淺談獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

黃樹坤

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淺談獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

黃樹坤

[作者：福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院后勤管理部主任，助理研究員]

隨著后勤社會(huì)化改革不斷加速和推進(jìn)，后勤管理在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中的地位日益提升，成為其生存和發(fā)展強(qiáng)有力的保障與支撐, 承擔(dān)著內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理的輔助和助推功能。但受制于辦學(xué)時(shí)間短暫、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、母體學(xué)校干預(yù)、資金投入不足、管理隊(duì)伍薄弱、思想觀念陳舊、體制機(jī)制落后等不利因素影響，獨(dú)立學(xué)院后勤管理仍無(wú)法跟上辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、人才培養(yǎng)等快速發(fā)展的步伐，一定程度上束縛著獨(dú)立學(xué)院的又好又快發(fā)展。

一、獨(dú)立學(xué)院后勤管理的現(xiàn)狀分析

（一）思想觀念相對(duì)陳舊

公辦母體學(xué)校管理模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，資金投入的縮減和缺乏管控，獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏、資源節(jié)約意識(shí)淡薄、管理服務(wù)手段落后等短板成為節(jié)約型后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的“絆腳石”和“攔路虎”。由于后勤管理人員的思想觀念陳舊，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)無(wú)法跟進(jìn)，不善于借助現(xiàn)代化、信息化、系統(tǒng)化管理工具，在工作中缺乏主人翁精神，不但沒能積極主動(dòng)地完成自身工作，還占用有限的各類資源，甚至造成極大浪費(fèi)。

（二）重視力度略顯不足

近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的生源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、在校生數(shù)日益增長(zhǎng)、辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益得到強(qiáng)化。為了滿足教育教學(xué)及人才培養(yǎng)的需要，獨(dú)立學(xué)院業(yè)已將更多的人力、財(cái)力和物力投入到教學(xué)管理、科研學(xué)術(shù)等活動(dòng)中，但慣性地認(rèn)為只要教學(xué)活動(dòng)開展好，學(xué)校就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，卻忽略了后勤管理的重要性，尤其是節(jié)約型后勤管理在綜合實(shí)力提升、辦學(xué)水平提高、贏得社會(huì)認(rèn)可和好評(píng)等方面的重要作用。目前，大部分獨(dú)立學(xué)院沒有專門的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)節(jié)約型校園建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和引領(lǐng)。

（三）體制機(jī)制不夠完善

獨(dú)立學(xué)院后勤管理體制不夠健全和完善，采用粗放式、分散式管理，沒能形成系統(tǒng)的、先進(jìn)的管理體系，致使管理隊(duì)伍渙散、系統(tǒng)運(yùn)行不暢、資源損耗過度等問題突出。管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，制度規(guī)范相對(duì)滯后，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制不盡協(xié)調(diào)，監(jiān)管約束機(jī)制失衡。水電等能源損耗監(jiān)控不到位，物業(yè)維修等耗材管理不嚴(yán)格，投入產(chǎn)出比例不正常，管理工作效率不高效，目標(biāo)責(zé)任不明晰等不良現(xiàn)象均反映出獨(dú)立學(xué)院后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

（四）管理隊(duì)伍素質(zhì)薄弱

獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜、效率低下。一方面，人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，理論水平和業(yè)務(wù)能力有限，高級(jí)職稱人員比例偏低；另一方面，現(xiàn)代化的校園管理需要具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的管理人員，但是既精通后勤管理理論又具備計(jì)算機(jī)操作能力的復(fù)合型人才緊缺，影響工作效率。

（五）節(jié)能設(shè)備技術(shù)落后

獨(dú)立學(xué)院出于對(duì)辦學(xué)成本的控制，對(duì)節(jié)能新技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用方面存在誤區(qū)，不論是學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓宇、行政辦公區(qū)、場(chǎng)館禮堂等場(chǎng)所的節(jié)能用水用電設(shè)備安裝，還是地下管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，無(wú)法跟上技術(shù)更新的步伐，無(wú)法做到同步更新、同步普及。節(jié)能照明方面有節(jié)能型聲控?zé)簦堫^方面有電子感應(yīng)開關(guān)，水電計(jì)量方面有智能射頻管理系統(tǒng)，熱水方面有空氣能或太陽(yáng)能熱水器，空調(diào)方面有能耗低的中央空調(diào)變頻技術(shù)，污水方面的水資源再生循環(huán)利用等都是節(jié)能設(shè)備技術(shù)應(yīng)用的基本配套措施。

（六）節(jié)約環(huán)保氛圍淡薄

獨(dú)立學(xué)院在校生因家庭經(jīng)濟(jì)條件較寬裕，成長(zhǎng)環(huán)境較優(yōu)越，導(dǎo)致節(jié)約意識(shí)淡薄，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如：人走電未斷、空調(diào)空轉(zhuǎn)、電腦24小時(shí)開機(jī)、WIFI時(shí)刻運(yùn)行、淋浴時(shí)間過長(zhǎng)、龍頭滴水等。學(xué)生工作、宣傳工作系統(tǒng)對(duì)師生的節(jié)能環(huán)保宣傳力度不夠，沒能樹立“節(jié)約無(wú)尚光榮、浪費(fèi)無(wú)比可恥”的思想，沒能將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、校園的做法和經(jīng)驗(yàn)傳授給師生，沒能營(yíng)造“節(jié)約資源、人人有責(zé)，浪費(fèi)資源、人人斥之”的良好氛圍。師生員工對(duì)節(jié)約資源的重要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，節(jié)約環(huán)保理念還未能完全融入校園文化建設(shè)。

二、獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制的創(chuàng)新舉措

（一）政府加大扶持力度

獨(dú)立學(xué)院是普通本科高校的重要組成部分，其節(jié)約型后勤管理體制的建立、健全及創(chuàng)新，不論是資金技術(shù)層面還是政策措施方面，均離不開政府職能部門的大力支持和有效扶持[1]。借助政府職能部門在資金方面、政策方面給予的更多支持，依托市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置及政府的宏觀調(diào)控作用，獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理改革的腳步才能進(jìn)一步加快，管理體制才能進(jìn)一步得到完善和改進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院后勤資源的節(jié)約，就必須要打開市場(chǎng)，從校園中走入社會(huì)，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就需要政府承擔(dān)其公益責(zé)任，為獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制的創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和政策空間。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到節(jié)約型獨(dú)立學(xué)院后勤管理體制中，可以充分發(fā)揮企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)，滿足后勤管理社會(huì)化改革的需求，尤其是在政企分離的制度下，可以賦予后勤部門更多自主管理權(quán)，有利于增強(qiáng)后勤的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。首先，確立獨(dú)立學(xué)院后勤法人化市場(chǎng)的主體地位，賦予后勤實(shí)體自主管理權(quán)；其次，加強(qiáng)后勤管理工作的靈活性，明確后勤與校園之間的關(guān)系，讓后勤作為一個(gè)獨(dú)立的主體參與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，從而促進(jìn)后勤管理的社會(huì)化。在獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制建設(shè)過程中，要以后勤為實(shí)體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，明確后勤實(shí)體在競(jìng)爭(zhēng)中的地位和定位，有利于整合獨(dú)立學(xué)院資源，賦予更多獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系

明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和保障，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約型獨(dú)立學(xué)院后勤管理制度創(chuàng)新，必須進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)過嘗試和實(shí)驗(yàn)，已取得顯著成效，有的采用承包制經(jīng)營(yíng)，使后勤管理具有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是仍未具備獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。獨(dú)立學(xué)院后勤要真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)后勤的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估和登記，將資產(chǎn)按不同性質(zhì)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、服務(wù)性資產(chǎn)等不同種類，對(duì)不同資產(chǎn)采取不同管理方式，能有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院要對(duì)后勤管理全面放權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主管理和經(jīng)營(yíng)，自行承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，真正成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）貫徹依法治校方針

獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體制的構(gòu)建，必須牢固樹立“法制后勤”的方針，必須發(fā)揮法律在節(jié)約型校園創(chuàng)建過程中的約束和指導(dǎo)作用。獨(dú)立學(xué)院后勤管理工作不但要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免因缺乏法律意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致管理缺失、服務(wù)不善等問題發(fā)生。節(jié)約型后勤管理體制在各類后勤服務(wù)管理、各種設(shè)施設(shè)備技術(shù)引進(jìn)、教育教學(xué)科研配套等方面必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)執(zhí)行。獨(dú)立學(xué)院向師生員工提供的飲食、商品、藥品、飲用水、電器等生活必需品不但要貫徹節(jié)能環(huán)保要求，還要符合國(guó)家法律規(guī)定；公共設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)器材設(shè)備等管理應(yīng)嚴(yán)格遵守管理規(guī)范、操作規(guī)程，盡量規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)策

（一）確立文化導(dǎo)向機(jī)制

節(jié)約型后勤運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)和創(chuàng)新，必須借助校園文化陣地，依托校園媒體渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，加強(qiáng)師生的節(jié)約意識(shí)培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理體系的健康運(yùn)行，需要轉(zhuǎn)變以往觀念，通過校園文化的宣傳作用，加強(qiáng)師生的節(jié)約意識(shí)，在日常的學(xué)習(xí)、生活以及其他娛樂活動(dòng)時(shí)，減少資源浪費(fèi)。其次，促進(jìn)校園后勤管理組織的優(yōu)化。通過管理組織的完善，在校園內(nèi)部形成有效約束力，保證各項(xiàng)工作的順利開展。最后，完善學(xué)校的規(guī)章制度，為節(jié)約型后勤管理提供必要的依據(jù)，使管理活動(dòng)有章可循，實(shí)現(xiàn)節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

高校后勤社會(huì)化改革吸引社會(huì)力量加入，帶來(lái)更多資源的同時(shí)，也為高校的運(yùn)行管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[2]。獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理工作中存在著不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，如食品安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備操作風(fēng)險(xiǎn)、防火安全風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)等。通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)和分析，并提出抵御風(fēng)險(xiǎn)的建議和對(duì)策，從而保證獨(dú)立學(xué)院節(jié)約型后勤管理工作的順利開展。設(shè)立節(jié)約型獨(dú)立學(xué)院后勤管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)管理過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管控，有效降低節(jié)約型后勤管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)通過績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立及創(chuàng)新，完善對(duì)節(jié)約型校園創(chuàng)建工作的監(jiān)督、評(píng)估體系，定期對(duì)各部門、各教學(xué)單位進(jìn)行考核，將資源、能源費(fèi)用量化分?jǐn)傆?jì)入各部門的成本考核，費(fèi)用的高低直接與各部門的利益掛鉤[3]。對(duì)消耗超過指標(biāo)的，給予懲罰；對(duì)消耗低于既定指標(biāo)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，從政策導(dǎo)向上激勵(lì)廣大員工積極參與節(jié)約資源、能源的積極性，強(qiáng)化后勤管理人員的工作主動(dòng)性和能動(dòng)性，不但能實(shí)現(xiàn)后勤精細(xì)化管理的目標(biāo)，還可以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、擇強(qiáng)留用”的員工管理目標(biāo)。節(jié)約型后勤管理的建設(shè)和發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展，績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理可激勵(lì)員工在“效率”和“質(zhì)量”上下功夫，通過人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，著力提高后勤管理人員素質(zhì)。

（四）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院可以發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在降低后勤管理經(jīng)營(yíng)成本和統(tǒng)籌利用各方資源方面的優(yōu)化整合作用，通過公開招投標(biāo)、公開競(jìng)價(jià)等方式讓優(yōu)美價(jià)廉的技術(shù)和設(shè)備 “武裝”獨(dú)立學(xué)院；通過招聘、調(diào)整或高薪聘請(qǐng)等形式讓學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)精通、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)和豐富人員結(jié)構(gòu)。在獨(dú)立學(xué)院后勤管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)開展競(jìng)爭(zhēng)；另一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，避免過度開放對(duì)校園教學(xué)生活秩序造成不利影響。

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[3] 劉翠秀.獨(dú)立學(xué)院管理體制與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006-11-30.

（責(zé)任編輯：趙相華）