無錫市環(huán)境損害鑒定評估工作實踐研究

唐柱云， 汪 鋒

(1.江蘇省無錫市環(huán)保宣教中心(無錫市環(huán)境技術(shù)評估中心)，江蘇無錫 214121；2.江蘇省無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇無錫 214121)

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無錫市環(huán)境損害鑒定評估工作實踐研究

唐柱云1， 汪 鋒2*

(1.江蘇省無錫市環(huán)保宣教中心(無錫市環(huán)境技術(shù)評估中心)，江蘇無錫 214121；2.江蘇省無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇無錫 214121)

總結(jié)無錫市在環(huán)境損害鑒定評估方面進(jìn)行的有益探索，針對目前環(huán)境損害鑒定評估工作在環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測能力、科學(xué)研究、應(yīng)急能力及環(huán)境司法體系建設(shè)方面存在的不足，從環(huán)境損害鑒定評估管理模式和立法角度，提出將環(huán)境損害鑒定評估職能納入政府職能、加強(qiáng)環(huán)境損害評估監(jiān)管、制定出臺環(huán)境損害賠償法等建議，以期推動環(huán)境損害鑒定工作的完善。

環(huán)境損害；鑒定；評估；完善；建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境污染侵害公眾權(quán)益的事件不斷發(fā)生，只有準(zhǔn)確評估環(huán)境污染事件造成的損失，才能更好地保護(hù)公眾及個體的合法權(quán)益。因此，我國從2010年開始環(huán)境損害鑒定評估試點工作，江蘇省無錫市被列入首批試點城市[1]。無錫市通過參與國家環(huán)境損害鑒定評估與能力建設(shè)試點工作，以及對近年來發(fā)生的典型環(huán)境污染事故進(jìn)行案例鑒定評估，促進(jìn)了地方環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)及隊伍的建設(shè)、工作機(jī)制的形成，促進(jìn)了環(huán)境損害賠償機(jī)制的建立，為國家制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)方法與規(guī)范提供了技術(shù)支撐，為國家環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制的完善提供了有益探索，為相關(guān)立法積累了經(jīng)驗?？偨Y(jié)無錫市環(huán)境損害鑒定評估工作，有助于為相關(guān)研究提供借鑒，推動環(huán)境損害鑒定工作的不斷完善。

1　無錫市環(huán)境損害鑒定評估工作實踐

1.1組建無錫市環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)無錫市環(huán)保局已著手成立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)——無錫市環(huán)境損害鑒定評估中心。

1.2成立無錫市環(huán)境損害評估專家?guī)鞛楦玫赝七M(jìn)無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險工作，無錫市于2010年6月成立了由市經(jīng)濟(jì)信息委員會、市金融辦、市律師協(xié)會、市衛(wèi)生局等11個部門26名工程技術(shù)人員參加的無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險污染事故損失評估專家組，建立了專家?guī)欤徊⒁原h(huán)境污染責(zé)任保險污染事故損失評估專家?guī)鞂＜覟榄h(huán)境損害定損專家。

1.3成立了環(huán)境保護(hù)審判庭無錫市在完善環(huán)境審判程序方面做了大量工作，取得了一定成效，成立了江蘇省首家環(huán)境保護(hù)審判庭，宜興、濱湖等5個市(縣)區(qū)法院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)合議庭，加強(qiáng)了環(huán)境生態(tài)司法保護(hù)。環(huán)保法庭的成立實現(xiàn)了專業(yè)化審判，充分整合了現(xiàn)有的司法資源，實行刑事、民事、行政“三合一”的全新審判模式，統(tǒng)一環(huán)境訴訟案件的司法標(biāo)準(zhǔn)，有助于克服因涉及受害人較多、環(huán)境專業(yè)知識要求高、受害人無法舉證等原因引起的訴訟困難，提高全社會的環(huán)保意識，督促有關(guān)單位及時停止違法行為，拓展環(huán)境糾紛司法救濟(jì)的途徑，將有力地推動無錫市環(huán)境損害鑒定評估與賠償工作。

1.4開展典型案例鑒定評估工作在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，對典型案例企業(yè)進(jìn)行了走訪，詳細(xì)核實環(huán)境污染造成的損失；同時走訪醫(yī)院及相關(guān)統(tǒng)計部門，了解無錫市社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，收集相關(guān)人身損害的計算方法，在此基礎(chǔ)上核算案例的環(huán)境損害，通過理論計算值與實際賠付金額的比較，提出完善調(diào)查表的建議。

1.5環(huán)境損害鑒定評估范圍和方法的完善通過總結(jié)已發(fā)生的環(huán)境損害賠付案件經(jīng)驗，不斷優(yōu)化賠付程序，綜合考慮損害賠付案件中受損資源的價格、種類、數(shù)量及修復(fù)損失所需的人力、物力、資金等因素，因地制宜，制定符合無錫經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的賠付辦法，為合理定損提供依據(jù)。目前，無錫市環(huán)境損害鑒定評估主要側(cè)重于直接損失的估算，對于生態(tài)損失、累積損失的估算與鑒定尚無依據(jù)可依。

2　環(huán)境損害鑒定評估工作存在的不足

2.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失目前，很多有機(jī)物無論在大氣、地表水，還是地下水、土壤中尚無環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)，也無環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法，因此無法進(jìn)行監(jiān)測，也無法進(jìn)行損害認(rèn)定；同一河流不同時間、不同取水點的監(jiān)測結(jié)果均不一樣，使得環(huán)境損害難以估算。

2.2環(huán)境監(jiān)測能力不足目前，地市級監(jiān)測站大多只能進(jìn)行大氣、地表水、地下水、土壤的常規(guī)因子的監(jiān)測，很多因子因為資質(zhì)或設(shè)備的原因尚無法進(jìn)行監(jiān)測，給環(huán)境損害鑒定評估工作帶來一定的阻礙。

2.3環(huán)境科研缺失我國環(huán)境損害鑒定評估工作尚處于起步階段，環(huán)境科研也與美國等西方發(fā)達(dá)國家有一定差距，例如：在環(huán)境毒理方面，我國大多數(shù)有機(jī)污染物特別是“三致”物質(zhì)的半致死濃度LC50、LD50缺失，研究水平低，而且該部分工作多在科研院所進(jìn)行，基層科研單位由于資金、設(shè)備等方面的不足尚無法開展。

2.4環(huán)境應(yīng)急能力不足①對有機(jī)硫、有機(jī)胺、有機(jī)醚等惡臭物質(zhì)污染尚缺乏必要的監(jiān)測儀器和手段。②實驗室監(jiān)測能力與環(huán)境應(yīng)急時現(xiàn)場快速監(jiān)測能力缺乏有機(jī)結(jié)合。③針對縣(市)區(qū)遇到的突發(fā)環(huán)境污染事件，區(qū)縣監(jiān)測站缺乏快速有效的工作手段。④針對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在應(yīng)急監(jiān)測體系管理、應(yīng)急監(jiān)測專家隊伍建設(shè)、潛在污染源應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面尚需加強(qiáng)和完善。⑤日常工作繁重，人員分散在外工作，應(yīng)急工作來臨時往往出現(xiàn)人員集中不足、不快現(xiàn)象，極易延誤處理時機(jī)。

2.5環(huán)境司法體系不完善基層環(huán)保部門在環(huán)境司法體系、環(huán)境立法建設(shè)方面舉足不前，不敢有大的作為，需要國家對基層部門在環(huán)境司法、環(huán)境立法方面加大扶持力度，允許走彎路和先行先試，推動環(huán)境司法體系的不斷完善。

3　關(guān)于環(huán)境損害鑒定評估管理模式及立法建議

3.1管理模式建議

3.1.1環(huán)境損害鑒定評估應(yīng)納入政府職能。由于環(huán)境污染損害的成因較為復(fù)雜，涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、財務(wù)評價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等多個學(xué)科門類，因此，為保證環(huán)境損害評估鑒定結(jié)果的公正和合理性，環(huán)境損害鑒定評估應(yīng)納入政府管理職能，以便協(xié)調(diào)各部門之間的工作，同時使受害人的利益得到保證，公共資源的損害得到修復(fù)和賠償。如果該部分職能由社會機(jī)構(gòu)和組織來實施，勢必難以保證評估結(jié)果的公正性。專業(yè)性的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)必須獲得國家相關(guān)資質(zhì)和準(zhǔn)入條件后方可接受委托開展相關(guān)工作，并由國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。

3.1.2環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)的運營方式。環(huán)境損害鑒定和評估技術(shù)性強(qiáng)、涉及專業(yè)面廣，損害案件表現(xiàn)形式多樣，目前我國還沒有成熟的方法體系可循；同時，鑒于環(huán)境資源的準(zhǔn)公共物品特性，該類機(jī)構(gòu)目前應(yīng)以公立形式建立為宜，資金主要來源于國家行政撥款，主要接受政府委托開展環(huán)境損害鑒定評估工作。

3.1.3加強(qiáng)環(huán)境損害評估監(jiān)管。環(huán)保部、省環(huán)保廳應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括對評估工序、評估報告及結(jié)論的合理性、可行性的審核。同時，環(huán)保部應(yīng)規(guī)范環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)管理，可以仿照環(huán)境影響評價工程師管理模式進(jìn)行管理，但應(yīng)加強(qiáng)資格審查，報考人員在取得當(dāng)?shù)厥≥犑邢嚓P(guān)行政部門同意后方可報考(加蓋公章)。環(huán)境損害鑒定評估人員只有在取得相應(yīng)資格證書后方可從事相關(guān)工作；同時，環(huán)保部應(yīng)加強(qiáng)對損害鑒定評估人員的繼續(xù)教育。

3.1.4加快解決環(huán)境損害鑒定評估人員編制問題。目前，各試點省市開展環(huán)境損害鑒定評估工作的人員多從省環(huán)境科學(xué)研究院或市環(huán)境科學(xué)研究所現(xiàn)有人員中抽調(diào)，兼職環(huán)境損害評估鑒定工作，不利于環(huán)境損害鑒定評估與能力建設(shè)試點工作的順利開展和推進(jìn)，環(huán)保部和相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從組織人事上解決機(jī)構(gòu)的屬性和崗位設(shè)置問題，做到定崗定編，以利于環(huán)境損害鑒定評估工作的深入開展。

3.1.5多渠道爭取經(jīng)費。環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)作為一個公益性機(jī)構(gòu)，主要以上級環(huán)境管理部門的撥款為主，同時應(yīng)積極向上爭取環(huán)境科研經(jīng)費，以科研帶動機(jī)構(gòu)發(fā)展，以利于環(huán)境損害鑒定評估工作的順利開展。

3.2立法建議

3.2.1制定、出臺環(huán)境損害賠償法。我國《民法通則》等相關(guān)法律對環(huán)境污染損害賠償民事責(zé)任做了一些規(guī)定，但是該類規(guī)定都是原則性的，缺乏可操作性。因此，建議國家盡快出臺諸如《環(huán)境糾紛處理法》《環(huán)境損害賠償法》等相關(guān)法律，對有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)膯栴}進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)定，解決環(huán)境損害賠償?shù)某绦蛐詥栴}、舉證責(zé)任問題、因果關(guān)系的認(rèn)定問題、訴訟資格問題等，對環(huán)境損害、環(huán)境損失、環(huán)境修復(fù)、應(yīng)支付賠償?shù)拳h(huán)境損害評估的專業(yè)術(shù)語給予明確界定，通過立法對適用的環(huán)境損害評估方法、環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害賠償范圍和主體以及環(huán)境損害修復(fù)方法加以明確，保證受害方利益得到賠償，受損的環(huán)境資源得到修復(fù)。

3.2.2完善環(huán)境公益訴訟制度。在我國環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建中，應(yīng)設(shè)置“預(yù)防性公益訴訟”，完善訴前調(diào)解程序，還應(yīng)規(guī)定環(huán)境公益訴訟不受時效限制，放寬原告的訴訟主體資格，并為保護(hù)弱勢群體的訴權(quán)而設(shè)置環(huán)境保護(hù)公益基金會。

[1] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.關(guān)于開展環(huán)境損害評估鑒定試點工作的函:環(huán)規(guī)院函[2010]60號[A].2010-06-28.

StudyonPracticeofEnvironmentalDamageAppraisalandAssessmentinWuxiCity

TANGZhu-yun1,WANGFeng2*

(1.WuxiEnvironmentalProtectionEducationCenter(WuxiEnvironmentalTechnologyAssessmentCenter)inJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121; 2.WuxiInstituteofEnvironmentalScienceinJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121)

ThebeneficialexplorationofWuxiCityinenvironmentaldamageappraisalandassessmentwassummarized.Accordingtotheshortcomingsoftheenvironmentaldamageappraisalandassessmentinrespectofenvironmentaltestingstandards,monitoringability,scientificresearch,emergencycapacity,andconstructionofenvironmentallegalsystem,somesuggestionsofimprovingthemanagementmodeandlegislationofenvironmentaldamageappraisalandassessmentwereputforwardtopromotetheimprovementofenvironmentaldamageappraisal,suchasbringingenvironmentaldamageassessmentandappraisalfunctionsintogovernmentfunctions,strengtheningthesupervisionandmanagementofenvironmentaldamageassessment,andmakingtheenvironmentaldamagecompensationlaw.

Environmentaldamage;Appraisal;Assessment;Improvement;Suggestions

唐柱云(1980- )，男，湖北鐘祥人，工程師，碩士，從事環(huán)境損害評估鑒定、環(huán)境技術(shù)評估、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境化學(xué)和環(huán)境毒理學(xué)研究。

2016-07-11

S-9

A

0517-6611(2016)26-0219-02