劉啟芳

陳云參與全國人大實踐活動探析

劉啟芳

陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，曾是全國人民代表大會代表，曾在全國人大常委會中擔任副委員長，參與制定和修訂憲法，這些活動構成了陳云參與全國人大大實踐活動的背景。討論修改全國人民代表大會主要文件、在大會上發(fā)言和支持重要議題是陳云參與全國人大實踐活動的主要方式。陳云參與全國人大的實踐活動具有明顯的個性特點，與其個人所處的政治地位密切相關，經歷了建立、發(fā)展、挫折、恢復、完善的過程。關注經濟問題，講究實事求是始終是陳云參與全國人大實踐活動的重點和亮點。

陳云；全國人大

全國人民代表大會制度的確立，對于推進黨和人民偉大事業(yè)的順利開展具有深遠的現實意義和歷史意義。在這項制度的發(fā)展過程中，陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，參與了它的籌備、建立和發(fā)展，見證了它的成長與輝煌、受挫與修復、完善與提升。通過人代會這個平臺，也從一個側面體現了陳云政治經濟思想的發(fā)展脈絡和工作作風?？偨Y陳云參與全國人大實踐活動的經驗教訓和基本特點，對于今天依然具有深刻的啟示意義。

一、陳云參與全國人大實踐活動的背景

政治環(huán)境決定著政治活動的規(guī)律性、規(guī)范性和成效，政治角色和任務影響著參與活動的深度和廣度。因此，全國人民代表大會制度的發(fā)展、憲法的制定與修訂以及陳云在全國人大活動中擔負的職務就成為他參與全國人大實踐活動的背景。

（一）全國人民代表大會制度的發(fā)展過程。1954年至1957年，是人民代表大會制度正式確立和初步發(fā)展時期，一屆全國人大順利召開了4次大會，陳云參加了這四次大會。①1958年2月召開的一屆全國人大五次會議實際上是實現國民經濟新躍進的動員大會，陳云沒有參加。這三年,是建國以來人大工作最好的時期之一。當時黨和國家的主要領導人都高度重視這項工作，對人大代表以及人民代表大會制度作用的發(fā)揮非常重視。這一時期“作為全國人民代表大會主體的全國人大代表,參政議政的積極性很高,不僅在會議期間對各項議題予以認真審議,建言獻策,而且在閉會期間開展了卓有成效的工作?！雹谌f其剛：《我國人民代表大會制度的形成與發(fā)展》，《當代中國史研究》2005年第1期。1957年至1966年，是人民代表大會制度曲折發(fā)展時期，二屆全國人大三次、四次會議與三屆全國人大和四屆全國人大成為我國人代會歷史上的四次秘密會議，③徐高峰：《我國人代會歷史上的四次秘密會議》，《紅廣角》2014年第7期。陳云只參與其中最后一次會議。1966年至1976年是人民代表大會制度遭受嚴重破壞時期，陳云也一度受到冷落。1976年以后，人民代表大會制度得到恢復和進一步完善。五屆全國人大一次會議舉行后，各級人大都恢復活動，重新開始工作。特別是中共十一屆三中全會以后，我國的民主法制和人民代表大會制度建設重新走向健康發(fā)展的軌道，陳云也再次走上全國人民代表大會的舞臺。

（二）擔任人大代表和人大常委會副委員長。1954年8月16日，上海市第一屆人民代表大會第一次會議選舉陳云為出席第一屆全國人民代表大會的代表。此后，陳云就一直以上海市代表的身份參與全國人民代表大會。此后，陳云還曾先后擔任二屆全國人大一次會議、三屆全國人大第一次會議主席團成員。在四屆全國人大一次會議、五屆全國人大一次會議上當選為人大常委會副委員長。在五屆全國人大一次、二次會議預備會議上當選為主席團成員，五屆全國人大二次會議決定陳云不再擔任全國人大常委會副委員長。

（三）參與憲法的制定和修訂。憲法的制定與修訂是全國人民代表大會的重要內容。1953年年底，在毛澤東的親自主持下，新中國第一部憲法的起草工作正式啟動。陳云作為憲法起草委員會委員積極參與了這一任務。他多次參與毛澤東召集的討論憲法草案的會議，①1954年5月3日，5月30日，6月11日。《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2015年版，第361頁、321-322頁研究有關憲法問題。此后，陳云經歷了1975年憲法、具有過渡性質的1978年憲法、1982年憲法的修訂過程，并在關鍵時刻提出了很多合理的建議。他審閱憲法修改委員會名單，提出黨內外人士的比例三七或四六②《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第295頁。。他聽取新《憲法》修改委員會秘書長胡喬木匯報起草問題。他支持取消公民“有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權利”的規(guī)定。第五屆全國人民代表大會第三次會議關于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議，即取消原第四十五條中公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利”的規(guī)定，禁止在街頭張貼大字報。

二、陳云參與全國人大實踐活動的主要方式

陳云參與全國人大活動主要是行使商定國是、制定國策的權力和義務，參與討論修改擬提交全國人大的主要文件，又要就一些經濟問題進行闡述和報告。同時，還要在會議中間就很多重大議題發(fā)表意見。從參與全國人大會議的籌備、相關議題的審議到報告的撰寫，陳云兢兢業(yè)業(yè)，殫精竭慮，付出了極多心血。

（一）討論修改全國人民代表大會主要文件。談論并修改全國人民代表大會主要文件，在社會主義革命和建設時期陳云投入的精力比較大。在一屆全國人大三次會議召開前，陳云協助周恩來多次主持召開國務院常務會議和國務院全體會議討論《關于一九五五年國家決算和一九五六年國家預算的報告（初稿）》。他和周恩來一起建議劉少奇專門召集中共中央會議專題討論這一問題。最后陳云還與周恩來一起負責對稿件中的預算數字進行削減。對準備提交一屆全國人大四次會議審議的《關于一九五六年度國民經濟計劃的執(zhí)行結果和一九五七年度國民經濟計劃的報告（草稿）》、《關于一九五六年國家決算和一九五七年國家預算草案的報告（草稿）》，陳云不僅作出書面批示，還同劉少奇、彭真、李先念、薄一波組成五人小組，根據會議討論的意見，對文件作進一步修改。③《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2015年版，第547-549頁。此外，陳云還參與討論了準備提交全國人大一屆四次會議審議的《政府工作報告》（草稿）等問題，同李先念、薄一波列席全國人大常委會會議，回答了委員們提出的有關一九五七年國民經濟計劃、一九五六年國家財政決算和一九五七年國家財政預算的問題。④《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2015年版，第551頁。1978年2月陳云參與討論即將提交五屆全國人大一次會議的《政府工作報告》、《憲法修改草案》和《國民經濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。在審閱五屆全國人大四次會議政府工作報告《當前的經濟形勢和今后經濟建設的方針》時，陳云提出了非常具體的修改意見①在兩個方面主張加一點，有一個方面主張減一點，提出了改進固定資產投資、計劃和市場以及教育和科技等事關中國經濟長遠發(fā)展的重大問題?！蛾愒颇曜V》下卷，中央文獻出版社2015年版，第326-327頁。。同時，陳云還建議刪去政府工作報告稿中的一段話，因為“有人看了要研究，要猜測”②《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第496頁。，不利于社會的團結。陳云在審閱《關于第六個五年計劃的報告》、六屆全國人大二次會議《政府工作報告》時，都提出了修改意見，提出“有些文字需要改一下”，“不大清楚，一般人聽不懂。”③《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第519頁。

（二）在全國人民代表大會上發(fā)言。一是闡述重大政策。糧食統購統銷是我國政府自1953年起實行的對糧食等主要農產品的收購與供應的強制管制措施。陳云作為中國經濟工作的主要領導人，是統購統銷政策的首倡者和組織領導者。陳云先后在一屆全國人大一、 二次會議上就糧食等農產品統購統銷進行發(fā)言，詳細闡述了國家對糧食、油料、棉花、棉布等農產品實行計劃收購和計劃供應的原因、效果、存在的問題和解決這些問題的辦法。對“三定”政策作了進一步的闡述，說明堅持和改進糧食統購統銷的關鍵何在。陳云關于對糧食等農產品統購統銷政策的解釋和說明，“得到了全國人民代表大會的認可和支持，統購統銷作為中國共產黨和中國政府處理與農民關系的一項重大決策，存續(xù)了30多年，對新中國經濟產生了深遠的影響。”④姜長青、陳淵：《陳云就經濟問題向全國人大的幾次提議》，《黨史博覽》2009年第11期。二是匯報主要經濟工作。因為陳云的特殊身份，在社會主義文化建設時期擔任很多重要職務如商務部長，并主持資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在一屆全國人大三次會議上，陳云先后分別就有關資本主義工商業(yè)的社會主義改造和商業(yè)工作與工商關系問題進行發(fā)言。關于私營工商業(yè)的社會主義改造問題的發(fā)言，是陳云在國務院常務會議上作南方十五省市私營工商業(yè)改造匯報會議的總結報告，引起了中共中央和國務院的重視。因此，決定讓陳云在一屆全國人大三次會議上講一講。這個報告為代表們所接受，產生了全國性的影響。

（三）支持一些重要議題。在領導財經工作的過程中，陳云比較早地認識到了人口的壓力。因此，他對于時任政務院財政經濟委員會副主任馬寅初撰寫的《控制人口與科學研究》一文的觀點表示完全同意。在一屆全國人大二次會議上，馬寅初的人口理論就受到一些人的責難，只有少數人表示同意。陳云知道后在一個便簽紙上寫下“氣可鼓不可泄”七個字，托人帶給馬寅初。后來馬寅初以《新人口論》為題在一屆全國人大四次會議作了書面發(fā)言，并刊登在在7月5日的《人民日報》上。陳云在隨后的國務院常務會議上表示贊同和支持。⑤《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第559頁。另外，1978年2月21日在討論憲法修改草案時，陳云通過支持修改的具體條文來表明自己支持憲法修訂的態(tài)度。他說，“憲法的有關條文修改得很好。”他舉例說：“勞動者有休息的權利”，“不僅規(guī)定勞動者有正常的節(jié)假日制度，還載明‘逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質條件’，以保證勞動者享受這種權利”。“這實際上就是對那些‘干不干，一個樣’的有力批判，同時能起到鼓勵人民群眾為國家多作貢獻的作用?！睂ⅰ皣冶Ｗo公民的勞動收入”改為“國家保護公民的合法收入”，“更符合黨的政策，更有利于調動各階層人民的社會主義積極性”。⑥《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第1470頁。

三、陳云參與全國人大實踐活動的基本特點

陳云參與全國人大的實踐活動是其為黨和人民事業(yè)奮斗的重要組成部分，其參與活動的歷程與全國人民代表大會制度所處的政治環(huán)境和個人的境遇密切相關。他參與的具體內容與各個時期不同的工作重點既高度一致又有不同。他參與活動的方式則突出顯示了陳云的個性、原則和工作作風。

（一）陳云參與全國人大實踐活動軌跡與其革命生涯起伏基本一致。如果說全國人民代表大會制度在確立后經歷了發(fā)展——受挫——恢復——發(fā)展的走向，那么陳云的政治生涯也曾遇到了挫折和低谷。在全國人民代表大會制度建立后的最初的輝煌時期，也是陳云“放開手腳大干”的黃金時期。20世紀50年代，是陳云一生中思想最為敏銳，精力最為旺盛的時期，也是他擔任職務最多、工作最為忙碌的時期，共和國一切重大事件的聚焦點上，幾乎都可以看到他的身影。他說：“解放時，我四十五歲。那時，可以三班倒、四班倒，上午、下午開會，晚上同周總理談，午夜去找毛主席，安排得滿滿的?！薄爸饕褪敲Τ燥埓┮逻@個事情。實際上，我們是一方面抓建設，比如鋼鐵、汽車、飛機、石油、煤炭、鐵路等方面的建設，另外一方面抓民生。”所以，這一段時間陳云參與全國人大實踐活動比較集中。十一屆三中全會以后，陳云成為以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員之一，他積極支持鄧小平倡導的改革開放，他高度重視改革開放條件下黨的思想建設、制度建設和社會主義精神文明建設，他倡導干部隊伍新老合作和交替，提出要按照“四化”標準培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹筷犖椋鹊?。在中國特色社會主義發(fā)展進程的每一個重大歷史關頭，陳云都作出了突出貢獻。與全國人民代表大會制度從恢復、完善中走上快速發(fā)展的軌道相一致，陳云再次積極參與并推動全國人大實踐活動的開展。

（二）始終關注經濟問題。陳云作為新中國經濟工作的主要領導人和決策者，他關于一些經濟問題的重要提議和思考，是通過全國人大討論審議批準后上升為國家政策并得以實施的。1956年7月，《關于發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃的報告》經人大代表討論通過，開創(chuàng)了經濟建設計劃等重大問題及時提交全國人大審議的先例。1957年11月14日，全國人大常委會第八四次會議原則批準了陳云為國務院起草并根據中共八屆三中全會的決定作了進一步修改的三份文件《關于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關于改進財政管理體制的規(guī)定》。除了二屆全國人大到五屆全國人大召開之前這段時間很少在全國人大會議上就中國經濟問題作出重大提議外，陳云在全國人大會議上的發(fā)言基本上都是緊緊圍繞經濟工作的。陳云在談論修改全國人大主要文件的過程中，更是體現了這一點。而且，他的很多意見和建議得到認可。如五屆全國人大四次會議上的政府工作報告在闡述“積極穩(wěn)妥地改革經濟體制”時，肯定了陳云關于計劃和市場關系的意見。在會見五屆全國人大五次會議上海代表團部分代表時，陳云在講話中談到更多的還是經濟問題，總體就是實現黨的十二大制定的戰(zhàn)略目標中要注意的事項。①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第318-320頁?？傊?，陳云通過在全國人民代表大會報告形成階段提出修改意見和建議，在大會上作報告等形式，在中國經濟不斷克服發(fā)展過程中遇到的困難中發(fā)揮了積極的影響和引領作用。

（三）講究實事求是。陳云參與全國人大實踐活動的過程鮮明地體現了他求真務實工作作風，對于重大問題總是根據當時的實際情況采取有效的措施，注重比較研究，講究接續(xù)推進。在參加全國人大前，陳云進行專題的調查研究，力求掌握全面的真實情況。比如在一屆全國人大二次會議召開前，陳云為了更真實地掌握糧食統購統銷過程中出現的問題，提出“到南方巡視，調查糧食問題和農業(yè)問題。”①《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2015年版，第375頁。這一提議得到毛澤東、周恩來等人的支持。行前，毛澤東還提出了三個調查研究題目。②一，農村缺糧叫喊面有多大？叫喊的是些什么人？其中真正缺糧而叫喊的有多少？是些什么人？不缺糧而叫喊的有多少？是些什么人？二，除去經濟作物地區(qū)和災區(qū)，農村缺糧的面有多大？三，農村需要供應量有多大？一年缺幾個月糧食？每月要多少？《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第942頁。在調查研究的過程中，陳云還要求地方領導“爭取在一屆全國人大二次會議召開前，在兩三個縣試行，以取得經驗。”③《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第944頁?；鼐┖螅愒朴跁鞍炎钚滦薷牡陌l(fā)言稿基本情況向毛澤東匯報。④毛澤東指出兩點：你修改的我都同意；我在另一個本子上作了一些修改。《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第945頁。最終，綜合各方意見，為陳云在一屆全國人大二次會議上的發(fā)言作了充分的準備。在全國人民代表大會上的發(fā)言中，陳云講究實事求是，強調“反冒進”，要綜合平衡，要兼顧國力國情，要“摸著石頭過河”，避免不必要的折騰。在談論關于第六個五年計劃的報告中，陳云主張看問題與時俱進。他說：“現在的責任制大大超過了我那個時候的意見”，萬里在農村的工作，“比從前大進了一步，比我那個時候大進了一步?！雹荨蛾愒莆募返?卷，中央文獻出版社2005年版，第522頁?；仡櫄v史時，陳云堅持對歷史負責。陳云在一屆全國人大三次會議上發(fā)言針對加工訂貨、統購包銷中產生的問題曾提出一種設想。20多年后，中央書記處研究室在編錄該文時，陳云特地寫了說明：“選購這個設想，當時實際上沒有做到。只有出現了‘買方市場’，才說得上真正的‘選購’”。陳云還在“設想”兩個字的下面加了著重號。他請中央書記處研究室斟酌后在該文注釋中“加這一段”。

四、幾點思考與啟示

早在參加革命伊始，陳云就確立了為人民謀利益的志向。陳云參與全國人大實踐活動雖然只是其政治活動的一個側面，但已足以展現陳云全心為民的形象?？偨Y其參與活動的規(guī)律，無疑也具有深刻的啟示意義。

（一）要善于總結經驗，不斷改進工作思路。陳云非常重視經驗總結，他常說總結經驗可以把過去做對了的和做錯了的加以分析，使我們頭腦清醒，把工作提高一步?！斑@項工作比日常的業(yè)務工作更重要?！雹蕖蛾愒莆倪x》第2卷，人民出版社1995年版，第340頁。陳云在一屆全國人大三次會議上做關于商業(yè)工作的發(fā)言時，首先指出“缺點、錯誤是確實存在的，應該加以糾正。”⑦《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第321頁。針對商業(yè)工作的特點，陳云總結過去工作方法的長處和不足，提出了改進工作思路的問題。⑧《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第53頁。在一屆全國人大幾次會議之間，陳云在談話中多次指出，要善于在矛盾尖銳時摸索業(yè)務規(guī)律，并帶頭總結建國七年來經濟建設的經驗教訓、七年來商業(yè)工作的成績和錯誤。不僅如此，陳云還總結其他有效的工作方法加以吸收利用。在參與1954年版憲法的起草過程中，陳云研究總結毛澤東的工作方法，在領導編制五年計劃綱要的工作過程中，針對“責任很重，時間短促，經驗很少”的狀況，陳云提出改善工作方法，學習毛澤東，提高工作效率?！艾F在我們也要采取這個辦法，專門來做?！雹帷蛾愒莆募返?卷，中央文獻出版社2005年版，第497頁。

（二）要虛心接受批評意見。一屆全國人大期間，黨和國家的最高領導人號召人大代表廣泛了解情況并對政府工作進行積極的檢查、批評和討論。1956年6月25日在一屆全國人大三次會議上，上海工商界人士王性堯、劉靖基、榮毅仁、胡子嬰、胡厥文、郭棣活、湯蒂因、魏如等八位代表在聯合發(fā)言中批評商業(yè)部門在向公私合營工廠加工訂貨的時候對有些商品的數量、品種、質量的規(guī)定不合實際情況，對合營工廠核定的工繳、貨價一般偏低等。八位代表建議改變目前商業(yè)部門和合營工業(yè)之間的利潤分配，把對公私合營工業(yè)的生產管理工作由商業(yè)部門移交給工業(yè)專業(yè)公司，以便能集中全力做好銷售工作。對于代表們的意見，陳云在大會發(fā)言中就誠懇地接受，并進行了詳細的解釋，提出具體的改正辦法。會后，陳云又及時召集相關部門負責人進行座談，傳達人大會上代表們的意見，指出以后這些部門要定期召集工商界開座談會，要做好當面提意見的思想準備，要有接受批評和進行自我批評的心理準備。陳云還提倡大家試一試，不要怕麻煩。他強調“如果要減少這種麻煩，麻煩會更多”。“今后每項工作中都要有一批人唱對臺戲，有反對派督促我們有好處?！雹佟蛾愒莆募返?卷，中央文獻出版社2005年版，第51頁。對如何正視反對意見和尖銳批評進行了耐心的思想工作。

（三）重大問題事前要廣泛討論。全國人大審議、通過的重大方針政策影響深遠，意義重大，因此必須在之前進行反復論證。比如，陳云曾就某些關鍵問題主動提議聽取人大座談。1957年5月18日在國務院常務會議討論食用油補助辦法和食用油的黑市問題時，陳云指出：“食用油補助辦法可以暫不通過，交全國人大和全國政協座談一下再定?！雹凇蛾愒颇曜V》中卷，中央文獻出版社2015年版，第545頁。歷史上有些事情決定得太快，并造成了不可挽回的損失，陳云對此非常痛心。比如說，決定大量種橡膠樹，當時斯大林來電報說要趕快搞，但是種了以后，有許多種不活。這是一個教訓。再比如說，建設三門峽水庫，是全國人民代表大會通過的。過后社會上有議論，黨內也有不同意見。陳云指出“像這樣的問題，最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論?！雹邸蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社1995年版，第85頁。1957年9月24日陳云在作解決吃穿問題的主要辦法的發(fā)言時，專門指出，這些問題經過準備之后，應該在報紙上展開討論，讓黨內黨外各界人士都發(fā)表意見。陳云認為農業(yè)上的大問題，許多工作上的大問題，可以在全國展開討論，這樣做只有好處，沒有壞處。一切好的意見，我們都應該吸收過來。用百分之九十以上的時間收集資料，研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都從對實際情況的科學分析而來。這既是陳云一貫倡導并堅持身體力行的一個重要思想，也是值得我們借鑒和學習的基本方法。

（作者系陳云紀念館陳列編研部副主任，副研究館員）

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