李慶帆

（南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 楊浦 200082）

從《政府論》視角透視依法治國(guó)戰(zhàn)略布局

李慶帆

（南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 楊浦 200082）

全面依法治國(guó)是黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的巨著《政府論》一書的介紹，剖析該書的法治思想論述，可以從 《政府論》視角透視當(dāng)代中國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的實(shí)施與推進(jìn)。

《政府論》；依法治國(guó)；法治思想

《政府論》是英國(guó)約翰·洛克于1690年出版的政治著作，書中闡述了他的政治法律思想，描述了政府的起源、形式和目的。《政府論》一書被資產(chǎn)階級(jí)奉為 “圣經(jīng)”，它對(duì)西方革命時(shí)期的政治思想和西方政治制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。深入學(xué)習(xí)洛克的《政府論》，我們不難發(fā)現(xiàn)其所論述的政治法律思想，對(duì)當(dāng)今中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局具有吸收借鑒意義，給建設(shè)法治中國(guó)帶來(lái)啟示。

一、《政府論》的全書情況概述

（一）作者生平及寫作背景

約翰·洛克 （1632—1704）是17世紀(jì)英國(guó)著名哲學(xué)家、思想家，英國(guó)經(jīng)驗(yàn)主義的代表人。洛克是第一個(gè)全面闡述憲政民主思想及提倡人的 “自然權(quán)利”的哲學(xué)家，他的思想對(duì)后世政治哲學(xué)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，被廣泛視為啟蒙時(shí)代最具影響力的思想家和自由主義者。洛克的代表作主要有：《論自然法》《論宗教寬容》《基督教的合理性》《人類理解論》《政府論》等?！墩摗肥锹蹇俗罹哂绊懥Φ闹?，該書誕生于17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族斗爭(zhēng)時(shí)期，作為資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的代言人，洛克通過(guò)書中的論述來(lái)尋求構(gòu)建聯(lián)盟政府合法性基礎(chǔ)，出色完成了為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命辯護(hù)的任務(wù)。

（二）書目框架及主要內(nèi)容

《政府論》共有上下兩篇，共30章。上篇11章。洛克以擁護(hù)封建王權(quán)的?；逝纱矸茽桘湠榕g對(duì)象，通過(guò)論述奴隸制、父權(quán)王權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及君王的繼承者等內(nèi)容，有力的批判了君權(quán)神授說(shuō)。洛克針對(duì)菲爾麥的理論邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)菲爾麥所依據(jù)的 《圣經(jīng)》的考察，證明亞當(dāng)并非是基于父親身份的自然權(quán)利或上帝給予而享有對(duì)子女的或世界的統(tǒng)治［1］161。進(jìn)一步講，即便亞當(dāng)享有該權(quán)利，其繼承人也并無(wú)此權(quán)利。洛克強(qiáng)調(diào)，繼承人世襲的權(quán)力在沒(méi)有自然法和上帝的明文規(guī)定，并不能判斷誰(shuí)是真正的合法繼承人，因此也就不能一概而論由誰(shuí)掌握統(tǒng)治權(quán)。洛克通過(guò)層層梳理，步步推進(jìn)，以此否定封建王權(quán)的圣神性和世襲性。

下篇19章。主要是通過(guò)自然法學(xué)說(shuō)來(lái)論斷政府的真正起源。洛克從自然狀態(tài)出發(fā)，通過(guò)論述自然狀態(tài)的三種缺陷來(lái)闡述政治生活的起源。洛克認(rèn)為個(gè)人是將擁有的自然權(quán)利中的某一部分讓渡于政治權(quán)威，從而形成了國(guó)家，而保留在個(gè)人手中的那部分權(quán)利也就是最基本的人權(quán)，即作為人，生而應(yīng)當(dāng)就有的權(quán)利，這也就是其所提出的 “天賦人權(quán)”。相較之于霍布斯 《利維坦》中主張人民把自己所有的自然權(quán)利全部讓渡于社會(huì)共同體，人民應(yīng)當(dāng)竭盡全力的服務(wù)國(guó)家的思想，洛克更進(jìn)一步的關(guān)注了人的發(fā)展問(wèn)題。

二、《政府論》中法治思想的論述

（一）立法層面

洛克具有豐富的法律思想，基于對(duì)政府起源與合法性的深刻認(rèn)識(shí)，洛克在立法層面作出論述，闡明政府統(tǒng)治與社會(huì)治理的根基在于法律，有法可依、有法必依是解決自然狀態(tài)社會(huì)缺陷的法理基礎(chǔ)。洛克堅(jiān)持認(rèn)為，任何人的命令無(wú)論其采用何種形式、何種權(quán)利來(lái)做支撐，倘若得不到有公眾選舉和委派的立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)，這些命令和決定都不具有任何法律效力和強(qiáng)制性。國(guó)家必須以正式公布的法律實(shí)施統(tǒng)治，即該法律是得到普遍接受且按照法定手續(xù)制定公布，而不是統(tǒng)治層的臨時(shí)性命令和決議，這就對(duì)有法可依提出了高度要求?！罢l(shuí)握有國(guó)家的立法權(quán)和最高權(quán)力，誰(shuí)就應(yīng)該以既定的、面向全國(guó)人民公布周知的、經(jīng)常有效的法律，而不是以臨時(shí)的命令來(lái)實(shí)行統(tǒng)治”［2］280，無(wú)論是作為統(tǒng)治階層亦或是被統(tǒng)治者，法律是規(guī)范行為的準(zhǔn)則，法律的構(gòu)建不僅在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階層的有效管理和統(tǒng)治的合法性目的，也更在于人們?cè)趨⒓由鐣?huì)放棄他們?cè)谧匀粻顟B(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權(quán)后他們的權(quán)利能夠得到保障。洛克論述到，“為了達(dá)到這個(gè)目的，人們才把他們?nèi)康淖匀粰?quán)利交給他們所加入的社會(huì)，社會(huì)才把立法權(quán)交給他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜诉x，給予委托，以便讓正式公布的法律來(lái)治理他們，否則他們的和平、安寧和財(cái)產(chǎn)就會(huì)仍像以前在自然狀態(tài)中那樣不穩(wěn)定”［2］86。法律的制定為其他權(quán)力的實(shí)施提供穩(wěn)定制度保障，因此洛克也在立法層面作出了如此諸多高屋建瓴的論述。

（二）執(zhí)法層面

法律的生命在于實(shí)施。洛克認(rèn)為，法律作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)行，有法律不執(zhí)行法律，就等于沒(méi)有法律，這必然會(huì)導(dǎo)致政府的解體。“立法機(jī)關(guān)沒(méi)有經(jīng)常存在的必要，而且經(jīng)常存在也是不方便的；但執(zhí)行機(jī)關(guān)的經(jīng)常存在確是絕對(duì)必要的，因?yàn)椴⒉唤?jīng)常需要制定新法律，而執(zhí)行所制定的法律卻是經(jīng)常需要的”［2］96。法律的執(zhí)行在社會(huì)統(tǒng)治中起到了實(shí)際的作用，“因?yàn)榉刹皇菫榱朔勺陨矶恢贫ǖ模峭ㄟ^(guò)法律的執(zhí)行成為社會(huì)的約束，使國(guó)家的各部分各得其所、各盡其應(yīng)盡的職能”［2］138，制定法律只是為社會(huì)治理提供了有法可依的基礎(chǔ)，但執(zhí)行法律的過(guò)程才是實(shí)現(xiàn)制定法律目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，洛克對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立的經(jīng)常性足以顯現(xiàn)他對(duì)執(zhí)法層面的重視。“如果握有最高執(zhí)行權(quán)的人玩忽和放棄他的職責(zé)，以致業(yè)經(jīng)制定的法律無(wú)從執(zhí)行。這顯然是把一切都變成無(wú)政府狀態(tài)，因而實(shí)際上是政府解體”［2］138，洛克認(rèn)為執(zhí)法的失范是政府解體的重要因素之一，執(zhí)法者必須忠于法律，堅(jiān)持法律至上。執(zhí)法工作貫徹社會(huì)發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程，執(zhí)法過(guò)程必須嚴(yán)謹(jǐn)，否則就導(dǎo)致貽害無(wú)窮。與此同時(shí)，洛克在執(zhí)法的靈活性和準(zhǔn)確性方面也作出重要論述。洛克談到，立法者不可能預(yù)料到社會(huì)中可能發(fā)生的一切事務(wù)，對(duì)于立法層面沒(méi)有涉及到的情況，執(zhí)法者應(yīng)該根據(jù)自然法的原則先進(jìn)行變通處理，這也是維護(hù)公共利益的一項(xiàng)措施。洛克反對(duì)嚴(yán)刑峻法，提倡預(yù)防犯罪，“處罰每一種犯罪的程度和輕重，以是否足以使罪犯覺(jué)得不值得犯罪，使他知道悔悟，并且儆戒別人不犯同樣地罪行而定”［2］8，這種量刑適當(dāng)?shù)乃枷雽?duì)法治社會(huì)的建構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

（三）守法層面

基于法律的制定與實(shí)施，洛克對(duì)法律的遵守層面作出了獨(dú)到的論述。洛克堅(jiān)持認(rèn)為，國(guó)家必須維護(hù)法律面前人人平等的原則，這也就闡明了在守法面前，人人都需要平等的遵守既定的法律?！斑@些法律不論貧富、不論權(quán)貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入”［2］90，洛克強(qiáng)調(diào)法律平等的適用于每一個(gè)社會(huì)人，在法律面前無(wú)論是達(dá)官顯貴，或是田間農(nóng)婦都平等的享有法律的保護(hù)和制裁，否則法律便失去了存在的價(jià)值?！懊恳粋€(gè)個(gè)人和其他最微賤的人都平等地受制于那些他自己作為立法機(jī)關(guān)的一部分所訂立的法律。法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁”［2］58，對(duì)于法律的遵守，每一個(gè)社會(huì)成員都生活在同一個(gè)法律體系之下，公民遵守法律，權(quán)貴和執(zhí)法者也需要遵守法律，洛克甚至對(duì)享有社會(huì)地位的統(tǒng)治階層提出了更高的要求，倘若法律的制定者或執(zhí)行者首先違反了法律，他們應(yīng)當(dāng)受到更為嚴(yán)苛制裁，這就更進(jìn)一步的確立起了法律的權(quán)威。

三、《政府論》視角透視依法治國(guó)戰(zhàn)略布局

（一）我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的歷史與現(xiàn)狀

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，它標(biāo)志著社會(huì)文明進(jìn)步［3］86。縱觀中國(guó)法治國(guó)家構(gòu)建歷程，幾千年的封建社會(huì)歷史缺乏民主與法治的根基，很大程度上阻礙了法治發(fā)展。黨的十五大首次確立依法治國(guó)基本方略，這正是黨中央基于長(zhǎng)期思考和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，法治在社會(huì)治理過(guò)程中的作用逐步凸顯，建設(shè)有中國(guó)特色的法治國(guó)家必然成為不可回避的問(wèn)題。從黨的十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，再到十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)提升到國(guó)家戰(zhàn)略布局新高度，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得顯著成效，法治中國(guó)的構(gòu)建愈發(fā)顯現(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而又深刻的革命。全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就對(duì)當(dāng)前中國(guó)法治構(gòu)建提出新的要求。當(dāng)今，中國(guó)正處在改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，法治的保障性作用需要為國(guó)家建設(shè)保駕護(hù)航。然而，我們也必須正視國(guó)家和社會(huì)在立法、執(zhí)法、守法等層面的問(wèn)題挑戰(zhàn)，法治建設(shè)過(guò)程中的不適應(yīng)、不符合問(wèn)題需要在推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中得到解決，以此中國(guó)的法治社會(huì)才能得到真正的建立。

（二）《政府論》視角下推進(jìn)依法治國(guó)的啟示

300多年前洛克撰寫的 《政府論》為世界構(gòu)建一個(gè)理性的法治國(guó)家提供了思想藍(lán)圖，其前瞻性的政治法律思想對(duì)當(dāng)代以及后世產(chǎn)生重要影響。時(shí)至今日，中國(guó)在推進(jìn)全面依法治國(guó)的道路上對(duì)法治理念的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰深刻，《政府論》視角下的法治思想也為我們帶來(lái)諸多啟示和思考。洛克在立法、執(zhí)法、守法層面的論述中諸多思想仍值得我們吸收借鑒，推進(jìn)全面依法治國(guó)需要我們不斷探索新的治理方式方法，構(gòu)建有中國(guó)特色的法治國(guó)家。

一是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。法律的設(shè)立既要注重解決實(shí)際問(wèn)題，也要注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法工作與法律實(shí)施要統(tǒng)籌考慮。正如洛克所認(rèn)為，法律制度的完善基礎(chǔ)在于法律體系的構(gòu)建，法律是基于群眾的愿望和對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的規(guī)范，只有科學(xué)的法律，民主的法律才能在制度體系層面達(dá)到制定法律的要求與目的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻，對(duì)健全和完善法律體系、構(gòu)建法治國(guó)家的要求就越迫切，有法可依不簡(jiǎn)單只是法律條款對(duì)行為的適用，更在于法律體系的完備。立法工作既需要注重宏觀層面的制度引導(dǎo)，同樣需要縮小自由裁量的限度，從而達(dá)到保障公民權(quán)益的目的。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)法律的實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于法律的實(shí)施。執(zhí)法、司法是將法律條款付諸于實(shí)踐的過(guò)程，是確保法的生命和權(quán)威的過(guò)程，同樣也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。確保依法治國(guó)戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，重點(diǎn)在于要確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、司法必公。正如洛克觀點(diǎn)，法律面前人人平等的原則要一貫到底，要堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法的問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)關(guān)以法履責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法水平，逐步構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度。

三是要讓法治成為公民信仰。提高全民法治意識(shí)，增強(qiáng)法治信仰，構(gòu)建法治社會(huì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治精神是我國(guó)在建設(shè)、改革過(guò)程對(duì)法治理念深化認(rèn)識(shí)的成果，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。培養(yǎng)公民的法治信仰，能夠有效營(yíng)造法治的社會(huì)氛圍，塑造山清水秀、風(fēng)清氣正的法治環(huán)境。讓法治成為全體公民的信仰，不僅在于培養(yǎng)公民知法、學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，更在于培養(yǎng)公民的法治思維。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要公民將法治理念、法治意識(shí)內(nèi)化于心，發(fā)揮法治信仰對(duì)公民的塑造作用。

綜上所述，黨全面推進(jìn)依法治國(guó)為構(gòu)建法治中國(guó)提供了戰(zhàn)略支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，我們所需要做的是如何將法治落實(shí)在治理實(shí)際行動(dòng)中。在黨的帶領(lǐng)下，法治國(guó)家的構(gòu)建取得顯著成效，雖然中國(guó)的法治道路任重道遠(yuǎn)，但是我們有充分的理由相信：隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，法治中國(guó)的構(gòu)建必將為我們帶來(lái)一簇簇社會(huì)新風(fēng)。

［1］陳政達(dá).淺析洛克的政治思想［J］.新西部，2015（23）.

［2］洛克.《政府論》下篇［M］.北京：商務(wù)印書館，1964.

［3］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

［責(zé)任編輯：左眉］

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1671-6183（2016）10-0044-03

2016-09-13

李慶帆 （1992-），男，陜西漢中人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)碩士研究生；研究方向：軍事政治學(xué)。