jiàn)，中國(guó)也沒(méi)有打算像40多年前的蘇聯(lián)一樣，趁美國(guó)的力量收縮之時(shí)一味地以軍事實(shí)力擴(kuò)張的方式準(zhǔn)備在周邊搶占“地盤”。

事實(shí)上，從中美兩國(guó)的財(cái)政和國(guó)防預(yù)算開(kāi)支上看，雙方都并沒(méi)有做好在南海地區(qū)打一場(chǎng)“對(duì)決”式局部戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事準(zhǔn)備。其實(shí)從兩國(guó)的財(cái)政和國(guó)防預(yù)算開(kāi)支的結(jié)構(gòu)上看，雙方財(cái)政資源配置的重點(diǎn)都還是偏重在國(guó)內(nèi)。而對(duì)于擴(kuò)大自身軍事控制范圍所需的新型武器平臺(tái)、成熟的戰(zhàn)術(shù)和熟練的軍事人才的資金投入，雙方還是采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。從這點(diǎn)上看，美國(guó)軍方和情報(bào)界高官近期對(duì)中國(guó)在南海的潛在“軍事挑戰(zhàn)”的密集放話，實(shí)際上是對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)“冷戰(zhàn)”后在全球公域進(jìn)入、存在并控制的無(wú)限制目標(biāo)經(jīng)費(fèi)需求的一種喊話。換句話說(shuō)，美國(guó)軍方和情報(bào)界的潛臺(tái)詞是：只要政府拿出足夠的國(guó)防預(yù)算支出，軍方就能通過(guò)強(qiáng)化自身的戰(zhàn)備狀態(tài)、兵力結(jié)構(gòu)、武器裝備現(xiàn)代化水平和持久的作戰(zhàn)能力，成功地遏制中國(guó)可能在南海構(gòu)成的所謂“軍事挑戰(zhàn)”。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，今后中國(guó)將如何在財(cái)政資源趨緊的情況下，更加高效地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革，爭(zhēng)取將美國(guó)軍方和情報(bào)界希望并在下屆政府執(zhí)政時(shí)有可能實(shí)施的定向軍事遏制措施變得效率更低或無(wú)效。在這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)軍方應(yīng)該將未來(lái)中、美在南海的博弈設(shè)定為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。